21世紀初的中東經濟發展問題

楊光

21世紀初，中東經濟發展面臨新的發展環境。經濟全球化深入發展、國際石油價格重新高漲、環境和可持續發展問題更加突出，為中東國家的經濟發展帶來了巨大的機遇，也提出了嚴峻的挑戰。本文的目的，就是要對中東國家如何進行自身調整，適應發展新環境，進行探討，對中東國家經濟發展在新發展環境下所面臨的問題進行一次比較全面的重新評估。

一 全球化與中東經濟體制調整

從20世紀80年代開始，世界經濟和政治環境相繼發生重大變化，經濟全球化加速發展，世界兩極格局解體。在新的世界經濟政治格局中，有些國家通過改革開放，趨利避害，加快經濟增長速度，縮小了與發達國家的經濟差距；也有些國家未能適應新的發展環境，成為經濟發展的落伍者。從總體上看，中東國家屬于后一種情況。

20年代80年代中東經濟增長幾乎陷于停滯，國內生產總值年均增長率僅為0.4%，是世界上經濟增長最慢的地區，同期人均國內生產總值年均下降2%。90年代雖然國內生產總值年均增長率恢復到3%，但人均國內生產總值年均增長率只有0.7%。與世界其他地區相比，這兩項指標僅高于撒哈拉以南非洲地區和俄羅斯中亞地區。2001年該地區石油輸出國的人均國民收入普遍低于1980年水平，非石油輸出國的人均國民收入水平僅比20年前略有提高，多數國家提高并不明顯。中東國家與發達國家以及與經濟增長較快的亞洲和拉美國家相比，經濟差距越拉越大。

中東經濟之所以在20世紀最后20年世界經濟全球化大潮中出現邊緣化趨向，就嚴重依賴原油單一原料出口的海灣主要石油輸出國而言，主要原因顯然在于國際石油價格的暴跌和長期低迷以及由此導致的石油出口收入大幅度減少；但就那些擁有更加多樣化的資源稟賦和產業結構的國家而言，在很大程度上是由于原有發展戰略不適應經濟全球化環境的結果。在這一類國家中，除約旦和黎巴嫩以外，多數國家在取得民族獨立以后受到蘇聯計劃經濟、基馬爾的“國家主義”以及“依附論”等發展理論和模式的影響，選擇了內向型的進口替代工業化發展戰略。盡管從中東國家爭取經濟獨立的良好愿望出發，我們對采用這種戰略的動機不能簡單否定，但這種戰略把與世界市場“脫鉤”并建立完全獨立的經濟體系作為目標，因而從根本上否定了參與國際分工的合理性，在本質上是與經濟全球化格格不入的。在體制上，這種戰略表現為資源配置計劃化，削弱甚至完全取消市場在資源配置方面的作用；經濟主體國有化，忽視甚至排斥民營經濟和外國直接投資；貿易制度內向化，只顧支持和保護進口替代工業而忽視發展具有比較優勢的出口產業；宏觀管理盲目化，不惜通過大量舉借國際債務或膨脹式的財政貨幣政策支持資金需要，而忽視宏觀經濟穩定的重要性。80年代以后，世界經濟政治格局的巨大變化對這種發展戰略提出了嚴峻挑戰，特別是嚴重沖擊了這種戰略賴以存在的資金基礎。兩霸爭奪的結束和國際石油價格暴跌，使發達國家援助減少，石油收入萎縮（包括石油輸出國對非石油輸出國援助的急劇減少），可供國家支配的資源急劇減少，國有企業發展陷入困境。在優惠資金供應來源嚴重削弱的情況下，原有經濟體制不僅無法起到激勵私人投資和吸引外國直接投資，以及激勵出口創匯的補救作用，反而促使私人資本外流，加劇國家的資金短缺。許多國家的政府依靠增發通貨和繼續舉債勉強維持，很快陷入嚴重的通貨膨脹和債務危機。根據國際貨幣基金組織《世界經濟展望》提供的數據，20世紀最后20年，土耳其通貨膨脹率長期在兩位數徘徊并兩次超過100%，阿爾及利亞、埃及、敘利亞等國家也在不同時期出現兩位數通貨膨脹。據世界銀行1985年《世界發展報告》提供的數據，1983年許多中東國家的債務還本付息率（債務還本付息與貨物和勞務出口額的百分比）都超過或接近25%的安全水平，在埃及為27.5%，在阿爾及利亞為33.1%，在摩洛哥為38.2%，在土耳其為28.9%，在突尼斯也達到22.3%。舊的經濟發展戰略已難以為繼，經濟調整勢在必行。世界進入21世紀以來，這種調整仍在進行之中，而且是中東經濟發展的一個主要內容。

（一）經濟調整的進展

從80年代開始，中東國家開始接受國際援助機構的“結構調整”方案，陸續開展以市場經濟為方向的經濟調整。這種調整的基本內容大致可以歸納為宏觀經濟穩定化、資源配置市場化、國有企業民營化和貿易制度自由化。調整的目的是減少政府對經濟的過度干預，通過建立市場經濟體制，恢復中東經濟增長的活力。

第一，宏觀經濟穩定化。當時影響中東宏觀經濟穩定的兩大問題，一個是通貨膨脹，另一個是外債負擔。在經濟調整中，解決通貨膨脹主要從實行從緊的財政政策和貨幣政策入手，特別是通過減少國家補貼的數量和范圍、縮減政府投資和信貸規模，減輕國家財政負擔；通過糾正長期存在的負利率現象，約束貨幣供應，抑制過旺的投資和消費。從1980年土耳其開始實施“經濟穩定化計劃”開始，從緊的財政和貨幣政策逐漸成為中東國家普遍實施的一項長期政策。解決債務問題的主要方式是債權國與代表政府債權人的“巴黎俱樂部”以及世界銀行和國際貨幣基金組織等國際援助機構舉行談判，簽署債務重新安排協議，對一時無力償還的債務通過減免、延期償還或債權轉換股權等方式進行重新安排。土耳其、突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞、埃及等中東國家都進行過這樣的債務重新安排。敘利亞主要拖欠蘇聯東歐國家債務，從2004年開始與俄羅斯、波蘭、捷克和斯洛伐克等債權國重開債務談判并在2005年達成重新安排債務協議。2000年以來，隨著國際石油價格上漲和石油出口收入增加，有石油出口收入的國家普遍加快了償還外債的步伐。

第二，資源配置市場化。為了讓市場在資源配置中發揮更大作用，中東國家逐步放開對生產要素價格的控制并加強了資源配置的市場機制建設。典型的措施包括放開政府對商品價格、利率、匯率和工資的控制，開辦證券交易市場等。土耳其原有一定的混合經濟基礎。自20世紀80年代開始大規模經濟調整以來，已基本放開了政府對商品價格的管制；企業工資由雇主和工會通過集體談判決定；國有企業也普遍獲得了決定產品價格、雇工、工資、獎金、投資和內外貿易的自主權；通過放開匯率和持續的貨幣貶值實現了里拉的全部可兌換，匯率高估的狀況得到糾正；商業銀行獲得了按照市場變化決定利率的自主權，長期的實際負利率狀況得到糾正；伊斯坦布爾證券交易所成為各類股票和證券交易的活躍市場，在動員和配置本國和外國資金方面發揮了重要的作用。土耳其的市場經濟體制已經基本確立。20世紀90年代才開始大規模經濟調整的埃及原有經濟體制比較僵化，在資源配置市場化方面也取得顯著進展，特別是政府部分放開了對燃料、電力以及除棉花和糖類以外農產品的銷售價格補貼；在錯綜復雜的六重匯率基礎上實現了匯率的統一；允許外資銀行經營埃及鎊業務；成立16家擁有財務資助權的控股公司取代政府對國有企業的直接管理；通過開羅和亞歷山大兩家證券交易所開展多種形式的融資活動。

第三，市場主體民營化。為了發揮私人資本和外國直接投資在經濟發展中的潛在作用，幾乎所有國家都頒布了鼓勵私人投資的法規，并且開始對國有企業進行多種形式的民營化改造。許多國家在引進外國投資方面進行了努力，不僅頒布了吸引外國直接投資的法規，還開辦了不少以吸引外資和激勵出口產業發展為目的的經濟特區。吸引外國直接投資的形式多種多樣，除了以股份制形式出售國有企業股票以外，還包括外國公司直接并購和與外國投資者建立合資企業（主要見于石油和石化工業、制造業和銀行業）、產量分成和回購方式（主要見于石油勘探開發和生產領域）、建設—經營—轉讓（BOT）模式（主要見于交通、通信、能源、電力等基礎設施項目）、來樣或來料加工（主要見于紡織服裝行業和電器行業），也有的國家采用了外國債權人將債權轉換為股權等其他形式。從全地區來看，允許私人和外國直接投資的領域逐步從加工制造工業擴大到金融業和電力、電信和環保等基礎設施領域，對私人和外國股權比例的限制明顯減少。

土耳其從80年代開始加快企業民營化進程。到2005年為止，主要國有鋼鐵企業Kardemir鋼鐵廠已實現民營化，Erdemir鋼鐵廠已實現私人持股54%，擁有4家煉油廠的國有煉油企業Tupras已把49%的股權出售給本國和外國投資者，國有化纖和塑料企業Petkim已出售股權34.5%。除煙草和初級產品加工部門以外，制造業幾乎由民營企業一統天下。汽車及零部件制造行業主要采用與跨國公司合資方式，家用器皿和家用電器行業基本由私營制造商控制，出口的電視機和服裝生產多采用跨國家用電器公司、連鎖零售商或西方服裝公司來樣加工方式，生產外國品牌產品。食品加工企業不少都有跨國公司投資或持跨國公司特許證由當地公司生產。銀行部門已有70%的股權歸私人所有。大型基礎設施主要采用BOT方式吸引私人投資，80年代以來共以這種方式發包12個發電廠項目，私人資本在全國發電能力中已占40%。控制全國固定線路和移動通信的土耳其電信公司從2005年開始招標出售55%的股權。伊斯坦布爾股票交易所自1985年12月開業以來，在企業民營化、吸引私人和外國投資方面發揮了重要作用，2004年上市公司已達276家。

埃及在1991年進行了314家國有企業脫離主管部委控制并改由控股公司管理的改革。1996年開始以招標出售、租賃經營等多種方式對這些企業實行民營化。到2002年為止，其中132家企業已完成多數股權私有化。從90年代末開始以BOT方式吸引外國和本國的投資者在發電、港口和機場等基礎設施建設領域投資。2002年美國公司以BOT方式建設的發電廠已投入運營。埃及在全國市場普遍對外資開放以前，采取建立經濟特區的方式逐步過渡。全國共設立7個自由區，對投資者提供特別優惠措施和最低限度的管制，并鼓勵出口導向型產業發展。

突尼斯從1987年開始國有企業民營化并鼓勵私人投資。第一階段涉及旅游、運輸、食品和建材部門的小型和虧損企業。1994年頒布統一投資法后加快民營化步伐。1998年開始出售大型的贏利企業，包括水泥廠、糖廠、銀行、石油銷售和機電制造企業。到2003年4月為止，共對旅游和手工業、運輸、化學和機械工業、商業、農業和漁業、建材、紡織等產業的165家國有企業實行了民營化。國家所有的14家銀行減少到3家。全國的兩大外國投資項目分別是迦太基電站和第二個全球移動通信系統，此外政府還計劃特許私營部門投資Enfidha國際機場、南方的一座350兆瓦電廠，以及突尼斯城西部廢水處理系統。

第四，貿易制度自由化。為了發揮進出口對經濟發展的推動作用，各國普遍采取降低進口關稅，縮小許可證的使用范圍和限制進口商品的范圍措施，降低進口壁壘；采取貨幣貶值措施，糾正貨幣定值過高現象，以及多重匯率現象，鼓勵出口；與此同時，從區內經濟合作走向跨地區經濟合作，加強與世界主要發達國家的貿易關系。

90年代是中東國家關稅下降比較明顯的時期。以1991～1995年與1996～1998年兩個時期相比，中東國家的平均關稅水平從37%左右下降到27%左右。土耳其1996年與歐共體建成關稅同盟。進入21世紀以后，降低關稅有加快的趨勢。2000～2004年，全地區平均關稅從22%下降到15%略強，降幅達到30%，降稅的速度超過同期發展中國家19%的平均降幅。同期埃及的平均關稅稅率從21%下降到9.1%，伊朗的平均關稅水平從40%下降到20%。

為了鼓勵出口，各國普遍采取統一匯率和貨幣適度貶值方式，糾正長期存在的多重匯率和匯率高估政策，并在不同程度上實現貨幣的自由兌換。土耳其從1980年開始實行大幅度的貨幣貶值，糾正了長期的匯率高估狀況，并逐步實現了土耳其里拉在國際收支經常項目和資本項目的完全可兌換。埃及1991年實現匯率統一，結束了六重匯率的嚴重匯率扭曲狀況，并逐步消除了官方匯率與市場匯率的差別，實現了埃及鎊在國際收支經常項目下的可兌換。伊朗2003年也在接近市場匯率的水平實現了多重匯率的統一。此外，土耳其等國家還采取了出口退稅措施，以鼓勵出口。

20世紀90年代中期以來中東國家對外經濟關系的一個重大趨勢是，在繼續尋求與本地區國家實現區域經濟聯合的同時，積極尋求與經濟互補性更為顯著的歐洲和美國加強跨地區經濟聯合。自從1995年歐盟與南地中海國家在西班牙召開首腦會議并決定通過談判建立雙邊自由貿易區以來，突尼斯、摩洛哥、以色列、阿爾及利亞、埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩等一批國家已經與歐盟簽署了新的地中海聯系協定，凡簽署這一協定的國家，均承諾在12年之內與歐盟建成自由貿易區。1996年土耳其與歐共體已建成關稅同盟。進入21世紀以來，美國出于在中東地區爭奪勢力范圍和對中東國家實行“改造”的需要，也提出與中東國家建立雙邊自由貿易區的要求，到2006年為止，以色列、約旦、巴林和摩洛哥等國家已先后與美國簽署了雙邊自由貿易協定。在積極融入世界主要經濟集團的同時，中東國家并沒有放棄本地區經濟一體化的努力。海灣合作委員會成員國2003年建成關稅同盟，對內實行自由貿易，對外執行5%的統一關稅，同時繼續與歐盟就建立自由貿易區進行談判。20世紀90年代末以來，還有一批中東國家簽署了大阿拉伯自由貿易協定。

（二）經濟調整的成效

影響中東經濟的因素很多。就海灣主要石油輸出國而言，由于其資源稟賦的單一性，國際石油市場價格變化至今仍然是最重要的因素，在油價因素的強大影響下，經濟調整的作用不易判斷。例如，沙特阿拉伯經濟增長從2003年開始驟然加快，顯然是伊拉克戰爭以后國際油價暴漲的結果。一批國家飽受戰爭蹂躪或長期遭受美國制裁，在惡劣的政治環境下，經濟調整無法產生決定性影響。例如，敘利亞在經濟調整方面做出了不少努力，但業績平平，這與該國近年不斷受到制裁有關。因此，只有觀察那些在相對正常國際環境下積極推行經濟調整的非主要石油輸出國的經濟業績，才能更清楚地看出經濟調整的影響。土耳其、突尼斯、埃及和阿爾及利亞基本屬于這一類國家。從這類國家的經濟業績看，經濟調整對經濟發展的效果主要表現在以下幾個方面。

第一，改善了宏觀經濟狀況，保持了經濟穩定。從表1可以看出，由于這些國家堅持實行從緊的財政和貨幣政策，其通貨膨脹率明顯下降，并保持在一位數的較低水平。作為鼓勵出口政策和產業結構變化的結果，絕大多數國家的出口增長較快，國際收支經常項目由逆差轉為順差，或逆差趨于減少。經過與國際債權人的談判和債務減免及重新安排，外債還本付息率都降到安全線以內，目前的債務還本付息率都保持在一位數的安全水平，外債已不再是制約這些國家經濟發展的主要問題。應當說，宏觀經濟的改善和穩定化是這些國家進行經濟調整的最顯著成果。

第二，增加了投資來源，擴大了經濟增長的基礎。對于推行經濟調整的中東國家而言，一個重要收獲就是通過發展市場經濟和改善投資環境，促進了本國私人投資和外國直接投資。在這類國家，外國直接投資不僅數額增加明顯，而且在全球外國直接投資中的比重也趨于上升。私人投資和消費逐漸成為經濟增長的主要來源，外資在經濟發展中的作用逐步擴大。據世界銀行的研究報告統計，在21世紀的最初幾年中，私營部門對國內生產總值的貢獻率在埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、敘利亞、突尼斯等國已達到60%～80%。在土耳其，民營經濟90年代以來已在國民經濟中占有支配地位，私人消費通常占GDP的2/3，私人投資通常每年占固定資產投資總額的70%～80%。在這些國家，私營經濟已經成為推動經濟增長的主要動力。從總體上看，外國直接投資的總量雖然不大，但在石油、汽車制造、電器、紡織服裝等行業比較集中，在引進技術、解決就業和帶動出口等方面發揮了重要作用。例如，土耳其約有20家轎車、商用車輛和拖拉機制造商，所有企業都有跨國公司參股或合作，采用歐洲和日本的先進技術，生產雷諾、豐田、現代、本田等轎車，2000年達到最高產量46.8萬輛。國產汽車60%以上用于出口，銷售渠道也是外國合資方的國際銷售網。突尼斯到2001年7月共有2243家外國獨資或合資企業，其中1863家在制造業，多數是出口生產企業；外資企業雇工20.7萬人，其出口占出口總額的1/3以上。因此，在這些國家近年的經濟增長中，私營部門和外國投資都發揮了重要作用，經濟增長的基礎比以前主要依賴國家投資的時候更加廣泛。（見表2）

第三，優化了產業結構，推動了工業化進程。中東國家開展以市場經濟為方向的經濟調整，使一些真正具有比較優勢的產業獲得迅速發展，推動了產業結構的迅速升級和制造業的快速發展。例如，土耳其在20世紀80年代開展經濟調整以來，充分利用當時能源價格低廉、本國勞動力價格低廉以及國內市場具有一定空間，周邊國家和歐盟大市場對鋼鐵、汽車、家用電器以及紡織服裝需求旺盛的優勢和機遇，在利用本地原料和進口能源、棉花、汽車和電器零部件等原料和半成品的基礎上，鼓勵本國私人企業和外國投資者大力發展小型電爐煉鋼、汽車裝配、電視機組裝和紡織服裝生產，使鋼鐵、汽車、電視機和紡織品工業加速發展，迅速提升了本國的制造業水平。制造業產品在出口總額中的比例在70年代末到90年代末20年間從30%提高到80%以上，使土耳其成為中東地區的鋼鐵、汽車、電視機和紡織品出口大國。突尼斯在70年代主要出口石油、橄欖油和磷酸鹽三大初級產品。但最近20多年來產業結構發生了重大變化，制造業，特別是紡織業、食品加工業、電動設備生產業迅速發展起來。突尼斯充分發揮本國勞動力價格相對低廉且比鄰歐盟大市場的優勢，鼓勵本國私營企業和與外國合資企業以來料加工和來樣加工等方式，大力發展紡織工業，使該行業的實際產值在1990～2002年以年平均8%的速度增長，2004年已成長為占全國制造業產值的1/3、就業人數的50%（28萬人）和全國出口總額的37.2%的核心產業，95%的產品銷往歐洲市場，使突尼斯成為歐洲第四大紡織品進口來源國。食品加工、電纜生產、化學產業和制藥行業也獲得較快發展。工業制成品在全國出口中的比重在1982～1999年間從33%提高到77%。這些國家嚴重依靠初級產品出口的落后經濟結構發生了徹底改變。這些事例都有力地證明，在經濟調整的推動下，這些中東國家利用經濟全球化提供的機遇，在工業化道路上邁上了新的臺階。

（三）經濟調整的問題

盡管經濟調整在中東地區已經形成風氣，但迄今為止調整的速度還過于緩慢，經濟調整的步伐受到國際和國內多種因素的制約。

中東經濟調整雖然取得一定進展，但與其他發展中國家相比，在許多方面仍然進展滯后。因而，從總體上看，中東地區在全球貿易市場和外國投資的競爭中，仍然處于劣勢。中東地區的貿易壁壘仍然較高。2004年發展中國家的平均關稅水平不到11%，而中東地區只有海灣合作委員會、黎巴嫩、埃及等國家低于這一水平，即便是突尼斯和摩洛哥等經濟調整進展較快的國家，平均關稅水平也還高達25%～30%。一些國家雖然與歐盟簽署了建立自由貿易區的協定，但由于歐盟堅持把農產品排除在自由貿易以外，并對輸入歐盟的工業制成品實行嚴格的原產地標準限制，因此中東國家的出口仍然面臨很大的障礙。世界銀行的研究報告認為：“與歐盟的協定還沒有對中東北非的伙伴產生顯著的積極影響。”與貿易相關的運輸、電信和金融服務的欠缺也影響了貿易的開展。在這些障礙的制約下，中東的對外貿易無法跟上世界貿易快速發展的步伐。1980年中東18個國家占世界貿易額的比重為9.6%，而2000年所有中東國家占世界貿易額的比重只有2.6%。與世界其他地區相比，一些中東國家的投資環境仍然受到戰爭和沖突頻仍、工商業管理規則復雜、開辦企業的最低資本要求過高、長期融資困難等因素的制約，對外國直接投資的競爭力相對較弱。根據英國經濟學家情報社對中東一些國家的投資環境評級，埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等國家的主權風險、政治風險、貨幣風險、銀行業風險和經濟結構風險都被評為B級范圍。因此，中東地區的外國直接投資水平也遠遠落后于世界其他地區。從外國直接投資流入額與GDP之比來看，2003年中東不足1%，與南亞差不多，只及世界平均水平的1/3，遠遠低于非洲、東亞、東歐中亞、拉美和經濟合作與發展組織等任何一個組別。

隨著經濟調整的深化，調整與穩定的矛盾日益突出，社會成本制約著改革的步伐。中東經濟調整進展緩慢，除了起步較晚和外部政治環境制約的因素以外，來自內部的強大阻力不容忽視。中東國家人口增長較快，加上長期經濟增長緩慢，失業問題相當嚴重。阿爾及利亞、土耳其、伊朗、埃及等國官方公布的失業率都超過10%，獨立研究機構評估的失業率更高。各國普遍存在社會收入差距懸殊問題，基尼系數在埃及和阿爾及利亞為0.35左右，在摩洛哥、土耳其、伊朗、突尼斯等國接近或超過0.4。在這種情況下，經濟調整所采取的削減政府補貼、企業私有化、大幅度貨幣貶值等措施，雖然長期有利于恢復經濟增長和就業，短期卻可能使就業難度加大，以及貧困人口生活條件惡化。除海灣國家等少數國家以外，中東國家的社會保障體系普遍存在的保障水平低、覆蓋面狹窄和項目不全面問題，使失業和貧困人口在經濟調整中的處境更加脆弱。阿爾及利亞等國的工會組織勢力強大，成為有組織地抵制企業民營化的強大力量。伊朗堅持不收取利息的伊斯蘭教融資原則，金融體制與國際接軌困難重重。所有這些因素都使經濟調整的決策者不得不考慮經濟調整的社會代價是否可以承受，在推進經濟調整和維護社會和政治穩定之間猶豫不決。

以市場經濟為方向的經濟調整在中東地區日益展開，并正在給中東經濟發展帶來新的希望。在一些國家，經濟調整取得顯著進展，提高了有關國家應對經濟全球化挑戰的能力，并且帶來了較好的經濟發展業績。但是在多數國家，經濟調整受到多種外部因素和內部因素的制約，進展和成效都不顯著。特別是與許多發展中國家相比，中東經濟調整進展比較緩慢，從而嚴重影響了該地區國家對國際資金和貿易市場的競爭力。經濟調整代表了中東國家探索發展道路的正確方向，但調整的成效將取決于加快調整步伐，取決于為經濟調整創造和平的地區環境和提高解決社會問題的能力。

二 石油輸出國在高油價條件下的發展特點

以海灣國家為代表的中東主要石油輸出國，對原油出口收入過分依賴的狀況還沒有根本改觀，經濟增長、財政收入和居民福利水平對石油收入依賴依然很大。石油出口收入2005年在沙特阿拉伯占GDP的41.9%和政府稅收的85%，在科威特占國內生產總值的31.5%和財政收入的91%，在阿聯酋占國內生產總值的1/4以上和財政收入的68%，在卡塔爾占國內生產總值的81%和財政收入的63%，在巴林政府占財政收入的70%。長期以來，石油收入的變化是影響經濟發展的唯一重要因素。隨著國際石油價格的起伏，這些國家經歷了20世紀70年代到80年代初的高速發展時期，此后長期經濟增長乏力，一些國家陷入長期財政赤字和對外貿易赤字的經濟困難狀況，甚至不得不舉借國際債務。

從2000年以來，國際石油價格結束長期的低迷狀態，不斷上漲。伊拉克戰爭的爆發和戰后嚴峻的安全局勢，伊朗核問題的不斷升級，加上世界石油剩余生產能力的減少，使國際石油市場對石油供應中斷的擔憂難以消散，成為導致國際石油價格長期居高不下的基本因素。而國際金融和期貨市場的炒家乘機興風作浪，以及世界主要石油進口國消費和戰略石油儲備需求的不斷增加，則進一步推動了國際石油價格的上漲。在這種背景下，歐佩克現貨原油一攬子參考價格的年平均水平從2001年的每桶23.12美元直線上升到2005年的每桶61.08美元。與此同時，石油輸出國的出口量也不斷提高，歐佩克成員國石油出口量從2002年的每日1775萬桶直線上升到2005年的2277萬桶。中東主要石油輸出國的石油收入水平從高油價和增加出口量兩個方面獲益匪淺，出口收入急劇增加，迎來了20世紀70年代以來第二個石油收入高峰期。石油收入的激增使這些國家在伊拉克戰爭以來普遍實現了經濟高速增長，財政狀況或扭虧為盈或順差不斷擴大，沙特阿拉伯和阿聯酋等國結束了長期財政赤字的歷史，以對外貿易順差為表現的資金剩余重新大量出現，經濟發展再次面臨巨大的歷史機遇。面對機遇，中東主要石油輸出國加緊了經濟多樣化的發展，同時也吸取20世紀后期經濟發展的一些教訓，在宏觀經濟管理和經濟發展戰略方面，表現得更加穩健和成熟。（見表3、表4）

（一）保持宏觀經濟穩定

在20世紀的最后30年時間，海灣石油輸出國雖然經歷過快速發展期，但其宏觀經濟狀況卻經常處于很不穩定的狀態。70年代出現過高通貨膨脹，80年代以后則經歷了油價下跌導致的增長乏力和財政困難。宏觀經濟的不穩定，不僅給經濟發展帶來不利影響，而且也容易引起政治和社會動蕩。因此，在21世紀初出現的高油價條件下，海灣國家吸取過去的教訓，都把維護宏觀經濟穩定放在經濟政策的重要位置，普遍采取了兩個方面的措施。

第一，合理調整石油收入的開支和儲備結構，時刻預防可能出現的石油價格劇烈波動。盡管有不少人認為，世界已經告別了低油價時代，高油價時代已經到來，但對于以石油收入作為唯一的資金積累來源的海灣石油輸出國并不敢對油價前景過分樂觀。盡管近年來這些國家的石油收入激增，但其石油收入的開支政策卻更加謹慎。為防止國際石油價格再次暴跌可能給資金積累帶來的重大震蕩，各國都更加重視石油收入戰略性儲備。世界銀行的研究報告注意到，在1973年開始的第一次石油價格暴漲時期，中東主要石油輸出國每年增加的石油收入大約有60%都以貨物和勞務進口的形式被開支掉，而在目前這一石油價格上漲期間，每年增加的石油收入只有25%被開支掉，其余部分則被儲備起來。科威特的后代人基金到2003年已經達到650億美元。有些原來沒有石油儲備基金的國家，近年建立了石油儲備基金。2000年以來，伊朗、卡塔爾等國都新建政府石油收入穩定基金。例如，伊朗于2000年建立石油收入穩定基金，以便在石油收入跌破預算時用于預算補貼，資金來源是超過預算的石油收入，到2004年達84億美元。該基金的最多50%資金可以用于中央銀行批準的出口導向型私營非石油項目。卡塔爾不僅建立了石油穩定基金，而且利用石油收入增加的機會提前償還所欠的債務，以減少未來可能承擔的債務風險。

第二，采取審慎的財政和貨幣政策，預防通貨膨脹重新抬頭。隨著石油收入的增加，海灣國家經濟發展加快，但也面臨更加明顯的通貨膨脹壓力。海灣國家的石油出口通常都是以美元計價，進口卻主要來自使用歐元的歐洲國家。近年來，隨著美元的貶值和歐元的升值，進口成本有比較明顯的上升。它們的匯率政策普遍采用盯住美元的做法，導致其貨幣對歐元也相應呈現貶值趨勢。石油收入增加導致的國內投資和消費需求上升，貨幣供應增加較快，對物價上漲產生強大拉力。這些因素都給保持多年的低通貨膨脹局面帶來新的沖擊。為了預防通貨膨脹的加劇，海灣國家普遍追隨美國聯邦儲備銀行的利率政策，在近年內多次提高利率，以抑制貨幣供應。阿聯酋2006年還采取削減政府開支、限制房租上漲幅度、提高銀行資本充足率等措施，遏制通貨膨脹的發展。

（二）保護本地人就業

海灣國家人口稀少，長期以來本地人口就業壓力不大，勞動力供給主要依靠從國外引進。由于教育事業起步較晚，以及本地人口普遍享受高福利待遇，外籍勞動力往往在素質和成本方面均比本地勞動力更加具有市場競爭優勢。因此，當地國家對于本地人就業問題長期以來并不十分重視，沙特阿拉伯在2000年以前甚至還沒有進行過就業和工資的統計工作。然而，該地區也是人口增長速度很快的地區。隨著大量本地勞動力逐步進入就業年齡，本地人勞動就業的問題逐漸顯露出來。據沙特阿拉伯計劃部公布的數據，該國公民2000年的失業率已經達到8.1%，而2004年沙特美國銀行則估計該國男性失業率達到13%。在這種情況下，海灣國家為了保障本國勞動力的就業機會，從20世紀80年代石油收入下跌和經濟增長減緩以后，就開始實行限制外國勞動力進入和保護本國公民就業的政策，21世紀以來石油收入增加和經濟增長加快并沒有改變這一趨勢，勞動力本地化的政策反而不斷強化。

沙特阿拉伯1999年規定，所有雇工超過20人的企業都要按每年10%的速度實現勞動力沙特化。從2001年9月起，政府只對符合沙特化要求的公司招標和簽署合同，同時對每個要求變換工作的外籍勞工收取1000里亞爾的費用。2003年5月起外國人不能獲得新的出租車司機駕照。2003年阿卜杜拉王儲下令，對于從21種職業中辭退外籍勞工，以便為20萬沙特人創造就業機會的可能性進行研究，這些職業包括出售成衣、玩具、家具、家用電器、汽車、車輛零部件、建材和移動電話的商店等。根據這項建議，這些商店要在3年過渡期之內實現雇員的全部沙特化。科威特的外籍人口比例高達2/3，根據2000年5月頒布的《勞動力市場法》和2002年第904號法規，勞動力“科威特化”政策主要采用配額制度，限制外籍勞工在雇員中的比例。為了防止私有化導致科威特人失業，2006年議會的專門委員會已經擬就一項法案，要求私有化企業必須與科威特雇員簽訂為期5年的就業合同，合同條件不得低于企業私有化以前的標準。阿聯酋政府近年來正在進行以限制外籍人就業，鼓勵本國人就業為內容的勞動力“阿聯酋化”改革。改革重點起初集中在銀行業。政府要求本地銀行和外國銀行的本地雇員比例達到40%。2006年，對外國勞動力的限制開始從部門行業擴大到工作種類。政府要求本國及外國的公司在18個月的限期內解雇從事文秘、人力資源管理的外籍雇員職務，并以阿聯酋國民取而代之。為配合這一改革，政府機構正在為阿聯酋人舉辦多種職業培訓計劃。目前巴林私營企業3/4的職位被外籍人占據。2005年巴林公民的失業率已經高達15%。巴林勞動力市場改革方案建議包括對外籍勞動力收費，規定企業的外籍雇員配額等。巴林內閣已經通過決議，將在大型零售市場、家具行業、旅行社和汽車銷售行業逐步實現100%的雇員本地化。

（三）改善外國投資環境

石油輸出國雖然資金比較充裕，但大型石油天然氣開發項目、基礎設施建設項目和工業建設項目仍然需要利用一部分外國投資。不僅如此，這些國家在石油天然氣開發以及制造業和服務業方面所嚴重缺乏的技術和市場，也需要通過引進外國直接投資的方式加以解決。因此，它們長期采取比較自由開放的經濟制度，進入21世紀以來吸引外國投資的環境進一步改善。

近年來，海灣國家對外國直接投資的限制明顯減少。沙特阿拉伯從2003年開始把保險業、輸電和配電行業、教育和管道服務等4個部門和行業列為允許外國直接投資的領域。同年首次與外國公司簽署天然氣開發合同，標志著能源上游領域在1976年實現國有化以來，第一次重新對外國資本開放，引起國際商界高度關注。2004年開辦股票交易所，從此外國人可以通過經紀人在沙特阿拉伯從事股票交易。2005年把外國投資者持有沙特阿拉伯銀行股權的上限從49%放寬到60%。2006年科威特議會通過了有關向本地和外國投資者銷售非石油天然氣行業國有企業股權的私有化法律。阿聯酋經濟部長盧布納最近也宣稱，計劃把某些部門的合資企業中外方投資比例上限從49%放寬到70%。卡塔爾2004年頒布埃米爾令，允許外國人在預計2009年全部完工的“海灣明珠”人工島住房項目中購買或擁有房產99年，此后可以再延長99年，從而打破2000年投資法關于外國投資者只可以租賃房地產50年的限制。2005年卡塔爾開始允許外國投資者通過互助基金購買在證券交易所上市的公司的20%股權。同年，由經濟與商務大臣穆罕默德·本艾哈麥德·阿爾薩尼領導的卡塔爾金融中心開始運作，以便為大型石油天然氣項目以及基礎設施項目融資。該中心為外國金融機構和跨國公司入駐提供的優惠條件包括3年免稅期和3年以后的低所得稅待遇、允許外國獨資經營等。一些國家為投資審批提供便利。沙特阿拉伯2000年通過的新外商投資法規定，文件齊全的情況下，所有投資許可證的批準程序不得超過30天，從而有效縮短了投資審批時間。一些國家降低了對外國投資者的稅收。沙特阿拉伯2004年通過的新稅法把外國公司的所得稅率從35%下調到20%。科威特政府2006年批準了把非科威特國民的所得稅最高稅率從55%降低到15%的法案。此外，海灣國家加入世界貿易組織，接受國際貿易和投資的新規則；2003年建成海灣合作委員會關稅同盟，對內取消關稅，對外實行統一的低關稅；巴林還與美國簽署了建立自由貿易區的協定。這些措施也增加了對外國直接投資者的吸引力。

海灣國家改善投資環境的努力受到國際評級機構的肯定。英國經濟學家情報社在對海灣國家投資環境的最新評級中認為，該地區國家政權比較穩定，有豐厚的石油收入和海外資產保障債務償還能力，銀行不良貸款率較低，匯率比較穩定，因此對該地區絕大多數國家的投資環境都給予了相當高的評價（見表5）。

從2003～2005年中東國家外國直接投資流入額可以看出，投資環境的改善已經收到效果。投資環境的改善，是該地區近年外國直接投資數額持續顯著上升的主要原因。

（四）推動產業結構多樣化

經濟多樣化是海灣石油輸出國長期推行的經濟發展戰略。在過去大約30年的時間里，這一戰略已經收到一定的效果。每個國家根據本國不同國情，發展出天然氣開采業、制造業、金融業、旅游業、航運業等新興產業部門，使完全依賴原油出口的經濟結構逐漸發生改變。但也走過一些彎路，例如沙特阿拉伯在自然條件嚴重不利的條件下發展小麥種植，尋求糧食自給自足。盡管成為小麥出口國，但小麥生產成本卻相當于國際市場小麥價格的4倍。在新一輪高油價條件下，海灣國家的經濟多樣化戰略更加注重發揮比較優勢，天然氣開發、服務業和海外投資成為重點發展的產業。

第一，發展天然氣開采業。海灣國家發展天然氣工業具有堅實的資源基礎。2005年海灣地區沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋、卡塔爾、阿曼、伊朗和伊拉克的探明天然氣儲量為72.9萬億立方米，占世界探明儲量的40.5%。隨著人類對清潔能源的需求不斷增加，國際天然氣市場需求旺盛。技術進步和生產規模的擴大使天然氣的生產成本總體呈下降趨勢，而隨著國際石油價格的上升，天然氣的市場價格卻不斷上升。天然氣也是石化工業的重要原料。這些因素為中東國家發展天然氣工業提供了巨大優勢和動力。近年來，沙特阿拉伯、伊朗、阿爾及利亞、卡塔爾等主要天然氣資源國都不同程度地實現了天然氣工業對外國資本開放，通過引進跨國公司的資金、先進技術和利用跨國公司的國際銷售網絡促進本國天然氣工業的發展。中東地區的卡塔爾、阿曼、伊朗、阿爾及利亞還與世界其他主要天然氣出口國于2001年成立了由擁有全球2/3天然氣資源的國家組成的天然氣輸出國論壇（Gas Exporting Countries Forum, GECF），試圖發揮類似歐佩克在國際石油市場上的作用。這些措施，使中東海灣地區的天然氣產量在近年有顯著增長。2000～2005年，中東地區的商品天然氣產量從2090億立方米增加到3063億立方米，增幅達45.6%，遠遠超過同期世界天然氣產量13.8%的增幅。國際能源機構預測，今后20年中東將是世界上天然氣產量增長最快的地區。

第二，發展多種服務業。除石油天然氣以外，海灣地區自然資源匱乏，但該地區地處國際石油主產地和石油美元的大本營，以及歐洲、亞洲和非洲之間的航運中心地帶，發展金融服務業和航運服務業具有地理區位優勢。該地區巴林、阿聯酋和卡塔爾都在努力把自己建設成海灣地區金融中心和航運中心，并為此大力發展相關的交通和電信基礎設施。巴林利用獨特的地理位置，大力發展離岸銀行部門，2004年銀行保險等服務業已占國內生產總值60%，成為支柱產業。卡塔爾以成為中東地區航空中轉中心為目標，以2006年亞運會為契機，大規模擴建機場，并于2003年和2005年分別簽訂了購買34架空中客車飛機和20架波音客機的合同。

第三，擴大海外投資。21世紀以來石油收入的持續增加所帶來的一個新變化是，海灣國家重新出現了大量的剩余資金，具體表現為國際收支經常項目的巨大順差。這部分資金的重新出現和不斷增加說明，這些國家在滿足了國內的投資和消費需求以外，還有大量的剩余石油收入，即人們通常所說的“石油美元”需要到世界其他地區尋找投資市場。例如，沙特阿拉伯的國際收支經常項目順差額在2001年至2005年就從94億美元增加到842億美元之多。有關國家在利用石油美元對外投資的時候各具特色，其海外投資一般包括外國銀行存款、持有外國政府或企業的債券、產權投資等多種形式。海外資產標志著海灣國家對國際金融業和其他產業的參與，因此也是海灣國家產業結構多樣化的一種重要形式。盡管海灣國家一般不正式公布其海外資產的變動情況。但從可以獲得的信息來看，近年海灣國家的海外資產數額呈明顯的上升勢頭。例如，沙特阿拉伯的海外資產數量在20世紀80年代初曾經多達每月1500億美元，后來因石油收入減少而被提取，到1991年只剩下500多億美元，而2005年重新上升到大約1000億美元。值得說明的是，這一數字只能夠反映沙特阿拉伯官方擁有的海外資產。如果加上該國公民私人擁有的海外資產，則海外資產的數額更加龐大。2004年1月沙特經濟計劃大臣Mohammed al-Gsaibi透露，該國的公司和個人在海外存放的金融資產總額已經達到6500億美元。

（五）面臨的問題和風險

海灣主要石油輸出國近年來借助國際油價飆升，加快經濟發展步伐，但經濟發展的許多重大問題還沒有解決。

第一，經濟結構多樣化盡管取得一些進展，但這些國家嚴重依賴原油出口收入的單一原料出口經濟結構還沒有得到徹底改觀。這就使它們的經濟發展仍然嚴重依賴國際石油市場的價格變化。國際石油價格雖然多年來居高不下，但國際石油資源并不缺乏，世界石油開采成本遠遠低于國際石油價格的水平，近年油價居高不下的基本原因在于20世紀最后10多年國際石油價格長期低迷，國際石油工業投資不足造成生產能力趨于緊張，以及21世紀以來主要產油區中東地區的戰爭和緊張局勢所導致的恐慌和投機心理所致。隨著高油價激勵下國際石油工業上游領域投資的增加，以及地區局勢可能發生的變化，伊拉克戰爭以后持續3年的油價過高局面不可能長期持續下去，并會一如既往地產生波動。因此，在相當長的時期內，海灣國家經濟狀況仍面臨遭受國際石油市場波動沖擊的風險。由于天然氣價格在很大程度上與石油價格掛鉤，因此一旦國際石油價格下跌，天然氣工業的發展也不可避免地會受到沖擊，從而危及天然氣資源國的經濟發展。

第二，在全球石油工業上游領域對外開放的大趨勢下，海灣主要石油輸出國沙特阿拉伯和科威特的石油工業上游領域仍然對外國直接投資大門緊閉。這種政策的持續將不利于充分發揮這兩個主要石油資源國石油開發成本低的優勢，吸引國際石油工業的資金和技術為本國的石油工業發展服務，而是更加激勵國際石油資金和技術流向新興的石油資源國和輸出國，從而最終可能導致兩國自身的國際石油市場份額縮小和對國際石油價格的影響力下降。除此之外，海灣國家仍然有不少非戰略性的產業不允許外國直接投資進入，從而使這些產業的發展受到限制。例如沙特阿拉伯仍然禁止外國投資進入批發零售業、陸地和海洋運輸業等部門。在經濟全球化和國際競爭加劇的形勢下，對外國直接投資的過多限制，實際上只能制約經濟發展和經濟結構多樣化的步伐。

第三，海灣國家雖然經濟自由化程度相對比較高，但仍然存在不少市場機制扭曲和政府對經濟過度干預的現象。除以上提到的某些產業對外開放問題以外，政府對經濟的過度干預還主要表現在對水、電、能源供應的大量補貼方面。盡管沙特阿拉伯等國在20世紀90年代國際石油價格低迷和政府財政收入困難的情況下，一度考慮削減補貼，但由于民眾反對和石油收入的重新增加，削減補貼的計劃進展十分緩慢。該地區國家以行政手段干預勞動市場，強制推行勞動力本地化的政策，不利于控制生產和經營成本，也受到許多外國投資者和本地私營企業家的反對。盡管采取這些措施有現實的政治社會穩定方面的理由，但從改善市場經濟環境，吸引外國和本地私人投資，實現可持續發展，最終實現經濟多樣化的長遠戰略目標來看，還應當進行調整。

三 可持續發展問題的挑戰

中東經濟發展所面臨的問題，不限于經濟體制問題。從可持續發展的觀念來觀察，中東經濟發展所面臨的問題更加嚴重。

可持續發展是誕生于20世紀70年代的新發展觀。受到國際社會普遍接受的可持續發展概念，是1987年世界環境與發展委員會向聯合國提交的《我們共同的未來》研究報告所提出的概念，即這種發展應當是“既滿足當前需要，又不損害后代人滿足其自身需要之能力的發展”。可持續發展觀與以往的發展觀的不同之處在于，它強調了當前經濟增長和當前的收入分配以外的重要問題。第一，它引進代際發展觀念。傳統的經濟發展理論忽視了傳統工業化道路所代表的生產方式和消費方式對資源和環境造成的破壞，及其他對后代人發展的不利影響。而可持續發展突出強調當代人的發展不應以破壞子孫后代的發展為代價，拓展了發展理論的時間維度。第二，它把外差因素內部化。傳統的發展觀把經濟發展與生態環境完全對立起來，沒有把非市場化的自然資源和生態環境視為經濟資源和財富，實際上假設它們的供給是無限的，因而并不考慮經濟活動與這些非市場化的資源環境之間的互動關系。而可持續發展突出強調經濟活動與生態環境的和諧發展，充分考慮到生態環境對經濟活動的承載能力，把環境保護這個經濟發展的外差因素視為經濟發展的一個重要的內在組成部分。在可持續發展觀中，資源和環境保護成為衡量發展質量和發展水平的主要標準之一。

自可持續發展觀念在20世紀70年代初被提出，30多年的時間已經過去；自可持續發展在20世紀90年代初開始成為廣為世界各國所接受的發展戰略，也已經過去10多年時間。然而，從總體上看，中東國家的可持續發展仍然差距很大，許多方面的突出問題需要解決。以可持續發展觀來觀察中東的經濟發展，兩個最突出的問題是水資源短缺問題和污染問題。

（一）水資源問題

1．中東水資源的特點

中東地區的淡水資源主要有兩個特點。

首先，降水數量稀少和分布不均。中東地區的降水主要集中在黎巴嫩、以色列北部，伊朗北部和西部大部分地區，以及馬格里布，包括阿特拉斯山南麓等地區，降水主要集中在冬季。這些地區的年降水量可以達到500～700毫米，有些山區冬季降水量可超過1500毫米。由于降水量變化，河水流量也隨之變化。其他地區降水則較少。阿拉伯半島的年降水量不足100毫米，科威特年降水量只有35～60毫米。馬什雷克大約70%的地區年降水量不足250毫米。伊朗高原大部分地區年降水量在100～300毫米。埃及大部分地區的年降水量在100毫米以下，有些地區多年無雨。阿拉伯半島和北非高原的大部分地區以及伊朗高原中西部地區基本上沒有長年流水河。為了彌補地表水供應的不足，阿爾及利亞、沙特阿拉伯、也門、約旦、以色列等許多國家都大量開采地下水。在一些國家，地下水已經成為主要淡水供應源。例如，除海水淡化以外，海灣國家基本上以地下水為唯一淡水源；在約旦和以色列，地下水已分別占淡水供應量的50%和55%。

其次，許多水資源都為多國共用。從總體上看，中東每年的可更新水資源供給量大約是3500億立方米，其中35%即大約1200億立方米都是由該地區以外水源供給的。該地區有4條重要的跨國和跨地區河流，即約旦河、尼羅河、幼發拉底河和底格里斯河。約旦河流域完全處于中東地區之內，而尼羅河、幼發拉底河和底格里斯河則發源于該地區以外。除河流以外，該地區一些大型地下水層也是跨越國界的。約旦河上游流經敘利亞、以色列和黎巴嫩。上游水源是流量比較穩定的泉水。尼羅河是埃及最大水源，85%的水量來自埃塞俄比亞高原，其他水量主要來自中部非洲。幼發拉底河發源于土耳其東部高原和山區，經敘利亞流入伊拉克。土耳其提供了該河流94%的水量，其余水量的4%來自敘利亞，來自伊拉克的水量很少。底格里斯河發源于土耳其東南部的哈扎爾湖，經土耳其和敘利亞邊境流入伊拉克，其水量40%來自土耳其，50%來自伊拉克，10%來自伊朗。這兩條河流在伊拉克匯合，形成阿拉伯河，最后注入波斯灣。多國共用的水源除了河流以外，還包括北非和阿拉伯半島的跨越國界的地下水層。東伊爾格水層位于阿爾及利亞的阿特拉斯山南部，一直延伸到突尼斯，總面積40萬平方公里。努比亞石水層位于埃及、利比亞和蘇丹之間，面積180萬平方公里。撒克水層即約旦的迪斯水層面積為10.6萬平方公里，從約旦向東和向南延伸，進入沙特阿拉伯。

2．水資源供求失衡趨勢

隨著中東國家人類活動的發展，中東地區水資源的供求失衡趨勢也在發展，導致水資源短缺問題日益突出。

20世紀90年代中期，世界銀行對中東地區的水資源供求趨勢進行了研究，研究結果表明中東的人均水資源供給量在急劇下降，并將從1960年的3430立方米下降到2025年的667立方米。2003年中東北非地區的人均內陸可更新淡水資源獲取量只有761立方米，遠遠落后于世界其他地區。

許多國家水資源的消費量已經超過其可更新水資源的供給量，這樣的國家包括利比亞、阿拉伯半島國家、約旦等國。還有一批國家的水資源消費量將很快達到并超過可再生水資源的供給量。這類國家包括埃及、以色列、約旦。盡管有一批國家的水資源消費量還遠遠沒有超過可再生水資源的供給量，但也正在逐漸逼近這一水平，而且已經開始面臨地區性的缺水問題。因為它們盡管總體上水源還比較充足，但由于難以承受調水的成本，某些地區的缺水問題已經比較突出。這類國家包括阿爾及利亞、伊朗、摩洛哥和突尼斯。

從中東地區水資源消費的部門結構來看，情況更加令人擔憂。絕大多數水資源被用于農業生產。1987～2003年農業占淡水消費總量的88%，工業和居民生活用水分別只占5%和7%。然而，隨著工業化和城市化的推進，工業和城市對水資源的需求將快速上升。預計即便按照現有居民水資源消費水平，城市消費的可更新水資源比例也將從10%提高到20%以上。另據對約旦的預測，即便按照最保守的估計，隨著人口增長和城市化的進程，2030年如果充分滿足城市用水，則可供農業使用的水資源就只剩下不到15%。工業和城市發展與農業發展之間的水資源矛盾日益凸顯。

維持人類生活的最低水需要量為每天25升，即每人每年消費10立方米；維持合理健康水平的最低水需要量是每人每天100～200升，即每年40～80立方米。在發達國家，家庭用水超過每天300～400升，即每年150立方米以上。按照這樣的標準，到2025年，約旦、利比亞、馬耳他、沙特阿拉伯和也門5國的可更新水資源量甚至連人類基本需求也難以滿足。

世界銀行的報告根據各國水資源狀況不同，把中東國家分為3類。第一類是水資源消費量未超過可更新水資源供給量但水質問題嚴重的國家，包括阿爾及利亞、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、摩洛哥、敘利亞和突尼斯。第二類是水資源消費量超過可更新水資源供給量但水質問題不太嚴重的國家，包括巴林、以色列、科威特、利比亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿聯酋、也門、阿曼。第三類是水資源消費量超過可更新水資源供給量且水質問題嚴重的地區和國家，包括加沙和約旦。

因此，水資源短缺已經或者將要成為威脅中東國家可持續發展的重大問題。解決水資源短缺問題，防范威脅可持續發展的水資源風險已經成為擺在中東國家面前的一個相當緊迫的任務。

3．水資源問題產生的原因和解決出路

中東水資源問題的成因是復雜的，自然因素至關重要，但不在本文的論述范圍之內。本文所關注的更多的是人為的原因，特別是經濟體制方面的原因和出路。

第一，理順資源價格。在中東地區，政府對水資源消費的價格補貼是鼓勵用水的一個重要原因，水費偏低的情況相當普遍。水費的確定不僅沒有考慮到水資源的環境成本，甚至低于水資源的生產成本。在阿爾及利亞，灌溉用水的生產成本為0.32美元/立方米，而水價只有0.02美元/立方米。在埃及，城市用水的生產成本為0.25美元/立方米，而居民交納的水費平均不超過0.03美元/立方米。在約旦，約旦河谷的農業用水的收費是0.23美元/立方米，而從約旦河抽水的費用卻是1美元/立方米。埃及和也門的地表水都是由有關政府機構免費提供的。水的生產成本與收費之間的差價基本上是由政府補貼。政府對水資源消費的補貼可以提出多種理由，包括盡量實現糧食的自給自足、防止國內糧食價格上漲、保障農民收入等等。但低水價的信號誤導了水資源的消費者，鼓勵了水資源的過度使用，不利于把水資源配置給高附加值產業，使節水和提高用水效率失去動力，造成了日益嚴重的水資源短缺，也給政府財政增加了日益沉重的負擔。面對水資源日益短缺對可持續發展造成的嚴重威脅，原有的發展政策無疑應當調整。因此，理順水費是解決水資源短缺問題的一項必要舉措。80年代以來，許多國家在以市場為導向的經濟調整過程中，正在按照這樣的思路對水費過低的狀況進行糾正。

第二，合理配置水源。中東地區把大量稀缺的水資源用于發展低回報率的農業生產，特別是糧食生產，是不符合許多中東國家的比較利益原則的。事實上，當前許多中東國家農業生產技術還比較粗放，土地等其他生產要素也相當稀缺，在這種條件下僅僅依靠增加水源的投入數量，實際上難以達到糧食增產和自給自足的目標。某些海灣國家在70～80年代國際石油價格高漲，石油收入猛增，資金十分豐裕，甚至出現了國內投資無法吸收全部石油收入的資金剩余情況。在這種背景下，它們有能力不計成本地開發淡水資源，發展小麥生產，但80年代中期以后國際石油價格長期低迷，這些國家的石油收入銳減，已經逐漸喪失了維持這種發展模式的能力。中東地區水資源的日益短缺和糧食進口日益增加的事實已經說明，在中東一些國家，把絕大部分極其寶貴的淡水資源用于發展糧食生產的模式是難以持久的，有必要進行調整。應當考慮把淡水這種寶貴的稀缺資源配置到低水耗高附加值的產業上去，并把這種思路貫徹到產業結構調整中去。由于目前農業消耗的水量過大，因此只要把很小一部分農業用水調撥給其他用途，就可以顯著提高其他部門的供水狀況。

第三，采用增效技術。由于中東地區的水資源儲量非常有限，采用新技術，提高水資源使用效率，把海水轉化成淡水資源，以及實現廢水的處理和重新利用，對于解決水資源短缺問題都具有重要意義。中東地區用水效率低下，灌溉效率低是一個主要原因。如果考慮到農業用水在水資源消費中的比重，提高農業用水效率對于解決水資源問題的意義就十分明顯。提高灌溉效率需要采用先進的高效節水技術。目前，以色列90%的農作物已經使用了滴灌技術，大大節約了農業用水。土耳其、約旦和海灣一些國家也不同程度上正在采用這項技術，節水效果明顯。當然，滴灌技術的成本要高于傳統灌溉技術，例如以色列的重力灌溉成本是0.1～0.29美元/立方米，滴灌成本是0.53～0.89美元/立方米。但以色列的經驗同樣證明，如果把灌溉技術改進與農業生產結構的改進相結合，特別是利用灌溉發展高附加值經濟作物，仍然能夠產生良好的經濟效益。此外，盡管滴灌技術目前還比較昂貴，但隨著技術的不斷改進，其成本下降的趨勢也很明顯。中國新疆天業集團已經成功地自主開發了滴灌系統并開始出口這項技術，其成本大大低于美國和以色列的同類設備就是一個很好的例證，說明高效灌溉技術的進一步普及是大有希望的。中東地區一方面面臨淡水缺乏問題，另一方面大量廢水未經處理就被排放到河流和海洋，不僅造成了污染，也浪費了水資源。廢水處理和水資源循環使用技術具有緩解水資源短缺的很大潛力。就目前技術水平而言，廢水處理成本大約在0.12～0.4美元/立方米，這樣的成本實際上已經與一些傳統灌溉技術的成本所差無幾，而與海水淡化和昂貴的儲水運水計劃相比則更加經濟。目前，以色列、約旦和沙特阿拉伯等國已經開始廣泛開展大規模的廢水處理計劃。中東素有“三洲五海之地”之稱，海水資源豐富，海水淡化技術的發展為解決該地區淡水缺乏問題帶來了希望。目前的海水淡化技術一般為蒸餾法，需要消耗較多的能源且成本較高，通常為1.0～1.5美元/立方米。但中東地區不乏中等收入和高收入國家，石油天然氣資源十分豐富，因此從長期來看，海水淡化仍不失為解決淡水問題的一項戰略選擇。70年代以來，海水淡化已逐漸成為該地區某些中等收入和高收入國家擴大淡水來源的重要途徑。中東地區的海水淡化能力已占全世界海水淡化能力的60%，僅沙特阿拉伯一國的海水淡化能力就占世界總能力的30%。隨著海水淡化技術的不斷創新，使用這種技術的國家還會增加。

第四，開展國際合作。解決中東地區的水資源缺乏問題需要廣泛的國際合作。通過國際合作解決中東水資源問題的必要性是明顯的。由于該地區水資源具有跨國分布的特點，以及國與國之間水資源的擁有量和消費量的不平衡，水資源的分配問題必須通過國際協調與合作的方式解決。該地區具有解決水資源問題的一定潛力，例如以色列的節水滴灌技術已經取得了舉世公認的成就，并且早已大量出口到世界其他地區。在阿以中東和平計劃中，也包括大量的阿拉伯國家與以色列在水資源方面進行的合作內容。中東一些學者還曾經提出過諸如利用輪船或修建輸水管道，把土耳其的水資源向海灣地區出口等雄心勃勃的設想。但是，由于該地區的政治矛盾錯綜復雜，中東和平進程一波三折，中東地區長期以來是全世界區域合作發展緩慢的地區，在水資源合作方面也鮮有建樹，計劃和設想都沒有變為現實。相反，水資源的跨國流動往往引發流域國家新的沖突。因此，中東地區的水資源合作潛力還遠未發揮出來。未來中東地區水資源合作能否順利實施將取決于地區和平能否實現，而且由于該地區絕大多數國家是發展中國家，在資金和技術方面都離不開國際社會的援助與合作。

（二）環境污染問題

1．污染的程度

在中東地區，污染已經成為一個嚴重的問題。

空氣污染問題已經相當突出，在大城市中尤為嚴重。20世紀中葉以前，中東地區的“空氣污染的唯一來源是灰塵和沙暴”。而到20世紀末期，懸浮顆粒物、二氧化硫、鉛、氮氧化物等已經成為空氣的主要污染物質。在100萬人口以上的城市中，空氣中懸浮顆粒物和鉛的含量達到世界衛生組織標準的2～5倍；在一些靠近煉油廠和以高硫燃料作為燃料的發電廠附近，二氧化硫含量普遍過高。

水污染也成為帶有普遍性的重大問題。一些地下水層和地表水源受到工業和農業化學污染，重金屬和有毒有機物質的含量增高。有些國家和地區的地表水和地下水層已達不到飲用水標準。加上許多國家缺乏水處理和運輸的基礎設施，不少居民還不能獲得安全用水。由于該地區國際性河流較多，兩國共用同一個地下水層的現象亦不鮮見，因此水污染問題存在跨國傳播的現實危險。地中海、紅海、海灣等中東地區的海洋水質也受到陸源有害工業物質、農用化學物質和人類生活垃圾的污染。石油泄漏的污染情況也比較嚴重。

城市固體廢物污染問題日益突出。這個問題主要表現在城市居民無法享受到垃圾處理和安全飲水方面的設施和服務。據估算，僅在1970年至1997年之間，西亞國家的固體廢物日產生量就從450萬噸增加到2500萬噸，其中既包括居民生活垃圾，也包括大量的有毒工業垃圾。由于多數國家缺乏固體廢物特別是有害廢物的處理設施，大量固體廢物被存放在公共用地、海邊，隨意填埋或被倒入河流，成為重要污染源。

2．污染的危害

污染既影響人類健康，也影響產業發展。

污染對人類健康的損害形式主要包括：空氣污染引起的呼吸道疾病；不潔飲水引起和傳播的腹瀉疾病；有毒工業和農業化學物質導致的癌癥和心血管疾病等。鉛污染不僅可以引起成年人心肌梗死和中風，還會嚴重影響兒童的智力發育。污染引起的這些疾病往往成為受害者過早死亡的原因。

世界銀行進行的調查顯示，污染與健康狀況之間的負相關關系是相當明顯的。例如：在污染嚴重的埃及赫勒萬水泥廠附近，在校兒童29%患有肺病，而在鄉村地區的比例只有9%。在阿爾及利亞的化肥和鋼鐵生產基地阿納巴，由于空氣污染，居民患哮喘病的比例比全國平均水平高1～2倍。埃及的開羅每年因缺少安全用水和衛生服務造成的腹瀉多達610萬人次，并導致1700～5500人死亡。空氣中懸浮顆粒物導致每年9000人過早死亡，鉛污染每年導致6500～11600例心肌梗死、800～1400例中風和6300～11000例過早死亡，以及820例兒童死亡和兒童智商下降4.25%。食品中殺蟲劑殘留物也是致癌的原因之一。為了量化污染對人類健康的影響，世界銀行的研究報告采用了“壽命折損年”（DALYs）指標，用以表示因過早死亡和殘疾而損失的健康壽命年數，并且測定出中東地區每年大約損失7000萬個“壽命折損年”，其中68%是因為過早死亡，32%是因為殘疾，大約30%的“壽命折損年”是呼吸系統疾病和腹瀉癥狀疾病所致。

值得注意的是，由于城市人口比較集中，污染源又多，因此城市的污染問題比農村更加嚴重。而在城市地區，由于低收入家庭居住條件差，難以享受飲水、排污和垃圾回收等方面的服務，因而城市窮人是污染的主要受害者。

污染對某些產業的長期影響也相當明顯。許多排放到水中和以不安全方式存放的有毒工業垃圾和農藥、殺蟲劑影響了農產品質量或對漁場造成破壞，對農業和漁業生產造成不利影響。旅游業是當地許多國家的重要外匯來源，但污染威脅著旅游業的增長。城市和工業廢水排放污染了海灘、歷史遺跡，也破壞了珊瑚等海洋生物的生長環境。空氣污染惡化了城市環境，從而減少了對旅游者的吸引力。

污染造成的經濟損失是難以準確量化的。世界銀行的一份估算認為，每年中東地區自然資源退化和環境惡化所引起的旅游業損失達20億～30億美元，水質惡化、衛生條件不佳以及城市空氣污染造成的健康損失大約為70億美元，鉛污染造成的損失在15億～20億美元。

3．主要污染源

在中東地區，污染主要有以下一些直接的來源。

第一是工業排放。工業技術老化和缺乏環保設備是城市工業污染的重要原因。中東地區的工業大部分建于20世紀50～70年代，以冶金、煉油、石化、電力、水泥等產業為主，缺乏環保設備。80年代以來該地區經濟發展遇到較大困難，工業設備逐漸老化，得不到及時更新，使污染問題越發突出。工業已經成為中東地區空氣污染的主要來源。工業和電力部門是二氧化硫和懸浮顆粒物等污染物質的主要來源，也是氮氧化物的產生大戶。工業和電力部門產生的二氧化硫約占90%，煉油廠排放的二氧化硫占全地區排放量的25%。伊朗的SAR CHESHME化工廠是中東北非地區最大的二氧化硫來源之一，每年排放量達12.5萬噸之多。工業和電力工業排放的氮氧化物大約占氮氧化物排放總量的60%，排放的懸浮顆粒物占懸浮顆粒物排放總量的80%。水泥廠和鋼鐵廠排放的懸浮顆粒約占懸浮顆粒物排放總量的50%。化學工業和煉油廠是有毒排放的主要來源。有些金屬工業也產生有毒污染。伊朗和埃及的有毒物質排放都有大約一半來自化學工業和金屬工業。此外，在該地區中低收入國家，雖然大型工業不多，但采礦、紡織、金屬加工、印染、電鍍和食品加工也是重要的污染源。

第二是化肥農藥。農業使用的化肥、農藥等也是一個重要的污染源。一方面，農產品中的化肥和農藥殘留缺乏嚴格的環境標準；另一方面，化肥農藥的使用也是水污染的重要原因。一些國家由于磷肥的大量使用，導致了水庫、湖泊和沿海水域的富營養化和水質惡化。

第三是汽車尾氣。汽車尾氣是空氣污染的一個重要原因。中東地區平均每15人擁有一部汽車，人均車輛的擁有量與發達國家每2～3人擁有一部汽車相比并不高，但普遍存在車齡老化問題。全地區30%的汽車車齡超過15年，而埃及、伊朗和敘利亞的平均車齡都達到或超過了15年。這些車輛與新型車輛相比，排放的碳氫化合物和一氧化碳至少高出20～25倍，排放的氮氧化物相當于新型車輛的4倍以上。此外，老化和維修不善的柴油車的煙塵排放量也相當于新型車輛的4～5倍。多數國家的車輛所使用的汽油還沒有完全實現無鉛化，汽油中的含鉛量一般達到每升0.3～0.4克，加上舊汽車的耗油量比新車高40%～50%，因此汽車的鉛排放量也相當高。據統計，在中東地區，汽車排放占二氧化碳排放量的5%，氮氧化物排放量的37%，懸浮顆粒物排放量的10%，一氧化碳排放量和碳氫化合物排放量的80%，以及鉛排放量的80%～90%。盡管排放總量并不高，但對人類健康的危害很大，因為汽車排放造成的污染都集中在人口最稠密的大城市。

第四是固體廢物。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，中東地區固體廢物的數量也在快速增長，其中包括大量的危險廢物。據估計，約旦人均產生的危險廢物量幾乎與美國相同，每年為16～28公斤，而石油生產國每年人均產生的危險廢物量則是美國的2～8倍。這些廢物得不到安全存放和處理，是造成污染的一個重要原因。中東地區一些國家的城市環衛設施還很不健全。據統計，1999年在埃及、伊朗、摩洛哥、敘利亞和也門等國，城市地區獲得環衛設施服務的人口占城市總人口的比例只有20%～77%。中東地區大城市的固體廢物收集和處理情況也因國而異，差別較大。例如，垃圾收集戶數在阿聯酋的迪拜和約旦的安曼都達到100%，但在也門的薩那只達到10%。一般來說，大城市的垃圾收集比較充分，但小城市的收集面很小。例如在埃及，開羅的固體廢物收集面為68%，而中小城市的收集面還不到15%。由于缺乏零部件、職工缺乏培訓和運行成本高等原因，全國有8家垃圾焚化廠無法充分運行。該地區的多數城市還沒有建立適當的垃圾填埋場，往往利用海濱作為露天垃圾場。一些國家的垃圾填埋場在接受生活垃圾的同時也接受工業廢物和有害廢物，從而造成水源污染。

第五是城市污水。城市工業污水和居民生活污水的排放和缺乏處理，構成污染的直接原因。中東國家的城市廢水排放量在過去15～20年中增加了1倍，但在大多數國家只有20%得到處理。阿爾及利亞等國家的生活污水和工業廢水幾乎未經處理就排放到為數不多的河流中和地中海沿岸水域。該地區的許多企業沒有廢水處理設備，有些城市雖然建立了廢水處理廠，但由于資金、技術和管理等問題無法正常運轉。馬什雷克國家每年大約20%～30%的污水未經處理或者進行部分處理就直接排入海中。未經處理的廢水被直接排放到城市下水系統、河流和海洋，成為水污染的重要因素。未經處理的廢水排入海中，也是造成地中海沿岸和海灣污染和富營養化的重要原因。據統計，直到90年代中期，獲得改善水源的人口比例在埃及、伊朗、摩洛哥和也門只達到39%～64%，水處理設施的不完善，增加了污水對居民健康的威脅。

第六是石油泄漏。中東地區是主要的國際石油供應來源，紅海和海灣都是重要的石油運輸通道，分布著大量的石油管道終端。每年有1萬多艘輪船通過霍爾木茲海峽，其中約60%是油輪。除經常發生的石油泄漏事故以外，每年僅隨壓艙水排入霍爾木茲海峽地區的石油就達120萬桶。如遇戰爭，石油泄漏情況就更加嚴重。1980～1988年的兩伊戰爭導致200萬～400萬桶石油泄漏，1991年的海灣戰爭導致600萬～800萬桶石油泄漏，其中大量石油流入了海灣和阿拉伯海，造成對這些海域的嚴重污染。

4．深層原因

中東國家污染問題的深層原因很多，但以下一些原因應當引起特別注意。

第一是發展戰略的缺陷。20世紀，特別是第二次世界大戰以后，隨著石油資源的發現和開采，中東國家開始了大規模的工業化建設。不少中東國家把經濟發展視為鞏固政治獨立的手段，在激進的經濟理論影響下，選擇了進口替代工業化的發展戰略，目標是建立獨立的工業體系實現食品的自給自足。水泥、金屬冶煉和加工、化工、發電、煉油等基礎工業的發展受到高度重視，成為政府投資的重點。增加農藥、化肥和農業機械的使用，以及發展灌溉設施成為農業集約化發展的主要手段。從60年代到80年代初期，由于當時相對有利的國際發展環境和石油收入的急劇增長，中東國家的工業化發展比較順利，也取得了顯著的成就，但它們并沒有意識到這種戰略可能產生的環境后果，更沒有及時進行戰略調整，制定防治污染的法律和標準。許多政府當年優先發展的產業和企業，如今都成為重要的污染源。

第二是價格補貼的效果。長期以來，中東國家政府對經濟干預較深，價格補貼是政府干預經濟的一種重要手段。從能源價格來看，盡管中東不乏石油天然氣資源，能源本是充裕要素，但許多國家為了激勵工業化發展，仍采取大幅度的能源價格補貼政策，甚至把能源價格壓低到供應成本以下。及至20世紀90年代中期，中東國家的能源補貼開支每年總額約達250億美元。大量的能源補貼鼓勵了能源消費，同時使節能技術的引進和開發以及能源效率的改進失去動力，導致能源消費的過快增長及引起日趨嚴重的污染問題。除能源價格以外，政府對優先發展的基礎產業的生產資料和產品價格普遍采取價格補貼政策，并且在貸款利率、匯率和關稅等方面予以支持和保護，沒有把是否會造成污染作為實施這類政策的重要標準。這些政策與能源價格補貼一樣，都對污染的形成起到了推動作用。

第三是能源結構的失當。中東地區不僅有大量的石油，也有非常豐富的天然氣資源。長期以來，石油能源得到比較充分的利用。但由于中東國家使用的石油能源中所含污染物質比重較高，特別是占該地區化石燃料消費量45%的重燃料油含硫量高達3%～4%，成為該地區二氧化硫污染的主要來源。與此同時，該地區無鉛汽油的使用推廣緩慢，許多國家至今還大量使用含鉛汽油，因此汽車尾氣成為鉛污染的重要原因。長期以來，由于對污染問題的認識不足，以及由于技術方面的原因，中東地區豐富的天然氣作為清潔替代能源的潛力尚未發揮出來。目前全地區初級能源結構中天然氣的比重僅僅達到1/3。

第四是資金能力的不足。90年代以來，可持續發展觀念開始受到中東國家的重視。然而，防治污染需要投入巨額資金。據估算，在10年的時間里，中東國家要減少工業污染，保護土壤和水源，實現城市和鄉村地區的安全用水和衛生保障，降低發電燃料中的含硫量，減少含鉛汽油的使用量，以及進行有關的環境制度建設，就必須投入580億～780億美元。這對于總體上經濟仍處于困難之中的中東國家而言，是一筆難以承受的負擔。

5．治理的思路

從對造成中東國家污染的深層原因的分析不難看出，解決中東國家的污染問題應當從以下幾個方面入手。

第一，調整發展戰略。中東國家污染問題表明，工業化已經不能成為發展的唯一戰略目標，必須實現工業化與清潔環境的協調，才能實現可持續發展。必須調整產業結構，特別是鼓勵低耗能、低污染產業的發展，逐漸取代高污染企業。必須進行制度建設，特別是制定和完善防治污染的法律和法規，制定全國性的防治污染計劃和環境質量標準，以及采取一套經濟杠桿，體現誰污染誰付費的原則。

第二，理順價格機制。造成污染的一個深層原因在于價格的扭曲，逐步取消不合理的政府價格補貼和其他形式的政府不合理價格干預，適當提高能源以及其他可能產生污染的生產資料和產品價格，以此方法使其環境成本顯現出來，對于遏制污染的發生和發展可以發揮重要的作用。

第三，改善能源結構。解決這一問題可以從兩個方面入手。一方面，可以通過引進外資和技術，大量開發本地豐富的天然氣資源，加快以氣代油的進程；另一方面，也可以通過企業的設備技術改造，使用低含硫石油燃料，降低石油燃料的污染水平，同時加快推廣使用無鉛汽油。

第四，開拓融資思路。治理污染的資金僅僅依賴政府提供肯定是不夠的，只能遵循多元化的原則加以解決，特別是本著誰污染誰付費的原則，建立政府與污染者的成本分攤機制。減少補貼，增加稅費，對從前由政府無償提供的固體垃圾回收等實行有償服務甚至改為由私人承包經營，把煉油廠回收的硫黃和水泥廠回收的水泥粉塵加工銷售等，都可以成為籌集防治污染資金的方法。

第五，開展國際合作。治理污染需要巨額資金和先進技術，中東絕大多數國家是發展中國家，只有通過對外開放才能實現。許多污染的治理問題涉及本地區多個國家，需要依靠區域性合作來解決。

四 結語

在新的發展環境下，中東國家通過自身調整，利用機遇，取得了經濟發展的顯著業績。20世紀取得的經濟發展經驗教訓使中東國家在21世紀的政府宏觀經濟管理表現得更加穩健和成熟。盡管國際油價居高不下仍然是主要石油輸出國經濟加快增長的基本動力，但許多非主要石油輸出國和石油凈進口國在高油價條件下取得的經濟發展成就，則說明以市場經濟為方向的經濟體制調整正在成為中東經濟發展的新動力，其威力正在日益顯著地發揮出來。這種調整不僅對于利用經濟全球化提供的機遇加快經濟增長可以發揮顯著作用，而且對于解決可持續發展問題也不可或缺。因此，這種經濟調整盡管還面臨許多困難或障礙，但它代表了在新的發展環境下中東經濟發展的希望。在新的發展環境下，中東經濟發展所面臨的問題很多。石油輸出國的產業結構還沒有發生徹底改變，在相當長的時間內，這些國家抗御國際石油市場波動的能力依然是脆弱的。全地區的可持續發展問題嚴重存在，解決這些問題還需要新的思路和長期不懈努力。戰爭和沖突盡管不是本章分析的重點，但其無疑是制約中東經濟發展的重大因素。中東經濟的未來發展，以及縮小其與其他地區發展中國家的差距，在很大程度上將取決于這些問題的解決。