第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與研究意義

一 研究背景

包容性發(fā)展作為一個全新的發(fā)展理念和經(jīng)濟學(xué)概念逐漸被國際學(xué)術(shù)界和國際機構(gòu)所認同，正成為一個融合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和公共政策管理科學(xué)等多學(xué)科的亟待探索的重大理論與現(xiàn)實問題。

伴隨著全球化和城市化步伐的加快，金融危機帶來的連鎖反應(yīng)仍然在蔓延。全球貿(mào)易責(zé)任迫切需要加強，同時貧富差距、公平正義等問題也正威脅著社會的和平、進步和發(fā)展。如今，貧困已經(jīng)是人們最大的敵人，因此消除貧困、實現(xiàn)公平正義成為世界上各個國家共同面臨的任務(wù)。

2010年《世界城市狀況報告2010～2011：促進城市平等》研究表明，全球貧民窟實際居住人口總數(shù)在過去10多年從7.76億人增加到8.27億人，增加了5100萬人。2008年，世界銀行用2005年的購買力平價重新評估了世界人口貧困狀況，以1.25美元作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出結(jié)論：全世界還有14億人口生活在極端的貧困中，其中亞太地區(qū)貧困人口占世界貧困人口的2/3。同時，世界上收入不平等的現(xiàn)象不斷加劇，非收入的不平等程度日益增強（世界銀行，2008）。在亞洲有數(shù)據(jù)可查的21個發(fā)展中國家中（包括中國），有14個國家的基尼系數(shù)提高了（ADB, 2007）。貧困和不平等的現(xiàn)實阻礙了經(jīng)濟的快速高質(zhì)量增長，阻礙了社會進步，更阻礙了經(jīng)濟增長形成的福利向民眾特別是向貧困人群和弱勢群體的傳導(dǎo)。在這種增長成果惠及范圍有限的背景和現(xiàn)實下，“是什么導(dǎo)致了收入和非收入的不平等？”和“怎么使經(jīng)濟增長過程更加公平，怎么使增長成果惠及所有人？”等問題，正成為學(xué)術(shù)界和國際機構(gòu)制定政策時討論的重點，同時也成為許多發(fā)展中國家在制定減貧和發(fā)展戰(zhàn)略時所需要努力探究的重要內(nèi)容。因此，包容性發(fā)展（Inclusive Development）的理念開始被全球關(guān)注，在復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢下成為一個新命題。部分國家和地區(qū)的基尼系數(shù)見表1-1。

中國的改革已經(jīng)全面進入攻堅階段，實施包容性發(fā)展可以切實解決我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不公平問題，避免“中等收入陷阱”，并實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧社會。

改革開放后，我國的綜合國力隨著經(jīng)濟增長速度的加快有了顯著提高。但在長期強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的政策導(dǎo)向下，社會財富積累的同時收入分配差距在不斷拉大，其典型的事實表現(xiàn)為人均收入的不斷上升以及收入差距的持續(xù)擴大，而且這種收入差距在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間呈現(xiàn)群體性特征。由表1-2可以看出，我國居民收入差距一直在擴大，并呈現(xiàn)越來越大的趨勢。如果再加上統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有表現(xiàn)出來的福利性非貨幣收入、不正常的灰色收入和非法收入等，我國的基尼系數(shù)可能更高。

我國省際，特別是東、西部地區(qū)的收入差距不斷加大，這一結(jié)論對城鎮(zhèn)和農(nóng)村都適用。引入市場經(jīng)濟后，我國職工的工資在整體上都有所提高，但不同行業(yè)提高的程度大不相同，行業(yè)收入差距開始顯現(xiàn)。1995年，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是我國收入最高的行業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是我國收入最低的行業(yè)，其工資絕對差為4321元，比值為2.23; 2005年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)是我國收入最高的行業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)依然是我國收入最低的行業(yè)，然而其工資絕對差已達到30592元，比值擴大到歷史最高4.73。之后我國收入最高的行業(yè)和收入最低的行業(yè)的工資的比值有略微的減少，但大都還是保持在4倍以上，收入差距懸殊（見表1-3）。

國際經(jīng)驗表明，對于中等收入國家而言，在人均GDP為3000～10000美元時，是向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，也是矛盾增多的敏感期。此時經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡，發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。中國社會科學(xué)院2011年12月12日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》稱，按2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，因此中國正面臨經(jīng)濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”的考驗。由此可以看出，中國的改革已經(jīng)進入全面攻堅階段，如何構(gòu)建社會主義和諧社會，讓改革成果惠及更多人民群眾已經(jīng)成為當(dāng)下中國亟須解決的問題。2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織上發(fā)表題為“合力應(yīng)對挑戰(zhàn) 推動持續(xù)發(fā)展”的重要講話，強調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上發(fā)表了題為“深化交流合作 實現(xiàn)包容性增長”的致辭，再次強調(diào)“實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ)”。2014年5月8日，國務(wù)院總理李克強出席世界經(jīng)濟論壇非洲峰會并發(fā)表特別致辭。他在“合作推動非洲發(fā)展邁上新臺階”的演講中強調(diào)，“包容性增長已成為世界普遍認同的發(fā)展理念。一國之內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)、公平和平衡發(fā)展是包容性增長，國家和地區(qū)之間平衡發(fā)展也是包容性增長”，并且認為中非合作致力于平衡世界經(jīng)濟的發(fā)展本身就是最大的包容性增長。包容性發(fā)展理念準(zhǔn)確地切中了中國當(dāng)前面臨的發(fā)展困境問題和廣大發(fā)展中國家共同面臨的發(fā)展困境問題，因此具有普遍指導(dǎo)意義和重要的世界歷史意義，有助于中國越過“中等收入陷阱”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會，也是我國政府面臨的一個重大的戰(zhàn)略決策問題。

我國的城市化現(xiàn)實與包容性發(fā)展理念存在的矛盾正給中國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型帶來巨大阻力和風(fēng)險，實施新型城市化包容性發(fā)展戰(zhàn)略可為中國科學(xué)、和諧發(fā)展探索有效途徑。

改革開放以來，我國城市化進程不斷推進。1978年，中國的城市化率僅為17.92%，而到2013年提高為53.73%。快速的城市化促進了中國經(jīng)濟的增長，卻對城市化的質(zhì)量不利，有很多方面與包容性發(fā)展理念不一致。

首先，城市化成果共享不均衡。農(nóng)民作為城市化主體，不但沒有公平地享受到城市化的成果，反而付出了很多代價，這不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距日漸擴大、城市化進程中農(nóng)民權(quán)益難以得到保障和進城農(nóng)民工難以享受“同城待遇”上，還體現(xiàn)在城鎮(zhèn)低收入群體利益受損上。圖1-1顯示，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了一個縮小—擴大—再縮小—再擴大的過程，并且擴大幅度明顯大于縮小幅度。在1978年，這一比例是2.57∶1, 1985年時降到最低點1.86∶1, 20世紀80～90年代一直處于波動上升的過程中。21世紀初，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距突破了我國理論界公認的警戒線3∶1，并且在之后依舊呈上升趨勢。

其次，城市化發(fā)展模式不可持續(xù)。我國城市發(fā)展由于過度追求規(guī)模擴張，因此出現(xiàn)了大量的資源和環(huán)境問題，導(dǎo)致城市發(fā)展模式的不可持續(xù)，主要表現(xiàn)在土地資源浪費嚴重、城鎮(zhèn)自身發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾加劇和資源約束加強等問題上。近年來，我國的土地市場管理混亂、缺乏規(guī)范，忽視公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和人口的集中與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成建成區(qū)人口密度低、生活不方便等問題。

20世紀90年代以來的高投資、擴規(guī)模、高污染、高能耗的經(jīng)濟增長模式造成了許多問題。第一，自然資源的約束。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2010年）可知，中國產(chǎn)品單位能耗遠遠高于發(fā)達國家（見表1-4），僅靠擴張規(guī)模推動的增長模式會面臨嚴重的資源約束，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和增長質(zhì)量的提升。第二，生產(chǎn)要素的約束。生產(chǎn)規(guī)模的擴張所需的大量資金受儲蓄率的制約，與此同時，勞動投入的增加也會因為“人口紅利”逐漸消失而受到限制。第三，生態(tài)環(huán)境的約束。粗放型增長方式對環(huán)境造成了巨大的破壞，這使環(huán)境利用效率大大低于標(biāo)準(zhǔn)水平（見表1-5），不利于經(jīng)濟的持續(xù)增長，也不利于自然環(huán)境的自我修復(fù)。

最后，城市化進程中城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)差距日漸擴大，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。同時，東、中、西部的城市化水平差距是區(qū)域差距擴大的重要原因。我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)不僅在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差距，而且在城市化發(fā)展方面也有明顯差距。2009年，東部地區(qū)城市化率達到57%，比中部地區(qū)高12.7個百分點，比西部地區(qū)高18.6個百分點。

城市化的發(fā)展對經(jīng)濟的增長具有決定性意義，已成為解決經(jīng)濟與社會發(fā)展諸多矛盾的關(guān)鍵。30多年來中國城市化與工業(yè)化相輔相成，共同促進了我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展和綜合國力的提升。但是也要看到，作為一個人均收入超過4000美元、城市化率超過50%的發(fā)展中國家，中國正處于城市化發(fā)展的十字路口，為避免日漸下降的人口和要素投入紅利，應(yīng)當(dāng)在反思以往城市化歷程的基礎(chǔ)上，重新審視其發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo)模式并做出合理選擇。顯然，城市化是中國最為深遠的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，推行新型城市化包容性發(fā)展道路不僅可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共享改革發(fā)展成果、消除貧富分化，還可以構(gòu)建和諧的城市環(huán)境，這正成為我國政府面臨的一個重要的具體實踐問題。

二 研究意義

1．理論意義

由于中國實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，新型城市化戰(zhàn)略的選擇是必然的。與傳統(tǒng)城市化不同，新型城市化是堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城市與城市之間獲取財富和分享財富的機會平等為標(biāo)志，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達到社會和諧的城市化。世界各國的國情不同使城市化發(fā)展的具體道路和模式也不同，但存在一些共同規(guī)律：首先，城市化的發(fā)展水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平及階段相適應(yīng)；其次，城市化發(fā)展要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，城市化發(fā)展必須注意環(huán)境保護。城市化是一個系統(tǒng)工程，涉及城市與農(nóng)村、城市居民和農(nóng)村居民、人與自然、人與社會等各個方面。

包容性發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，它在觀念認識和價值取向上與科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想是有機銜接和內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型國家、環(huán)境友好型國家。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這和包容性發(fā)展強調(diào)的共享性增長、可持續(xù)增長、平等增長、全面增長是內(nèi)在統(tǒng)一的。包容性發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的深化，在堅持科學(xué)發(fā)展觀基本思想的基礎(chǔ)上，深化了以人為本的內(nèi)涵，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，突出了和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的價值指向。包容性發(fā)展在國際、國內(nèi)受到高度關(guān)注，不同的學(xué)者從不同的角度進行了詮釋。綜合來看，他們對核心含義基本形成了以下共識：包容性發(fā)展就是在機會平等基礎(chǔ)上的發(fā)展，保證社會各階層都能平等地參與發(fā)展過程并從中受益。就國際層面來看，包容性發(fā)展倡導(dǎo)開放與合作的國際環(huán)境，讓各國能公平地參與國際經(jīng)貿(mào)活動并受益。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國“十二五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展的主線，也是關(guān)系國民經(jīng)濟的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。而這些轉(zhuǎn)變與包容性發(fā)展的內(nèi)在要求是一致的，因此可以采用包容性的發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。和諧與公平是當(dāng)前中國城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵與核心。在我國城市化進程不斷加速和經(jīng)濟快速增長的雙重背景下，諸多問題如貧富差距加大、就業(yè)壓力增大、資源短缺、環(huán)境惡化等出現(xiàn)了，對現(xiàn)有的城市化發(fā)展模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，同時引發(fā)了一系列不利于維護和諧與保持公平的城市與區(qū)域發(fā)展問題。因此，城市化發(fā)展必須要有新思路、新模式，要堅持走健康城市化道路，以提高城市化的質(zhì)量，促進城市化健康發(fā)展。包容性發(fā)展理念不僅包容新型城市化發(fā)展的思想，而且指明了中國未來城市化的發(fā)展方向。包容性發(fā)展是城市健康發(fā)展的要求，它為世界城市化的可持續(xù)性發(fā)展提供了新的研究視野和研究范式。

基于上述背景，研究新型城市化包容性發(fā)展的理論問題顯得尤為必要，尤其是對我們這樣一個發(fā)展中國家而言。本書提出這個命題，并將其應(yīng)用到我國四大區(qū)域新型城市化包容性發(fā)展的實際研究當(dāng)中，其理論意義體現(xiàn)在以下三方面：①總結(jié)世界城市化包容性發(fā)展的經(jīng)驗，為中國踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供分析思路；②為分析中國新型城市化包容性發(fā)展提供一個新的理論基礎(chǔ)和分析框架；③為分析中國新型城市化包容性發(fā)展提供一套評價體系和政策選擇方法。

2．實際意義

改革開放之后，特別是21世紀以來，我國進入了跨越式大發(fā)展時代。然而這也催生了諸多新矛盾和新問題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距和區(qū)域差距都處于較高的水平，尤其是收入分配問題，已經(jīng)成為影響社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的大問題。中國高速發(fā)展的經(jīng)濟是以犧牲資源和環(huán)境為代價的，因此也帶來了資源不足、環(huán)境污染等一系列問題。因此我國應(yīng)當(dāng)走新型城市化包容性發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)機會平等；通過實施公共服務(wù)均等化，達到共同富裕；通過構(gòu)建環(huán)境優(yōu)化的實現(xiàn)路徑，并將其作為城市化戰(zhàn)略的主體而步入新型城市化階段。

“和諧”在此時成為國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，為了化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，就要逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。包容性發(fā)展在思想領(lǐng)域?qū)用媾c我國的科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念有一脈相承之處，在具體發(fā)展道路選擇上與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城市化等具體實現(xiàn)途徑具有共通之處。為了實現(xiàn)社會公平正義、共享發(fā)展成果，“包容性發(fā)展”應(yīng)運而生。

包容性發(fā)展強調(diào)在提高經(jīng)濟水平和發(fā)展速度的同時，注意隨之而來的社會、政治問題，尤其是收入分配、資源節(jié)約、環(huán)境保護等問題。中國新型城市化包容性發(fā)展要求在城市化發(fā)展過程中除了注重經(jīng)濟指標(biāo)，更要注重成果分配、社會公平。要注意對普通勞動者和弱勢群體的利益進行保護，使城市化的成果真正惠及大眾。因此，研究中國新型城市化包容性發(fā)展的政策背景和實施措施，可為促進我國城市化的科學(xué)、和諧發(fā)展提供合理的政策保障。

因此，本書通過對四大區(qū)域的對比，對我國的新型城市化包容性發(fā)展進行分析，具有很強的現(xiàn)實意義：①為中國新型城市化包容性發(fā)展的現(xiàn)狀和過程提供科學(xué)診斷；②為中國新型城市化包容性發(fā)展的影響機制提供客觀分析；③為中國新型城市化包容性發(fā)展提供預(yù)測和情景模擬。