第一章 緒論

第一節 研究背景與研究意義

一 研究背景

包容性發展作為一個全新的發展理念和經濟學概念逐漸被國際學術界和國際機構所認同，正成為一個融合發展經濟學、區域經濟學和公共政策管理科學等多學科的亟待探索的重大理論與現實問題。

伴隨著全球化和城市化步伐的加快，金融危機帶來的連鎖反應仍然在蔓延。全球貿易責任迫切需要加強，同時貧富差距、公平正義等問題也正威脅著社會的和平、進步和發展。如今，貧困已經是人們最大的敵人，因此消除貧困、實現公平正義成為世界上各個國家共同面臨的任務。

2010年《世界城市狀況報告2010～2011：促進城市平等》研究表明，全球貧民窟實際居住人口總數在過去10多年從7.76億人增加到8.27億人，增加了5100萬人。2008年，世界銀行用2005年的購買力平價重新評估了世界人口貧困狀況，以1.25美元作為衡量標準，得出結論：全世界還有14億人口生活在極端的貧困中，其中亞太地區貧困人口占世界貧困人口的2/3。同時，世界上收入不平等的現象不斷加劇，非收入的不平等程度日益增強（世界銀行，2008）。在亞洲有數據可查的21個發展中國家中（包括中國），有14個國家的基尼系數提高了（ADB, 2007）。貧困和不平等的現實阻礙了經濟的快速高質量增長，阻礙了社會進步，更阻礙了經濟增長形成的福利向民眾特別是向貧困人群和弱勢群體的傳導。在這種增長成果惠及范圍有限的背景和現實下，“是什么導致了收入和非收入的不平等？”和“怎么使經濟增長過程更加公平，怎么使增長成果惠及所有人？”等問題，正成為學術界和國際機構制定政策時討論的重點，同時也成為許多發展中國家在制定減貧和發展戰略時所需要努力探究的重要內容。因此，包容性發展（Inclusive Development）的理念開始被全球關注，在復雜的國際、國內形勢下成為一個新命題。部分國家和地區的基尼系數見表1-1。

中國的改革已經全面進入攻堅階段，實施包容性發展可以切實解決我國經濟發展中出現的不公平問題，避免“中等收入陷阱”，并實現經濟持續發展，構建城鄉統籌和諧社會。

改革開放后，我國的綜合國力隨著經濟增長速度的加快有了顯著提高。但在長期強調效率優先、兼顧公平的政策導向下，社會財富積累的同時收入分配差距在不斷拉大，其典型的事實表現為人均收入的不斷上升以及收入差距的持續擴大，而且這種收入差距在城鄉之間、地區之間和行業之間呈現群體性特征。由表1-2可以看出，我國居民收入差距一直在擴大，并呈現越來越大的趨勢。如果再加上統計數據中沒有表現出來的福利性非貨幣收入、不正常的灰色收入和非法收入等，我國的基尼系數可能更高。

我國省際，特別是東、西部地區的收入差距不斷加大，這一結論對城鎮和農村都適用。引入市場經濟后，我國職工的工資在整體上都有所提高，但不同行業提高的程度大不相同，行業收入差距開始顯現。1995年，電力、煤氣及水的生產和供應業是我國收入最高的行業，農、林、牧、漁業是我國收入最低的行業，其工資絕對差為4321元，比值為2.23; 2005年，信息傳輸、計算機服務和軟件業是我國收入最高的行業，農、林、牧、漁業依然是我國收入最低的行業，然而其工資絕對差已達到30592元，比值擴大到歷史最高4.73。之后我國收入最高的行業和收入最低的行業的工資的比值有略微的減少，但大都還是保持在4倍以上，收入差距懸殊（見表1-3）。

國際經驗表明，對于中等收入國家而言，在人均GDP為3000～10000美元時，是向中等發達國家邁進的機遇期，也是矛盾增多的敏感期。此時經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡，發展容易掉進“中等收入陷阱”。中國社會科學院2011年12月12日發布的《產業競爭力藍皮書》稱，按2011年世界銀行的標準，中國已經成為中上等收入國家，因此中國正面臨經濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”的考驗。由此可以看出，中國的改革已經進入全面攻堅階段，如何構建社會主義和諧社會，讓改革成果惠及更多人民群眾已經成為當下中國亟須解決的問題。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經濟合作組織上發表題為“合力應對挑戰 推動持續發展”的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上發表了題為“深化交流合作 實現包容性增長”的致辭，再次強調“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎”。2014年5月8日，國務院總理李克強出席世界經濟論壇非洲峰會并發表特別致辭。他在“合作推動非洲發展邁上新臺階”的演講中強調，“包容性增長已成為世界普遍認同的發展理念。一國之內實現就業、公平和平衡發展是包容性增長，國家和地區之間平衡發展也是包容性增長”，并且認為中非合作致力于平衡世界經濟的發展本身就是最大的包容性增長。包容性發展理念準確地切中了中國當前面臨的發展困境問題和廣大發展中國家共同面臨的發展困境問題，因此具有普遍指導意義和重要的世界歷史意義，有助于中國越過“中等收入陷阱”，構建城鄉統籌的和諧社會，也是我國政府面臨的一個重大的戰略決策問題。

我國的城市化現實與包容性發展理念存在的矛盾正給中國經濟社會全面轉型帶來巨大阻力和風險，實施新型城市化包容性發展戰略可為中國科學、和諧發展探索有效途徑。

改革開放以來，我國城市化進程不斷推進。1978年，中國的城市化率僅為17.92%，而到2013年提高為53.73%。快速的城市化促進了中國經濟的增長，卻對城市化的質量不利，有很多方面與包容性發展理念不一致。

首先，城市化成果共享不均衡。農民作為城市化主體，不但沒有公平地享受到城市化的成果，反而付出了很多代價，這不僅體現在城鄉居民收入差距日漸擴大、城市化進程中農民權益難以得到保障和進城農民工難以享受“同城待遇”上，還體現在城鎮低收入群體利益受損上。圖1-1顯示，我國城鄉居民的收入差距經歷了一個縮小—擴大—再縮小—再擴大的過程，并且擴大幅度明顯大于縮小幅度。在1978年，這一比例是2.57∶1, 1985年時降到最低點1.86∶1, 20世紀80～90年代一直處于波動上升的過程中。21世紀初，我國城鄉居民的收入差距突破了我國理論界公認的警戒線3∶1，并且在之后依舊呈上升趨勢。

其次，城市化發展模式不可持續。我國城市發展由于過度追求規模擴張，因此出現了大量的資源和環境問題，導致城市發展模式的不可持續，主要表現在土地資源浪費嚴重、城鎮自身發展與生態環境的矛盾加劇和資源約束加強等問題上。近年來，我國的土地市場管理混亂、缺乏規范，忽視公共服務設施的建設和人口的集中與產業的發展，造成建成區人口密度低、生活不方便等問題。

20世紀90年代以來的高投資、擴規模、高污染、高能耗的經濟增長模式造成了許多問題。第一，自然資源的約束。根據《中國能源統計年鑒》（2010年）可知，中國產品單位能耗遠遠高于發達國家（見表1-4），僅靠擴張規模推動的增長模式會面臨嚴重的資源約束，不利于產業結構升級換代和增長質量的提升。第二，生產要素的約束。生產規模的擴張所需的大量資金受儲蓄率的制約，與此同時，勞動投入的增加也會因為“人口紅利”逐漸消失而受到限制。第三，生態環境的約束。粗放型增長方式對環境造成了巨大的破壞，這使環境利用效率大大低于標準水平（見表1-5），不利于經濟的持續增長，也不利于自然環境的自我修復。

最后，城市化進程中城鄉、區域發展不協調。城鄉差距日漸擴大，大、中、小城市與小城鎮發展不協調。同時，東、中、西部的城市化水平差距是區域差距擴大的重要原因。我國東部地區與中西部地區不僅在經濟發展水平上存在較大差距，而且在城市化發展方面也有明顯差距。2009年，東部地區城市化率達到57%，比中部地區高12.7個百分點，比西部地區高18.6個百分點。

城市化的發展對經濟的增長具有決定性意義，已成為解決經濟與社會發展諸多矛盾的關鍵。30多年來中國城市化與工業化相輔相成，共同促進了我國經濟社會現代化發展和綜合國力的提升。但是也要看到，作為一個人均收入超過4000美元、城市化率超過50%的發展中國家，中國正處于城市化發展的十字路口，為避免日漸下降的人口和要素投入紅利，應當在反思以往城市化歷程的基礎上，重新審視其發展的導向和目標模式并做出合理選擇。顯然，城市化是中國最為深遠的社會經濟現象，推行新型城市化包容性發展道路不僅可以統籌城鄉發展、實現城鄉一體化、共享改革發展成果、消除貧富分化，還可以構建和諧的城市環境，這正成為我國政府面臨的一個重要的具體實踐問題。

二 研究意義

1．理論意義

由于中國實施新型工業化戰略，新型城市化戰略的選擇是必然的。與傳統城市化不同，新型城市化是堅持實現可持續發展戰略目標，堅持實現人口、資源、環境、發展四位一體的互相協調，堅持實現農村與城市的統籌發展和城鄉一體化，堅持實現城鄉公共服務的均質化，以城鄉之間和城市與城市之間獲取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步消除城鄉二元結構，達到社會和諧的城市化。世界各國的國情不同使城市化發展的具體道路和模式也不同，但存在一些共同規律：首先，城市化的發展水平要與經濟發展水平及階段相適應；其次，城市化發展要妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展；最后，城市化發展必須注意環境保護。城市化是一個系統工程，涉及城市與農村、城市居民和農村居民、人與自然、人與社會等各個方面。

包容性發展是一種全新的發展理念，它在觀念認識和價值取向上與科學發展觀、轉變發展方式的戰略思想是有機銜接和內在統一的。堅持可持續發展，就是要使經濟發展與人口資源環境相協調、人與自然相和諧，發展循環經濟，建設資源節約型國家、環境友好型國家。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調和可持續發展。這和包容性發展強調的共享性增長、可持續增長、平等增長、全面增長是內在統一的。包容性發展是科學發展觀的深化，在堅持科學發展觀基本思想的基礎上，深化了以人為本的內涵，豐富了科學發展觀的內容，突出了和諧發展和可持續發展的價值指向。包容性發展在國際、國內受到高度關注，不同的學者從不同的角度進行了詮釋。綜合來看，他們對核心含義基本形成了以下共識：包容性發展就是在機會平等基礎上的發展，保證社會各階層都能平等地參與發展過程并從中受益。就國際層面來看，包容性發展倡導開放與合作的國際環境，讓各國能公平地參與國際經貿活動并受益。

加快轉變經濟發展方式是我國“十二五”時期國民經濟發展的主線，也是關系國民經濟的緊迫而重大的戰略任務。而這些轉變與包容性發展的內在要求是一致的，因此可以采用包容性的發展方式，推動經濟發展方式的根本轉變。和諧與公平是當前中國城市化與經濟發展的關鍵與核心。在我國城市化進程不斷加速和經濟快速增長的雙重背景下，諸多問題如貧富差距加大、就業壓力增大、資源短缺、環境惡化等出現了，對現有的城市化發展模式提出了嚴峻挑戰，同時引發了一系列不利于維護和諧與保持公平的城市與區域發展問題。因此，城市化發展必須要有新思路、新模式，要堅持走健康城市化道路，以提高城市化的質量，促進城市化健康發展。包容性發展理念不僅包容新型城市化發展的思想，而且指明了中國未來城市化的發展方向。包容性發展是城市健康發展的要求，它為世界城市化的可持續性發展提供了新的研究視野和研究范式。

基于上述背景，研究新型城市化包容性發展的理論問題顯得尤為必要，尤其是對我們這樣一個發展中國家而言。本書提出這個命題，并將其應用到我國四大區域新型城市化包容性發展的實際研究當中，其理論意義體現在以下三方面：①總結世界城市化包容性發展的經驗，為中國踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式提供分析思路；②為分析中國新型城市化包容性發展提供一個新的理論基礎和分析框架；③為分析中國新型城市化包容性發展提供一套評價體系和政策選擇方法。

2．實際意義

改革開放之后，特別是21世紀以來，我國進入了跨越式大發展時代。然而這也催生了諸多新矛盾和新問題，城鄉差距、貧富差距和區域差距都處于較高的水平，尤其是收入分配問題，已經成為影響社會、經濟、政治發展的大問題。中國高速發展的經濟是以犧牲資源和環境為代價的，因此也帶來了資源不足、環境污染等一系列問題。因此我國應當走新型城市化包容性發展道路，通過統籌城鄉發展、堅持城鄉一體化，實現城鄉機會平等；通過實施公共服務均等化，達到共同富裕；通過構建環境優化的實現路徑，并將其作為城市化戰略的主體而步入新型城市化階段。

“和諧”在此時成為國家建設的戰略任務和發展目標，為了化解矛盾、維護社會穩定，就要逐步縮小城鄉差距、地區差距。包容性發展在思想領域層面與我國的科學發展觀和和諧社會理念有一脈相承之處，在具體發展道路選擇上與統籌城鄉發展、新型城市化等具體實現途徑具有共通之處。為了實現社會公平正義、共享發展成果，“包容性發展”應運而生。

包容性發展強調在提高經濟水平和發展速度的同時，注意隨之而來的社會、政治問題，尤其是收入分配、資源節約、環境保護等問題。中國新型城市化包容性發展要求在城市化發展過程中除了注重經濟指標，更要注重成果分配、社會公平。要注意對普通勞動者和弱勢群體的利益進行保護，使城市化的成果真正惠及大眾。因此，研究中國新型城市化包容性發展的政策背景和實施措施，可為促進我國城市化的科學、和諧發展提供合理的政策保障。

因此，本書通過對四大區域的對比，對我國的新型城市化包容性發展進行分析，具有很強的現實意義：①為中國新型城市化包容性發展的現狀和過程提供科學診斷；②為中國新型城市化包容性發展的影響機制提供客觀分析；③為中國新型城市化包容性發展提供預測和情景模擬。