第二章 新型城鎮(zhèn)化的內涵與經驗借鑒

第一節(jié) 新型城鎮(zhèn)化的內涵

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化包括人口的城鎮(zhèn)化、產業(yè)的現代化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數量的擴大化等方面的內容。隨著科學發(fā)展觀的深入以及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式產生的資源浪費、環(huán)境惡化、城市綜合承載能力不高、城鄉(xiāng)聯動不夠、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調不足等問題的日益突出，新型城鎮(zhèn)化的概念逐漸被提出和受到重視。

相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化不再是以單一的城鎮(zhèn)人口或非農人口為評價標準，而是更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展，更加注重促進優(yōu)勢資源與生產要素在農村與城鎮(zhèn)的合理流動，實現產業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構、基層治理的調整以及文化與觀念的轉型，推進城市與農村一體化協調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，“新”在于改變過去片面追求城市的規(guī)模擴大、“攤大餅式”的發(fā)展模式；“新”在于以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵；“新”在于以追求幸福、轉型、綠色和集約為核心目標；“新”在于以實現區(qū)域統(tǒng)籌與協調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明與集約高效、制度改革與體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。

新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城鎮(zhèn)化。雖然傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式快速推進了中國城鎮(zhèn)化進程，卻帶來一系列問題，例如城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農業(yè)耕地嚴重不足，城市建設用地侵占不斷擴張，農民工市民化數量不斷增長等，制約了經濟社會的發(fā)展，從而新型城鎮(zhèn)化的概念被提出。

2006年8月浙江省提出要“走新型城鎮(zhèn)化道路”，“十二五”時期浙江推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群和都市區(qū)為主體形態(tài)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革為動力，促進高端要素在城市的集聚和提高發(fā)展高端產業(yè)的能力，增強創(chuàng)造城市宜居環(huán)境、提升生活品質的能力，增強城市帶動農村發(fā)展的能力，推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展，加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。浙江省將新型城鎮(zhèn)化分為經濟集約、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個維度（董嘉明等，2008）。有學者在對以環(huán)長株潭城市群為例的新型城鎮(zhèn)化新型度評價研究中，認為新型城鎮(zhèn)化的本質不是單純的人口轉移，而是城市現代化，是在推進城鎮(zhèn)化進程中以人為本的思想，強調集約、協調、統(tǒng)籌的發(fā)展方式，從而增強產業(yè)集聚的功能，形成結構合理的城鎮(zhèn)體系，提高城市自主創(chuàng)新能力，實現集約式和內涵式的發(fā)展方式，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終使新型城鎮(zhèn)化全面惠及經濟、社會、文化和政治建設，由此將新型城鎮(zhèn)化分為環(huán)境、經濟、社會三個維度（曾志偉、彭紅碧等，2010；杜光化，2009）。

因此，本書將新型城鎮(zhèn)化定義為以新型工業(yè)化為動力，以新型產業(yè)為經濟載體；以人為本為核心，實現人的全面發(fā)展；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，強調經濟集約發(fā)展、社會和諧、環(huán)境友好發(fā)展、城市功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體和可持續(xù)發(fā)展的高級城鎮(zhèn)化。將新型城鎮(zhèn)化分為經濟集約、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個維度（董嘉明等，2008）。