導言

自1921年中國共產黨成立以來，經過28年艱苦卓絕的努力和千千萬萬人的流血犧牲，1949年中華人民共和國成立。如今，中國共產黨作為執政黨又走過了60多年的歷程，回顧總結執政60多年來黨自身建設的經驗，超越眼前短期的功利得失，把握執政黨生命所系的問題，牢牢抓住新形勢新環境下政治改革的靈魂，切實推進治理體系和治理能力的現代化，提高中國共產黨自身的執政能力和領導水平，以實現在中華人民共和國成立一百年時能引領中國全面進入現代化的執政目標，是黨的建設面臨的重大課題。

以黨內民主帶動人民民主，是中國共產黨十一屆三中全會后推行黨內基層民主最初的路徑選擇和政治體制改革的基本目標及模式。可現實狀況是，在村民自治推行了30多年后的中國農村，基層黨組織的民主選舉一直處于試點和探索階段，民主進程進展緩慢。而隨著改革的深化與市場經濟的發展，農村各種利益關系出現了重大的調整，村民政治理性程度的提高，已經使他們不再像人民公社時期那樣表現出對公共權力的盲從與膜拜，而總是聯系自身利益決定態度與取向。這樣領導權威（特別是主要負責人的權威）就應不僅來自制度規定和傳統習慣，還應來自村民群眾和廣大黨員的認同。而村民自治的實行，又使農民有了選舉自己的領導的可能。因此，時代的轉換和價值的變化，使農村黨組織的領導權威面臨挑戰，農村基層黨組織權力的基礎與“合法性”認同受到影響。

黨的創造力、凝聚力和戰斗力最終要通過集中黨員的智慧、統一黨員的行動、增進黨內的團結來實現，而要達到這些要求，就必須大力推進黨內民主。正是基于這一要求，黨的十六大提出，“黨內民主是黨的生命”。而要推進黨內民主，就必須從四個基本環節下功夫，即推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，而在這四個基本環節中，民主選舉是前提和基礎，民主決策和民主管理是關鍵，民主監督是保證，它們是相互聯系、相互影響、相互促進的“四位一體”的關系?，F代民主制度的基礎工程在于選舉，不同的選舉制度設計和制度安排對于民主制度及政黨制度具有關鍵性影響，對選舉過程的戰略管理也是達成有序民主的重要變量（胡偉、張向奧，2009）。因此，推進黨內基層民主選舉，也就成為加強黨的執政能力建設的歷史必然。那么，目前黨內基層民主選舉的社會歷史方位又如何？形式和程序變得復雜了，實質的內容和解決問題的方式是否能有根本性變化呢？正是帶著這些問題，我們開始走進黨內基層民主選舉的現場，通過直接的觀察、親身的感受和鮮活的場景，去解讀、思考黨內民主這一關乎黨和國家長遠發展的重大問題。

第一節 研究的現狀、主題及意義

（一）研究現狀和選題意義

黨內民主是指在黨的政治生活中，黨員平等地享有黨章規定的、直接或間接地參與黨內決策和管理黨內事務的權利。國內黨內民主問題研究的興起，始于對“文化大革命”的反思，從1980年代始成為熱點問題，1990年代末為學界所普遍關注；進入21世紀后該研究達到了高潮。據不完全統計，僅自1999年以來，國內已發表的有關論文達198篇，并有13部主要專著。

眾多的研究文獻，對黨內民主的含義及特點（張映芳，1989；唐曉清，2003），作用、意義及原則（王建忠，1994；胡偉，1999；辛鳴，2002），發展路徑和方向（高新民，2003；李忠杰，2004）等做了深入研究和精辟闡述，也對黨內民主與民主、民主集中制、人民民主等的關系（王俊拴，2002；周其明，2004），做了科學的界定和深刻的論述，還就黨內民主對推進政治體制改革的意義（陳堯，2003；劉軍寧，2004）、對保持黨的先進性的作用（黃鐘，2004；李慎明，2006）等問題做了研究和討論。有的學者還總結了國際共運在黨內民主建設方面的經驗和教訓（尹彥，2005；高放，2004；祁剛利，2005），對國際上選舉制度與政黨體制的關系進行考察和總結（嚴海兵，2009；胡偉等，2009）。以上研究已取得了較豐碩的成果，所涉及的主題和內容也是深入、廣泛的，其中值得關注的研究有：①甄小英（2003）、許耀桐（2005）等對黨內民主的意義和作用的研究；②侯少文（1988）、中組部黨建研究所（2004）等對新形勢下黨內民主問題的課題研究；③王貴秀（2003）、陳堯（2003）、周淑真（2004）等對黨內民主與政治體制改革關系的研究；④林尚立（2002）、鄭科揚（2004）等對民主現狀、體制機制創新和實踐經驗等問題的研究；⑤李永忠（2003）、李景田（2004）等對黨內民主制度建設與創新問題的研究；⑥黃文楊（1990）、王長江（2005）等對國內外政黨運行機制的研究。

近年來黨內民主實踐在各地應運而生，包括黨代表直選（湖北宜都等），黨代會常任制（四川雅安等），“公推直選”鄉鎮黨委書記（云南紅河、廣東深圳等），“兩推一選”、“兩票制”選舉村支書（山西河曲、湖南會同等），農村黨員代表議事會（上海青浦區）等。對這些實踐，學界雖探討了其意義和路徑（張小勁，2003；王學森，2003；王軍勝，2006；肖立輝，2006）、問題及不足（盧路剛，2003；劉學軍，2005；王勇兵，2006）等，但多是經驗總結和理論分析，而少有對其過程、環節、規則和技術知識的研究。黨的十七大提出了黨代表任期制的規定，使黨內民主又有了新發展和新內容。其后，黨代表任期制的相關規定和制度也在各地相繼出臺。

近年來隨著村民自治研究的深入，學術界也開始關注村民自治對黨內基層民主的影響（范俊彥，2003；裴澤慶，2004；楊繼榮，2004；覃舉東等，2005）、村“兩委”關系變化（徐勇，1997；項繼權，2002；賀雪峰，2003）、黨群干群矛盾（趙樹凱，2001；肖唐鏢等，2001；于建嶸，2002）、黨內民主的發展走向（王建國，2003；于桂英等，2005）等問題，也有對黨內基層民主選舉的模式和技術（景躍進，2003）、程序建設（崔裕蒙，2004）、歷史方位與影響因素（唐曉騰，2006）的研究。其中也不乏爭論：有學者（蔡定劍，2010；王政堂，2006；王歡等，2009）研究發現，現實中還存在認為“民眾素質低、推進民主影響社會穩定”，黨內民主應該緩行的認識；有學者（唐曉騰，2007）通過對東部村黨支部換屆的實證調查提出，當前黨內民主選舉進入了一個新發展期，推進黨內基層民主選舉并不會動搖黨的執政基礎；周梅燕（2006）、黃豁（2011）、楊琳（2011）分別對云南、重慶、四川等地鄉鎮直選黨委書記的觀察結果也證明，擴大黨內民主是切實可行和十分有效的。這些爭論和事實說明，黨內民主選舉不僅是一個需深入研究的理論性論題，而且是一個需要探索分析的實踐性、技術性問題；在經濟轉軌、社會轉型、結構分化的大背景下，我國黨內民主選舉更是一個需要認真、扎實的研究才能做出回答的課題。

總的來說，國內的相關研究取得了豐富的理論成果，特別是從政治制度、理論意義等方面對黨內民主研究有了深入的分析。不足的是，對當前形勢下黨內民主的環境、路徑、策略的全面了解和把握還不夠；特別是對基層黨內民主的動力、制度、影響因素、選舉知識和組織技術等問題的系統考察與分析更少。

西方理論界對政黨問題的研究是比較深入的，先后發表了一批很有影響的研究成果，并提出了一些研究政黨及其變革理論的分析框架。如米歇爾斯的“寡頭統治鐵律”、迪維爾熱等的“系統層面趨勢”、哈莫爾的“突變”理論等。西方學術界關于政黨內部民主問題的研究，始于1964年迪維爾熱提出的“群眾性政黨”理論，其后有薩托利（《政黨與政黨體制》）等開始關注競爭性政黨如何避免走向衰落等問題。自1990年代中期以來，西方政黨變革的研究取得了很大的發展，出現了不少新的研究成果：理查德·卡茨（Richard Katz）和皮得·梅爾（Peter Mair）在關于卡特爾型政黨的出現與新的政黨轉型研究方面做出了重要貢獻，羅伯特·哈莫爾（Rober Harmel）、詹尼斯·瓊達（Kenneth Janda）、亞歷山大·坦恩（Alexander Tan）深入研究了政黨變化的內在原因與途徑，羅伯特·哈莫爾對各種政黨變革理論進行了系統的梳理，并提出了自己的理論。另外還有大量與政黨民主問題研究相關的成果，其中值得關注的有：雷納德·莫林奧的《在鞏固與危機之間的民主：南歐地區的政黨、集團與公民》，著重考察了葡萄牙、西班牙、希臘、意大利四國民主制度的構成及發展，并與東歐、拉美、亞太地區的相關制度做了比較分析；鮑勒·S．法里爾等的《政黨紀律與議會統治》，通過對歐洲十多個不同類型國家的比較研究，指出議會統治通常意味著政黨統治，政黨的凝聚力和組織紀律性是維持議會民主制的關鍵；彼得·曼瑞的《政黨系統的變化》，分析了現代政黨和政黨體系的變化，重點討論了現代民主的挑戰與政治代表傳統形式的危機及政黨體系是如何存在與變化的問題。邁克爾·杜米特《選舉改革的原則》以及喬森·馬里埃的《政權、政治與市場：南歐和東歐的民主化與經濟變革》、萊恩的《比較政黨制度變化》、納米·漢努的《投票悖論及如何處置》、阿雷德·里普哈特的《選舉體系和政治體系》等（李俊清，2001），對世界范圍內的各種選舉制度做了深入研究和比較分析。不過，西方學術界關于政黨理論和黨內民主的研究成果，大都并不直接針對中國社會，這對解答中國共產黨當前執政中出現的一些實際問題，特別是對黨內民主選舉問題缺乏現實指導意義。國外漢學家也限于種種客觀條件和制度因素，對這一研究難以深入，無法據實對中國黨內基層民主選舉問題發表看法。

（二）研究的意義和價值

建設和發展具有中國特色的政黨學說，固然離不開對國外政黨政治理論的學習借鑒和運用，但更重要的還在于立足國情，建立一套適合中國實際的學科語言和理論體系。黨內基層民主選舉問題并不是一道純理論性研究論題，而是一個根本性、實踐性的研究論題。它不只是一個理論性回答和解釋性理解有關推進黨內民主選舉的意義、政策和路徑的問題，更重要的是，它實質上還是一個執政黨的基層組織怎樣強化“合法性”基礎，怎樣對轉型期中國基層社會進行組織、管理和構建的問題。

黨內民主的實質是建立健全有競爭性的選舉制度。改革開放后對基層黨內民主選舉的理論認識、制度建設和政治實踐雖都在不斷進步，但并沒把其放在轉變執政方式、提高執政能力的大視野下來考慮，因而政治生活領域的改革也相對滯后。因此，在應用價值方面，深化對黨內基層民主選舉問題的研究，一方面有助于澄清在黨內基層民主選舉問題上的一些不當認識和觀點，為推進黨內民主提供必要的理論支持和思想基礎；另一方面有助于完善有關黨內基層民主選舉方面的政策措施，促進黨內民主與人民民主良性互動發展，促進中國社會的改革、發展和穩定，推進中國和諧社會的建設。

第二節 研究的場域和樣本村的概況

（一）研究的場域

Q市位于H省西部，區域總面積677.8平方公里，其中水面面積147.4平方公里；有耕地3.15萬公頃，其中水田2.87萬公頃，旱地0.28萬公頃。全市現共轄8個鎮、3個街道和1個市級工業園區，有182個村委會和69個居委會，有常住人口119.4萬人，其中戶籍人口46.9萬人（農村戶籍人口為26.7萬人），外來人口近72.5萬人。2005年，全市完成地方生產總值306.2億元；完成財政收入107.6億元，其中地方財政收入52.8億元；農村居民人均純收入達7940元。至2008年年底，全市國內生產總值達478.6億元，完成財政收入總計154.9億元（其中地方財政收入44.2億元），農村居民人均純收入達10924元。

（二）研究的緣起

2005年9月初，Q市村級黨組織換屆選舉工作根據省委的統一部署和要求全面推開，至2005年10月20日，全市182個村黨（總）支部都已按期進行換屆。為進一步擴大黨內民主，保障廣大黨員的民主權利和村民當家做主的權利，使村級黨組織具有更加廣泛的群眾性、代表性，這次換屆選舉不僅在全市全面推行“兩推一選”的選舉辦法，而且積極探索和創新村級黨組織換屆選舉方式，進行了兩方面的試點：一是在巷鎮SJ村、CG鎮XY村和蓮鎮RT村三個村試行了“兩票制”選舉辦法，擴大了村民在村黨組織換屆選舉中的參與度，有效地提高了村民對黨組織班子的認同感。二是在LT鎮DZ村試行了“公推直選”選舉辦法，選舉產生了H省第一位直選村黨組織負責人和村黨組織班子。本次換屆中共選舉產生新一屆村黨（總）支部班子成員573名，比換屆前減少15名。本次調研著眼于對H省農村基層黨組織民主選舉的社會歷史方位、制度需求和影響因素等問題進行綜合研究，2005年5月我們有幸申請到了H省黨建研究會的年度課題。在Q市村黨組織換屆選舉時，課題組組織選派13名觀察員對“兩票制”和“公推直選”試點的4個村以及“兩推一選”的7個村（11個村分別隸屬于8個鎮、3個街道）換屆選舉的全過程進行實證觀察，并在換屆選舉結束后隨機抽取30名村民開展問卷調查。最后每個觀察員都根據觀摩的村本次換屆選舉的相關情況撰寫出了個案調查報告。

2008年6月，按照H省委的精神要求和Q市委的統一部署，Q市的新一輪基層黨組織換屆工作全面推開，至9月底順利結束。在這次換屆選舉中，全市各村、居民區黨組織全面實行“公推直選”辦法，各機關、企業及事業單位黨組織的候選人全面實行“公推”；并選擇部分基層黨建工作較好、班子威信較高、群眾基礎較好、所屬黨組織黨員相對比較集中的單位的黨組織，在正式選舉時采用“直選”模式。全市共有816個基層黨組織實行“公推”，其中，281個基層黨組織進行了“直選”。直選的村、居黨組織普遍采用的是“兩次投票法”，即選舉人先在正式候選人中第一次投票直接選舉產生委員，然后在委員中確定書記、副書記候選人（須由上級黨組織提議并經黨員大會通過），由村全體黨員第二次投票直接選舉產生書記、副書記。同時，選擇了10個村黨組織、2個居民區黨組織進行了“職位投票法”試點（即選舉人先在正式候選人中直接投票選舉產生書記，然后在剩下的候選人中依次直接投票選舉產生副書記和委員）；選擇了8個村級黨組織進行“兩票制”試點（群眾投信任票，黨員投選舉票）。全市182個村黨組織、69個居民區黨組織中，除1個村黨組織、1個居民區黨組織因特殊情況延期進行換屆選舉外，181個村黨組織、68個居民區黨組織均以“公推直選”的方式完成了換屆選舉工作。新一屆村黨組織班子成員總數571名，新一屆居民區黨組織班子成員254名，新進班子人員124名。

為了全面了解和掌握村級黨組織換屆選舉工作的全過程，對選舉情況的變化做深入比較、分析，以利于加強對選舉工作的指導，在Q市市委組織部的積極支持和配合下，課題組在全市8個鎮、3個街道共選擇12個村作為觀摩村，并選派了14位同志作為觀察員，分別到每個村對整個換屆選舉過程進行全方位的跟蹤觀察，全面了解和掌握換屆過程中的每一個操作步驟、環節和程序，還在換屆選舉工作結束后，在各觀摩村的干部、黨員和村民中隨機抽取33人進行了問卷調查和20人進行了訪談。在此基礎上，每個觀察員根據觀摩村黨支部換屆選舉的相關情況，按照課題主持人的要求幾經補充調查和反復修改，形成了個案調查報告。

（三）樣本村的概況

從2005年選取的11個村和2008年選取的12個村的情況來看，它們分別隸屬于Q市的8個鎮、3個街道（2008年有1個鎮選擇了2個村作為樣本村），兩輪換屆選舉中選擇的樣本村，只有1個村（即WJ村）在2005年和2008年都被選作樣本村，其他10個村是不同的。為何要這樣選擇觀察樣本呢？因考慮到它們都從屬于同一縣（市）的各鎮和街道，從大的區域條件和選舉的政策環境及制度安排來說，一個鎮（或街道）范圍內的情況都是相同的。2005年和2008年雖時間不同，但在同一鎮或街道選擇不同的村作為個案進行實證觀察，因大的區域范圍沒有變化，所以同樣可以進行綜合比較分析，同時還可以拓展樣本的多樣性，發現及分析同一區域、同一政策環境和制度安排下不同樣本村之間選舉行為的差異性。

分析樣本村的基本情況（見表1和表2）后我們可以發現：從人口看，在2005年的樣本村中，人口在500人以下的沒有，500～1000人的有2個村，1000～1500人的有4個村，1500～2000人的有3個村，2000人以上的有2個村；在2008年的樣本村中，人口在500人以下的有1個村，500～1000人的有2個村，1000～1500人的有4個村，1500～2000人的有2個村，2000人以上的有3個村。從人口規模看，總體上樣本村的人口規模都較大。這是因為Q市在2002～2003年進行了行政村的撤并，除少數村外，其他村基本上是由2～3個行政村合并而成的，從這些樣本村的人口數量也可以看出，人口在500人左右的村沒有經過合并。從村級集體經濟收入來看，在2005年的樣本村中，總收入在100萬元以下的有1個村，總收入為100萬～200萬元的有3個村，總收入為200萬～300萬元的有4個村，總收入為300萬～500萬元的有1個村，總收入在500萬元以上的有2個村；在2008年的樣本村中，總收入在100萬元以下的沒有，總收入為100萬～200萬元的有6個村，總收入為200萬～300萬元的沒有，總收入為300萬～500萬元的有3個村，總收入在500萬元以上的有3個村。從年度收益分配后的結果看，在2005年的樣本村中，年度收益為負值的村有2個，收益為0～60萬元的有4個村，收益為60萬～150萬元的村有5個，收益為150萬元以上的沒有；在2008年的樣本村中，年度收益為負值的有2個村，收益為0～60萬元的有6個村，收益為60萬～150萬元的有1個村，收益在150萬元以上的有3個村。

不過，從村級集體經濟年度收入和年度收益情況來看，2008年的狀況明顯好于2005年，其原因主要不在于村級經濟的發展，而是Q市從2007年年底開始在全市村級組織推行以“村集體經營性資產托管、村級組織經濟保障托底、農村基層管理轉型”為內容的綜合配套改革，市、鎮兩級財政通過轉移支付，保障每一個行政村基層組織的基本運行費用不低于80萬元。在村級經濟原收入存量不變的情況下，財政轉移支付的增加就讓村級經濟收入得到了較快增長。

第三節 研究的主要內容及問題

（一）研究的主要內容及觀點

本書的研究目標在于，通過對不同區域若干基層黨組織換屆選舉的實證觀察和綜合分析，從理論上總結基層黨組織民主選舉的制度需求、實際效能與影響因素，探討改進與完善相關程序和規則、推進黨內基層民主建設的可行對策。

對于每一個樣本村黨組織換屆選舉過程的觀察，最初課題研究設計的基本內容包括：一是黨內基層民主選舉的歷史演變與現狀；二是基層黨組織民主選舉中的主體及其行為；三是基層黨組織民主選舉的社會歷史基礎；四是基層黨組織民主選舉的制度框架；五是推進基層黨內民主選舉的社會歷史方位和影響因素分析；六是相關政策分析：黨內基層民主選舉的發展趨向及挑戰、黨內民主選舉對黨的執政能力建設和先進性建設提出的新要求、基層黨內民主選舉與中國民主政治建設的關系等問題。從定稿后每一個實證報告的基本框架和內容結構看，觀察員都能按照預期的設定完成自己的調查研究任務。綜合梳理各觀察報告的情況，也就體現了這次課題研究的結果。因此，本書的具體內容及主要觀點如下。

（1）村級黨組織民主選舉的歷史演變與現狀。包括：①基層黨內民主選舉的發展歷程；②村級黨組織民主選舉的現有政策安排；③當前基層黨內民主選舉中的現實狀況和發展動力；④改革開放以來村級黨組織民主選舉的有關經驗。

（2）村級黨組織民主選舉中的行為主體及其行為選擇。包括：①民主選舉中的鄉鎮黨委；②民主選舉中的村支書和村支部；③民主選舉中的黨員；④民主選舉中的村民；⑤討論：村民和黨員的投票取向趨于理性，農民素質的高低并不直接影響民主選舉制度的推行。

（3）村級黨組織民主選舉的社會基礎與歷史條件。包括：①村莊基礎：村級集體經濟、人口與資源、組織建設狀況；②社會關系基礎：鄉與村、村“兩委”、黨群干群及村民間等關系狀況；③社會意識和觀念形態：文化、經濟和政治意識；④討論：經濟發展程度與民主化水平并不具有正相關性，農村傳統文化并不一定對民主選舉制度產生排斥效應。

（4）村級黨組織民主選舉的制度體系：設計、安排及過程。包括：①現階段的相關制度評析；②基層黨內民主選舉的規則和程序；③推進村級黨組織民主選舉的制度架構；④討論：黨內民主的實質，主要就是建立健全有競爭性的選舉制度，只有用法治精神來規范民主建設，民主才能得到鞏固。

（5）推進基層黨內民主選舉的歷史方位和影響因素分析。包括：①當前推行黨內民主選舉的社會歷史條件分析；②推進黨內民主選舉的作用和意義；③影響黨內民主選舉的相關因素分析；④討論：農村的社會歷史條件給基層黨內民主選舉提供了好的發展時機，推進黨內民主選舉有利于加強黨的先進性建設，有利于促進基層民主政治建設。

（6）總結性討論：對一些理論的初步思考。主要有：①基層黨內民主選舉的發展趨向及挑戰；②推行黨內民主選舉對黨的執政能力建設提出的新要求；③基層黨內民主選舉與中國民主政治建設的關系。

（二）研究的問題

當初之所以派觀察員對樣本村的黨組織換屆選舉進行全過程觀摩，不僅在于監督和了解基層黨組織換屆選舉的實際狀況，還在于借此機會和方式，全方位研究和分析城市化、現代化過程中農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力的現實狀況，便于有針對性地提出加強基層黨建工作的具體舉措。當然，兩次實證觀察也對一些理論問題進行了初步思考。課題研究所思考的主要理論問題是：當前黨內民主進程緩慢的原因何在？是出于基層干部對權力旁落的擔憂及對既得利益的維護，還是農村黨組織推進民主選舉的社會歷史條件仍不成熟？正是嘗試對這些問題進行解答，于是我們就從當前影響黨內基層民主選舉的因素“主體因素”（即“選舉主體”——村民和黨員、“被選舉主體”——村干部、“組織主體”——鄉鎮黨委和街道黨工委）和“制度因素”（即選舉制度設計）、風險防范（即選舉制度改進）方面著手進行剖析。

（1）村民的利益訴求問題。隨著城市化的不斷推進，村民對自身的政治、經濟等各項利益進一步關注，對村級事務管理的知情權、參與權和監督權等表現出主動爭取的態度，希望自己在各方面都能獲得公平、公正待遇的愿望相當強烈。本次村黨組織換屆選舉，凸顯出村民對農村集體資產的處置、村集體經濟組織的資金使用等方面情況的高度關注，他們普遍要求村級組織在村務、財務管理上真正做到公開、透明。雖然在村黨組織換屆中，有關規定對此并沒有做出明確要求，這次村黨組織在換屆工作中也沒做安排，但作為自治組織的村委會在進行換屆選舉時，必須按法定要求先對村務、財務進行公開，這就成為我們亟須重視的問題。

（2）村級后備干部的培養問題。村干部后繼乏人已是較為普遍的現象，但對村級后備干部的培養是一系統工程，不可能一蹴而就，必須將其列入日常工作常抓不懈。在本次村黨組織換屆選舉前，鎮黨委、街道黨工委對少數被列為村后備干部的人員，未先安排適當位置加以鍛煉，而是在選舉時，想把這些后備干部作為候選人推出，結果選舉中群眾不信任、黨員不認同，因而這些人大部分未能通過選舉進入村黨組織班子。這種做法在個別村甚至還引發了村民的抵觸情緒，覺得這樣選舉只為體現上級的意圖，是對“民意”的不尊重。這表明隨著民主選舉制度的推行，農村后備干部的選拔培養必須要有新思路、新舉措，必須作為一項基礎性工作常抓不懈。

（3）鎮黨委、街道黨工委的領導方式問題。隨著基層民主政治建設的推進，鎮黨委、街道黨工委如何轉變工作理念，改進工作方式，以加強對基層社會的領導，是一個需要切實引起重視的實際問題。在基層政治的民主化走向不可逆轉，社會結構復雜化、利益結構多元化的新形勢下，如何處理“確認式”選舉與“競爭式”選舉所產生的領導層之間的領導關系呢？固有的建立在“層級優勢”基礎上的領導方式已經明顯不適應。為此，鎮黨委、街道黨工委的工作思路不應該還停留在對“民主選舉”是否適合基層實際、該不該推行的顧慮上，而是應認真思考如何通過改進工作方法，來加強對基層選舉過程的引導和對民主選舉產生的基層黨組織負責人的領導，以增強黨對基層社會的駕馭能力，提高黨的執政能力。

（4）對選舉過程中的重點、難點環節的把握問題。在這次村級黨組織換屆選舉工作中，雖然首次全面推行了“兩推一選”的辦法，并在部分村試行了“兩票制”和“公推直選”，卻受到廣大農村黨員和群眾的高度關注和熱情參與，部分群眾和黨員還對選舉的環節和程序能準確把握、熟練運用。而個別村級黨組織負責人和部分基層干部在這次選舉中卻仍憑老經驗、老思路操作，對新的選舉辦法學習不深、把握不透，從而運用不熟、解釋不清，也因此引發了一些群眾和黨員的不滿和信訪。這說明，加強對選舉辦法的學習研究，準確把握選舉的重點、難點環節，是提高基層干部的領導能力，增強對基層選舉的引導力、駕馭力的關鍵所在。

（5）黨內基層民主選舉的風險防范問題。在推進黨內民主過程中，如何走出一條穩定有序發展的道路，防止因黨內民主建設而引發波折、風險，是當代中國共產黨人實現黨的建設科學化和執政現代化所面臨的一個重大課題。當時代的步伐邁入21世紀后，我國的改革開放也進入了機遇與挑戰并存的新階段，社會結構的變化、利益訴求的分化、社會矛盾的凸顯，使執政黨建設面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰。發展黨內民主，成為提高黨的執政能力和治理水平的必然選擇，也是加強黨的建設新的偉大工程的一項重大任務。然而，由于我們黨內的民主建設才剛剛起步，也缺乏經驗，所處的國內國際環境又比較復雜，面臨很大的困難和障礙。因此，發展黨內民主、推進黨內民主建設，難免存在風險，我們對此一定要有清醒的認識。通過對兩輪村黨組織換屆選舉的實證觀察，并以此為基礎進行綜合分析和理論研究，就是要對黨內基層民主選舉中存在的風險做深入了解和把握，并對如何從制度設計上來加強防范、有序化解進行認真研究和深入思考。

第四節 研究方法、資料來源與全書的結構

（一）本書的基本思路

運用個案研究的方法進行典型研究，以此為基礎，在對個案材料進行綜合、比較、歸納的同時，結合學術界已有的研究成果和筆者掌握的面上的實際情況，再簡單地進行一般性綜合分析，這是人類學、社會學研究的路徑選擇和基本辦法。本課題研究運用的也是這一方法。

基本思路、主要創新。通過實證觀察的方法來研究黨內基層民主選舉問題，目前在國內還不多。課題組在實證調查研究的基礎上，還從理論解釋和實踐操作兩個層面對黨內基層民主選舉這一問題進行研究，既深入解釋當前推進民主選舉的社會歷史方位、影響因素和發展動力，也同時研究規范性的程序和規則，討論推進黨內基層民主對中國民主政治建設的作用和意義。

研究的重點和難點。本書通過對東部Q市2005年11個村、2008年12個村黨支部兩次換屆選舉的實證觀察，以及對選舉的全景式描述、解讀，重點在于解釋影響當前農村基層黨組織民主選舉的政策設計、制度安排及制度需求、制約因素。難點在于如何對實證調查中所獲取的信息進行科學、客觀的解讀和分析，以真實地了解中國鄉村社會的現狀、關系，以及政府和民眾的真實意愿、利益訴求。

（二）研究方法和資料來源

本研究主要運用了政治學、社會學、歷史學和人類學的研究方法，做到定量與定性分析相結合。總體來看，每一個觀察報告都基本采用了三種研究辦法：①實證研究法。一是采取點面結合的調查方式。全面性與典型調查、訪談與問卷相結合，并做個案分析。二是采用多種方法并用的調查方式。收集、分析歷史文獻材料和統計資料，開展地域性、類型性、重點性實證調查。②文獻法。對二手文獻（包括地方史料、地方志和年鑒等資料）與已有的研究成果進行分析、比較和提煉，尋找規律性、差異性。③交叉研究方法。將政黨研究與社會、政治、經濟、歷史研究結合起來，對黨內基層民主選舉問題進行全方位、多學科的綜合性解讀和分析，并進行理論概括和提升。

本書中所有研究成果所運用的資料，主要來源于四個方面：一是觀察員在實證調查中所取得的田野素材（包括選舉現場的直觀感受、訪談結果和第一手的數據資料）；二是觀察員對個案村隨機抽取的30名村民和黨員所做問卷調查的統計結果；三是面上的相關歷史文獻資料和統計資料以及地方史料、地方志和各類年鑒；四是已有的研究成果和相關理論著作。

（三）本書的整體結構

本書所討論的黨內民主，是指在黨的政治生活中，黨員平等享有黨章規定的直接或間接地參與決策和管理黨內事務的權利。林尚立等學者認為，黨內民主是黨基于自身的性質、任務和宗旨，依據民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程所做出的民主的制度規定及由此所形成的黨內政治生活。實際上其包含“兩個層面”：一是指制度規定層面；二是指政治生活層面（林尚立，2002）。

本書所關注的重點，是描述和解析新中國成立60多年來特別是推行改革開放30多年來，隨著國內外環境的深刻變化以及中國鄉村社會經濟結構、利益關系、治理體系的變革，中國共產黨的基層組織所面臨的執政環境和基礎條件出現前所未有的大變化。這一變化對鄉村基層組織的執政基礎和執政資源產生了根本性影響，基層政權的道德性危機和鄉村社會的不穩定性因素日益凸顯。要解決這些問題，不僅要有高超的政治智慧和技巧，還要有非凡的政治勇氣和膽略。江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的講話中提出了通過發展黨內民主積極推動人民民主的發展，在黨的十六屆六中全會上又提出了“以黨內和諧促進社會和諧”的重大論斷。這些重大理論都為21世紀中國經濟社會的持續穩定和發展奠定了實踐基礎，指明了政治方向。那么，如何以黨內民主的推進來實現中國政治體制改革的突破性進展，就成為進入21世紀后的中國共產黨必須認真思考和深入討論的重大問題。本書以中國最基層的村級黨組織的民主選舉為切入點，研究當前黨內民主選舉的歷史方位、影響因素，探討黨內民主選舉的相關制度設計、程序建設和技術要求，以此來為黨內民主的實踐和發展提供理論支持。從上節對黨內民主研究現狀的簡單敘述來看，本書所確定的主題還有待深入研究。

基于前面所述的研究方法和理論假設，本書以東部Q市2005年11個行政村和2008年12個行政村的兩輪村黨組織換屆選舉的實證調查為基礎，通過對田野資料整理、歸納和比較，結合面上的情況和其他學者的研究成果，初步進行了綜合性分析，課題組成員在2005年和2008年分別對Q市的11個和12個行政村黨組織兩輪換屆選舉情況進行實證調查后撰寫了個案報告（本書收錄了2005年的9篇觀察報告和2008年的11篇觀察報告）。實證調查報告是他們以觀察員身份走進農村、走進基層、走進群眾、走進選舉現場中的切身感受，他們對鄉村經濟社會發展情況的客觀描述，對村級黨組織民主選舉中一個個鮮活故事的多視角講述，對農村基層干部及黨員群眾內心世界的詳細敘述，以及對鄉村社會關系網絡的觀察與分析，對農村改革發展現狀的憂慮和思索，不能不引起廣大專家學者對中國前途和命運的深切關懷。

應當指出的是，本書并不是對黨內民主諸問題的全面討論和研究，實際上所能涉及的也僅是黨內民主問題研究學術畫卷中的小小一角。本書的目的，只在于對當前黨內基層民主選舉的模式、程序、技術，從多維視角做一立體式展現與解讀，對新的社會歷史方位下黨內民主的發展走向做一理論探討和初步把握，以從本質上探知現代化中國家與政黨的關系及其變化，進而對如何建設與小康社會、與社會主義新農村相適應的治理體系提出自己粗淺的看法，也希望這些基礎性的、資料性的實證報告，能對學術界同人的深入研究有所幫助和參考。筆者深信，在不久的將來，學術界定會有系統而深入地研究中國基層黨內民主選舉實踐和理論的鴻篇巨制問世。

應當說明的是，本書的內容凝聚了多位學者的辛勤耕耘和智慧結晶，是集體合作的成果。20多位有志于關心農村、關注農業、關愛農民的同人，雖然工作崗位不同，有的是剛招聘到農村基層擔任“村官”的大學生，有的是黨校的老師，有的是機關干部，但他們都是各單位或部門的骨干力量，大多數工作任務重、時間緊，有的還家庭負擔重，困難多。難能可貴的是，他們都想方設法克服了工作和家庭中的種種困難和諸多不便，犧牲了與家人相聚的歡樂，奉獻了大量的休息時間，冒著高溫酷暑，忍著寒風冰雪，奔走在鄉村，走訪于農戶，聊談到田埂，有時為全過程觀察選舉的現狀，整個通宵都候在選舉會場。他們耗時兩個多月才完成了實地觀察、深度訪談和問卷調查，此后又花了近三個月的時間，根據課題的統一設計和要求，多次返回樣本村做補充調查，并在撰寫個案觀察報告的過程中，反復推敲、錘煉和補充、完善，歷經四五輪修改才最后完成實證調查報告。他們對學術的科學態度，對工作的敬業精神和對農村、農民的深厚感情令筆者敬佩，筆者在此表示由衷的感謝和誠摯的敬意！