第一章 引言

第一節(jié) 研究背景和意義

一 研究的背景

（一）長江經(jīng)濟帶建設是黨中央、國務院實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級的重大決策部署

長江經(jīng)濟帶位處國土中心，橫貫東西、連接南北，資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達，客觀上具有縮小東中西差距的物質(zhì)基礎，將成為推動全國經(jīng)濟東中西聯(lián)動和全面振興的最佳戰(zhàn)略區(qū)。長江經(jīng)濟帶橫向延伸，融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，是面向世界的重要戰(zhàn)略舉措。推進長江經(jīng)濟帶的建設，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級具有重要意義，在我國未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。通過建設長江經(jīng)濟帶，構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新格局，把長三角經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三大“板塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，形成直接帶動上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11個省市、超過1/5國土、約6億人的強大發(fā)展新動力，是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略布局。

（二）長江經(jīng)濟帶建設是加快長江中游城市群發(fā)展、實現(xiàn)中部崛起的必要途徑

長江中游城市群匯集了中部地區(qū)大量的人口和產(chǎn)業(yè)，是中部地區(qū)主要的城市集聚區(qū)之一，是支撐中部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主導地區(qū)。在我國未來空間開發(fā)格局中呼應長江三角洲和珠江三角洲腹部，是國家規(guī)劃重點地區(qū)和我國經(jīng)濟“第四”增長極。長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶建設的重要載體和支撐，是長江經(jīng)濟帶建設的重要區(qū)域，長江經(jīng)濟帶的建設有利于長江中游城市群和中部地區(qū)更好、更快發(fā)展。長江經(jīng)濟帶的建設，可快速集聚生產(chǎn)要素，構建起強大的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，有效承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速增強城市的集聚輻射功能，有助于發(fā)揮長江中游城市群承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。利用長江流域的巨大交通便利，增強長江中游城市群整體競爭力，在國家發(fā)展大格局，特別是中部崛起戰(zhàn)略中，成為中部地區(qū)具有強大集聚作用和輻射作用的核心增長極，是加快實現(xiàn)中部崛起的必要途徑。因此，長江經(jīng)濟帶建設，不僅符合區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，而且符合各個經(jīng)濟板塊不同的發(fā)展要求，特別是有利于把中部地區(qū)城市群作為經(jīng)濟主體加以整合，實現(xiàn)長江中游城市群建設中的產(chǎn)城融合，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展格局的創(chuàng)新和升華。

（三）長江經(jīng)濟帶建設是江西省社會經(jīng)濟發(fā)展升級、綠色崛起的難得機遇

長江經(jīng)濟帶的建設是適應能源資源稟賦、投資貿(mào)易格局和全球治理結構新變化，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題的歷史選擇，也是打造中國經(jīng)濟升級版的時代選擇。作為長江經(jīng)濟帶11個省份中地理位置和經(jīng)濟水平都“居中”的江西，長江經(jīng)濟帶的建設既是一次千載難逢的歷史機遇，也是一次十分嚴峻的時代考驗，江西可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃的限制，消除行政壁壘和地方保護主義，與長江中游其他省份合作共贏，提高自身經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟影響力。通過推動資金、人才、技術等要素的自由流動，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設跨區(qū)域互補型產(chǎn)業(yè)基地；完善交通基礎設施，進一步建設連接沿江區(qū)域的交通網(wǎng)絡，使得區(qū)域之間的聯(lián)系更為緊密；沿江經(jīng)濟帶的建設能進一步促進環(huán)鄱陽湖城市群的建設，完善江西城市體系與空間布局，發(fā)揮城市群對經(jīng)濟腹地的拉動作用；建立區(qū)域合作的生態(tài)環(huán)境保護機制，與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經(jīng)濟帶一起，走綠色崛起的發(fā)展道路，構建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。江西必須緊緊抓住這次難得的發(fā)展時機，乘勢而上，從根本上改變相對落后的局面，實現(xiàn)富裕、和諧、秀美的“江西夢”。

（四）江西發(fā)展升級是推動長江經(jīng)濟帶建設的重要戰(zhàn)略支撐

江西具有一定的資源基礎，區(qū)位條件較為優(yōu)越，資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)過多年的快速發(fā)展已形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎，是全國重要的商品糧基地，擁有有色金屬和稀有金屬、航空制造和新型制藥等特色產(chǎn)業(yè)，具有承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。江西的發(fā)展升級，以昌九一體化為嵌入體、新型城鎮(zhèn)化建設為載體的區(qū)域發(fā)展升級，通過融入長江經(jīng)濟帶建設，以跨區(qū)域的協(xié)作模式提升自身發(fā)展質(zhì)量，是區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。長江經(jīng)濟帶的建設是綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、基礎設施和生態(tài)文明等各方面的一體化建設過程，順應新時期區(qū)域發(fā)展的方向。江西積極參與長江經(jīng)濟帶的建設，可以同其他地區(qū)錯位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局，以長江黃金水道為動脈互連互通交通運輸要道，建設生態(tài)文明社會。江西整體生態(tài)環(huán)境比較好，醫(yī)藥、高新技術產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等對生態(tài)環(huán)境要求較高，江西已確立這些產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)承接的重要方面，為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局奠定基礎；工業(yè)園區(qū)建設的快速推進，搭建了長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺；江西的土地成本、人力成本相對低，人力資源豐富，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的發(fā)展環(huán)境。總之，長江經(jīng)濟帶建設為江西經(jīng)濟的發(fā)展升級提供了大好的歷史時機，江西的發(fā)展升級是推動長江經(jīng)濟帶建設的重要戰(zhàn)略支撐。

二 研究的意義

黨的十八大報告指出：“推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”國家“十二五”規(guī)劃綱要在關于城鎮(zhèn)化建設方面，提出了“構建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力”的要求。在此期間開展的“中部崛起計劃”和“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”等國家級項目的立項和建設，使江西省新型城鎮(zhèn)化處在蓬勃發(fā)展的階段。

然而，江西省經(jīng)濟基礎仍然比較薄弱，粗放型經(jīng)濟增長方式特征明顯，結構性矛盾比較突出；國內(nèi)外市場競爭激烈，資源環(huán)境約束加劇。因此，從戰(zhàn)略角度研究江西省在全面建設“美麗江西”的大背景下，如何領先推進江西新型城鎮(zhèn)化建設，具有重大的理論與實踐意義。

（一）為江西省科學布局城鎮(zhèn)格局和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關系提供科學依據(jù)

江西推進新型城鎮(zhèn)化建設，有著其自有的需求和現(xiàn)實基礎，具體表現(xiàn)在目前江西省城市化水平低，正處于城市化中期加速發(fā)展階段。2012年江西省城鎮(zhèn)化水平為47.5%，同期全國城市化水平為53.8%，比全國低6.3個百分點。與中部各省相比，江西省的城鎮(zhèn)化水平處于后位。江西省城鎮(zhèn)化增長率近5年來處于1.56～1.71，屬于城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的中期加速發(fā)展階段。江西省城市規(guī)模體系不全，城市體系整體功能未能完全發(fā)揮。江西省缺乏大城市，且城市人口集中分布在特大城市和中等城市。江西省大城市發(fā)育緩慢，城市主城區(qū)規(guī)模偏小，中等城市和小城市非農(nóng)業(yè)人口中有一部分并沒有居住在主城區(qū)，與中部其他省份的同類城市相比，人口、經(jīng)濟聚集程度不高，城市聚集作用沒有充分發(fā)揮，全省的城市經(jīng)濟增長核心區(qū)尚未形成。同時，江西省城市化空間特征主要表現(xiàn)在城市分布不平衡，南北城市化水平差異明顯。在城鎮(zhèn)化進程中，城市化滯后于工業(yè)化與經(jīng)濟非農(nóng)化，“四化”同步發(fā)展存在很大空間。江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境主要指標多年來穩(wěn)居全國前三位。城鎮(zhèn)發(fā)展有著較好的生態(tài)基礎。

黨的十八大提出了城鎮(zhèn)建設“四化同步”的新型城鎮(zhèn)化建設構想，國家發(fā)改委正在編制《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，已于2014年上半年發(fā)布。江西作為在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上有后發(fā)優(yōu)勢的省份，積極探索一條符合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的新道路是當前的迫切需要，可以在未來建設中大有所為。因此，對新型城鎮(zhèn)化問題的研究可以為江西城鎮(zhèn)建設提供科學依據(jù)。

（二）為全面推進江西省綠色、低碳和智慧的新型城鎮(zhèn)道路提供決策依據(jù)

2009年12月12日，國務院正式批準《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，指出未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，城鎮(zhèn)化步伐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入提速階段，核心城市發(fā)展對人口、能源、資源及基礎設施等方面的要求更高。與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，江西省城市群體系尚未完善，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明顯優(yōu)勢，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。江西的城鎮(zhèn)化要基于自身的特點與優(yōu)勢，在綠色崛起總戰(zhàn)略下有序推進。在城鎮(zhèn)化的過程中要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，走一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃過程中，要強調(diào)健全的生態(tài)服務功能，強調(diào)健康的城市代謝環(huán)境，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的合理選擇和科學布局，強調(diào)城市的低能耗、低廢棄、高效率等。江西省的城鎮(zhèn)化不能是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新和技術創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程；“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治-清潔生產(chǎn)-生態(tài)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)基礎設施-生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型。

因此，生態(tài)文明建設背景下的新型城鎮(zhèn)化，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設與江西省城鎮(zhèn)化建設共同發(fā)展的必然要求；加強對新型城鎮(zhèn)化的研究，可以更好地推進江西全面科學發(fā)展。

（三）為其他欠發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設提供分析思路與樣本素材

江西省的城鎮(zhèn)化建設，要堅持“以人為本的和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展、規(guī)劃引導的有序發(fā)展、深化改革的創(chuàng)新發(fā)展”的原則，將以人為本作為要求，貫穿于推進新型城鎮(zhèn)化的全過程；以推進示范鎮(zhèn)建設為途徑，促進新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進程；以堅持走科學發(fā)展綠色崛起為方向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進人與自然和諧相處；以城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律為準繩，完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化中的引導調(diào)控作用；以社會主義市場經(jīng)濟體制為導向，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康有序推進的體制機制和政策環(huán)境；以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為主線，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)推進，推動全省城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走上一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，即以大帶小、以群促區(qū)、以建促保的平安、和諧、美麗的江西特色城鎮(zhèn)化道路。

“十二五”期間強調(diào)經(jīng)濟結構調(diào)整的國家宏觀戰(zhàn)略構成了中國城鄉(xiāng)社會結構轉(zhuǎn)型重大背景，而轉(zhuǎn)型的核心紐帶是城鎮(zhèn)化發(fā)展。在推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展進程中，應正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量的關系、城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”的關系、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系、城鎮(zhèn)規(guī)模結構與空間分布的關系。江西是中部欠發(fā)達地區(qū)，也是革命老區(qū)和建設中的生態(tài)文明先行示范區(qū)，研究如何推進江西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以為城鎮(zhèn)化理論積累經(jīng)驗素材，可以為欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒案例，也可以為城鎮(zhèn)化已經(jīng)較為發(fā)達的地區(qū)今后發(fā)展的方向與重點提供新的對策思路。