“地中海聯盟”的由來與發展前景

陳沫

新近成立的“地中海聯盟”是建立在“巴塞羅那進程”基礎上的，力圖倡導歐盟與地中海地區國家在經濟社會發展問題、世界糧食安全危機、包括氣候變化和沙漠化在內的環境退化問題等方面的合作，在推動可持續發展、加強能源領域的合作、更好地解決移民問題、防止恐怖主義和極端主義的蔓延以及推動不同文化之間的對話等方面發揮積極的推動作用。盡管建立地中海聯盟的意愿良好，但是歐盟和地中海國家的實際情況差別較大，短期內要達成預定目標難度很大。

一 “地中海聯盟”的成立

歐盟27個成員國和16個地中海南岸國家領導人于2008年7月13日在巴黎舉行峰會，并發表聲明指出，要把地中海變成一個和平、民主、合作和繁榮地區。會議決定正式啟動“巴塞羅那進程：地中海聯盟”（以下簡稱地中海聯盟）計劃，宣告“地中海聯盟”正式成立。“地中海聯盟”的設想是法國總統薩科齊于2007年初為競選總統在闡述其未來外交政策時提出來的，旨在建立一個涵蓋南歐、北非和部分中東國家的地中海地區合作組織。

“地中海聯盟”倡議是建立在1995年歐盟和南地中海國家發表的《巴塞羅那宣言》及其實現和平、穩定和安全的目標基礎之上的，也是“巴塞羅那進程”取得成果和進展的體現。它是一種多邊伙伴關系，目的是發揮地區一體化的潛力，實現地中海地區的和平、穩定和繁榮。它強調，地中海在所有國家的政治議程上都具有“核心性的重要意義”；強調通過這一倡議，應對歐洲地中海地區的共同挑戰，例如經濟社會發展問題、世界糧食安全危機、氣候變化和沙漠化等環境退化問題，最終達到推動可持續發展、能源安全、合法移民、反對恐怖主義和極端主義，以及推動不同文化之間對話的目的。

巴黎峰會確定了“地中海聯盟”計劃第一階段的6個重點合作領域。

第一，消除地中海污染。會議認為，地中海文化歷史悠久，它不僅是該地區的象征，而且為該地區的人民提供了就業和快樂。然而，其環境質量近來嚴重惡化。消除地中海污染計劃是在“2020年前景”規劃基礎上制定的，覆蓋沿海和海洋保護區，特別是水質和廢物領域，旨在為該地區人民的生活和生活環境帶來重大裨益。

第二，海上和陸地高速路。會議認為，地中海是一個連接而不是隔斷各國人民的海洋，也是一條商業高速路。保障貨物和人員在地面和海上流動的便捷和安全，對于維系各國的聯系和促進地區貿易至關重要。發展海上高速路，包括連接地中海盆地的各個港口，以及建立沿海高速路和穿越馬格里布火車的現代化，將提高人員和貨物流動數量和自由度。從地中海地區對全球一體化的影響來看，特別應當注意致力于海上安全方面的合作。

第三，保護平民。會議認為，世界上不乏人為和自然造成的災害，氣候變化的影響就是證明。地中海地區是一個特別脆弱并且面臨這類災害的地區，因此，該地區的優先考慮之一，就是制訂一項與“歐盟保護平民機制”緊密銜接的、有關預防災害的“聯合保護平民計劃”。

第四，地中海太陽能計劃。會議認為，最近能源市場的需求變化表明，必須重視替代能源。因此，各種替代能源的市場開發和研究開發應成為確保可持續發展的重大優先項目。會議認為，即將成立的秘書處的任務是，探討地中海太陽能計劃的可行性，并制訂這樣的計劃。

第五，推行高等教育和研究合作。會議決定在斯洛文尼亞成立歐洲地中海大學，并根據卡塔尼亞（Catania）進程和2007年6月在開羅舉行的第一屆歐洲地中海高等教育和科學研究部長級會議確定的目標，鼓勵高等教育合作。歐洲地中海大學將與伙伴機構和歐洲地中海地區現有各大學建立合作網絡，研究生課程和研究計劃，并以此作為建立“歐洲地中海高等教育科學研究區”的一個步驟。

第六，推行地中海商業發展戰略。鼓勵伙伴國充分利用現有高等教育合作計劃所提供的可能性，例如“坦普斯（Tempus）計劃”和“伊拉斯默（Erasmus Mundus）計劃”等，也包括“對外合作窗口”。應當特別注意提高職業培訓的質量，并確保職業培訓適應勞動力市場的需要。支持微型、小型和中型企業，調查這些企業的需要，提出解決問題的對策，并以技術援助和資助的方式幫助這些企業發展。

二 歐盟地中海政策的沿革

地中海聯盟是歐盟新地中海政策的新發展。冷戰結束后，歐盟為了在新的形勢下發展與南地中海國家的關系，開始推行新地中海政策。1995年，歐盟和地中海沿岸國家召開首腦會議，啟動了旨在加強雙方全方位、多領域合作的“巴塞羅那進程”。會議通過的《巴塞羅那宣言》宣布，歐盟與地中海南岸國家之間建立“全面的伙伴關系”，以促進這一地區的穩定和經濟發展，并開始簽署《歐洲地中海聯系協議》。當時的伙伴關系主要包括以下幾個方面內容：逐步建立自由貿易區；在所有共同領域及在盡可能廣泛的基礎上建立更加緊密的經濟合作關系；在各機構間進行定期政治對話和協商；在資本流動、競爭、服務的自由化等方面采用歐盟的規則；建立社會、文化和財政事務方面的合作。所有條款都遵循民主原則和尊重人權。為了推動“歐盟新地中海政策”的實施，歐盟設置了“歐洲地中海發展援助”計劃（MEDA），作為對這種伙伴關系的專門資助機構。該計劃撥付的援助以及歐洲發展銀行提供的貸款，成為歐盟推動“新地中海政策”的兩個主要支柱。

“巴塞羅那進程”是歐盟新地中海政策的一個重要組成部分，隨著歐盟東擴和全球反恐斗爭的展開，歐盟對新地中海政策的地位發生了新變化，被納入歐盟在實行“東擴”以后提出的“歐洲鄰國政策”的框架范圍。“歐洲鄰國政策”是在1995年歐盟《巴塞羅那宣言》的基礎上發展而來的新合作框架，它旨在加強歐盟鄰國的穩定、安全和繁榮。“歐洲鄰國政策”重視與鄰國的對話和合作，并以此作為歐盟共同邊界及安全政策的基礎。該政策規定要與鄰國展開深入的政治、安全政策、經濟及文化上的合作，并提供可能的財政資助，這種資助是與一定的條件掛鉤的，受援國必須實行法制、尊重人權、尊重少數民族權利、發展市場經濟、促進睦鄰友好、反對恐怖主義及跨國犯罪等，同時也是與合作的進展掛鉤的。根據“歐洲鄰國政策”，將建立自由貿易區，實現區內國家商務、人員、服務、物資和資本的自由流通，統一區內各國的移民政策，強化區內安全防御與合作，擴大區內的危機處理能力，擴大區內人權對話、文化合作和相互理解，加強區內運輸、能源、電信及科研合作和管理，加強區內投資合作，協助區內國家與世界貿易體制接軌。為此，歐盟為2004～2006年的“歐洲鄰國政策”提供近10億美元的經費，用于與鄰國就安全問題如打擊恐怖主義與犯罪及防止區域沖突、經濟與社會發展、進一步開放市場及使鄰國逐步采納與歐美計劃等方面的合作。2007年，歐盟執委會批準設立“歐洲鄰國合作基金”（ENPI）。這是一項新的基金，歐盟主要將這筆基金和歐洲投資銀行（EIB）的借貸這兩項援助手段配合使用，推動“歐洲鄰國政策”的實施。所有“歐洲鄰國政策”內的伙伴國都將有資格利用“歐洲鄰國合作工具”。

歐盟推行鄰國政策的一個原因，是顯示其與入盟候選成員國政策的區別。“歐洲鄰國政策”實際意味著，參與這項計劃的南地中海國家并非歐盟的候選成員國，而是歐盟以援助為手段加以改造，并尋求加強雙邊關系和強化安全穩定的對象。對入盟候選成員國，歐盟的要求是不同的，特別是要求其全面接受歐盟國家的制度，以便最終將其變成歐盟的一個組成部分。目標的不同導致歐盟的重視程度以及援助力度的差異。因此，在2004年“歐洲鄰國政策”文件正式發布后，作為非入盟候選國的南地中海國家對此不無擔憂，擔心在“歐洲鄰國政策”這一新的合作框架中反而被邊緣化，決心以更加主動的姿態，加強與歐盟的合作。2005年11月，歐盟與南地中海國家以“巴塞羅那進程”開啟10周年為契機，再次聚首，以“重啟巴塞羅那進程”為主題，召開歐盟地中海國家首腦峰會，決心加快《歐洲地中海聯系協議》的實施，力爭在2010年建成歐盟地中海自由貿易區，實現地區的和平、安全、穩定與繁榮。峰會討論了政府治理和民主、經濟改革、教育、地區安全、反恐和尋求治理非法移民的合作方式等議題，制訂了《五年行動計劃》。在政府治理方面，希望建立一種機制鼓勵有關國家實行民主改革；在經濟改革和貿易方面，希望各國能夠承諾啟動農業和服務業貿易談判，爭取在2010年建成“歐盟-地中海自由貿易區”；在教育領域，希望地中海南岸國家承諾在2010年前實現小學義務教育和將文盲率降低一半；在地區安全和反恐方面，會議最終就《反恐行為準則》達成了協議，重申反對一切形式的恐怖主義，執行聯合國安理會的反恐決議，并尊重《聯合國憲章》和國際法。正是在雙方的積極推動下，地中海聯盟終于脫穎而出。

三 “地中海聯盟”的戰略意義

從“巴塞羅那進程”、“歐盟新地中海政策”和“地中海聯盟”到“歐洲鄰國政策”，都是歐盟為了維護其冷戰后的重大利益而設計的一脈相承但不斷拓展和深化的戰略。歐盟推行“地中海聯盟”戰略，與它在以下方面的重大利益有關。

（一）維護歐洲安全

進入21世紀以來，中東地區政治環境嚴重惡化，發源于該地區的激進組織的襲擊事件頻繁發生，使歐洲深深感到來自南翼的安全威脅。歐洲國家相信，在南地中海地區推行歐洲的價值觀和政治經濟制度，解決巴以沖突，實現經濟上的繁榮，有助于消除恐怖主義滋生的土壤，并繼續強調按照歐洲模式推行對南地中海地區的政治經濟改造。會議宣言重申根據2007年11月里斯本歐洲地中海部長級會議的精神并根據安納波利斯進程，支持以色列與巴勒斯坦和平進程。重申中東和平需要一種全面解決辦法，歡迎敘利亞和以色列在土耳其調解下啟動間接和平談判。但是，地中海聯盟宣言也突出強調，要消除恐怖主義威脅，需要在中東地區建立一些必要的機制。因此，和平解決地區沖突的同時，特別強調利用多邊框架提供的機會實現和平和地區安全，特別是建立一整套國際性和地區性的防止大規模殺傷性武器擴散制度以及軍備控制制度和裁軍協議，防止核武器和生物化學武器在該地區的擴散，包括建立必要的核查制度，建立一個“可以有效核查的中東無大規模殺傷性武器、無核生化武器及其運載系統區”。地中海聯盟宣言還表示，各方將考慮采取實際步驟，防止過多囤積常規武器，不發展超過合法防衛所需的軍事能力，重申決心以盡可能低水平的部隊和武器，實現同樣程度的安全；支持那些以實現穩定、安全、繁榮的地區和次地區合作為目標的進程；對于有助于建立相互信任和安全的措施都給予積極考慮，并考慮在未來簽署一項與地區安全有關的歐洲地中海條約。會議也接受了阿拉伯國家的要求，明確表示拒絕把任何宗教和文化與恐怖主義掛鉤，呼吁增進不同文化之間的理解，以及確保對所有宗教和信仰的尊重。

（二）控制非法移民

維護歐洲安全的一個重要方面是控制南地中海國家對歐盟國家的非法移民。歐洲一直是南地中海國家移民的主要流向地，由于這些國家經濟發展難以滿足其就業的需要，各國失業率普遍較高，使得該地區對歐洲的移民及非法移民壓力增大。2005年歐盟成員國非歐盟裔移民中，德國有675.6萬，英國有584.2萬，法國有492.6萬，意大利有267.1萬，荷蘭有173.5萬，比利時有126.9萬。這些非歐盟裔僑民大多來自地中海沿岸各國，特別是摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、土耳其。德國移民中超過200萬是突尼斯人。在法國的移民中，阿爾及利亞人有67.7萬，摩洛哥人有61.9萬，土耳其人有22.5萬。在荷蘭移民中，摩洛哥人有69.1萬。除了合法移民外，非法移民為數眾多。據國際移民局估計，在歐洲，1998年非法移民達300萬，而1991年是200萬。此外，移民中還要加上申請避難者以及暫時受保護者，這類人的數目經常變化。例如，國際移民局統計1992年避難申請者達67萬，1996年是22.6萬，1999年為43萬。移民對促進歐洲社會和經濟進步做出了重要貢獻，成為歐洲多元文化的組成部分，解決了勞動力嚴重短缺的問題，促進了歐洲經濟社會的發展。然而，隨著歐洲一體化的發展，移民問題已經成為歐洲面臨的棘手問題。盡管一些歐洲國家采取了“融合”政策，但多數移民無法融入當地社會，仍保留著來源國的文化宗教傳統，被“邊緣化”或受到歧視。許多非法移民找不到工作，生活艱難，走上犯罪道路，給歐盟各國帶來了社會治安問題。南地中海國家的穆斯林移民在歐洲形成一個特殊群體，他們不僅在歐洲未享有完全的公平待遇，而且由于一些激進組織打著宗教旗號從事恐怖活動，加重了歐洲民眾對穆斯林移民的不滿。歐洲極右黨團為爭取選民，則乘機煽動民族主義情緒，排斥、仇視、攻擊移民的事件時有發生。正是在這樣的背景下，近幾年來歐盟開始收緊移民政策，試圖阻止移民潮的蔓延。在1999年芬蘭坦佩雷歐盟首腦會議上，歐盟國家領導人決定把避難政策與移民政策納入未來歐盟“共同司法與安全空間”。在2002年西班牙塞維利亞峰會上，歐盟決定采取法律措施打擊非法移民。此后，歐盟的內政、司法部長多次舉行會議，制定包括建立聯合警察部隊守衛歐盟共同邊界、圍堵非法移民入境等具體措施。但是，所有這些辦法都無法制止移民潮。歐盟開始認識到，對外來移民治理的根本措施是實行社會與文化整合，需要幫助移民來源國發展經濟，增加就業機會，提高這些國家人民的生活水平，以及加強不同文化之間的對話和了解。因此，“地中海聯盟”計劃強調，要根據聯合國“千年發展目標”，幫助南地中海國家進行人力資源開發和增加就業，減貧脫貧，擴大民眾的政治參與，尊重所有人權和基本自由，強化婦女在社會中的作用，尊重少數民族，反對種族主義，以及推動不同文化間的對話和相互理解。“地中海聯盟”宣言承諾為人員的合法流動提供便利，但強調對移民應當管理有序，打擊非法移民，促進移民與發展之間的聯系。

（三）保障能源供應

地中海南岸的北非和中東國家以及鄰近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區都是世界石油天然氣的主要產地，這對絕大部分能源依賴進口的歐盟成員國來說具有重要的安全意義。截止到2007年12月，中東石油儲量為1029億噸，占世界總儲量的61%。北非石油儲量為75億噸，占世界總儲量的4.4%。中東天然氣儲量為73.2萬億立方米，占世界總儲量的41.3%。北非天然氣儲量為8.1萬億立方米，占世界總儲量的4.6%。蘇丹石油儲量為9億噸。2007年，歐洲從北非進口石油9520萬噸，從中東進口石油1.5億噸。2007年，歐洲從北非進口的液化天然氣為28.4萬億立方米。2007年，阿爾及利亞通過管道向歐洲國家意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞和西班牙輸送的天然氣為32.7萬億立方米，利比亞向意大利輸送的管道天然氣為9.2萬億立方米。北非是歐洲天然氣的一個主要供應來源。2005年，阿爾及利亞出口天然氣645億立方米，其中80%銷往歐洲國家，出口量占歐洲消費總量的10%。意大利是阿爾及利亞天然氣第一大進口國；在2005年出口的天然氣中，液化天然氣（GNL）約250億立方米，阿爾及利亞液化天然氣出口占世界的17%，僅次于印度尼西亞，居世界第二。歐盟是阿爾及利亞液化天然氣主要進口國。由于歐盟國家鄰近盛產石油天然氣的中東、中亞和北非，以管道作為運輸手段，比海洋運輸更加便利。近年來，為了保證能源供應安全，歐盟國家推動石油天然氣管道建設和升級項目，成為引人注目的新動向。目前歐盟已決定實施或已完成策劃的石油天然氣管道項目包括：預計2020年完成的伊朗至奧地利天然氣管道項目，阿爾及利亞至西班牙和阿爾及利亞至意大利（GALSI）的跨海天然氣管道，埃及經土耳其至歐盟的天然氣管道項目。此外，意大利、西班牙、英國等國都在修建液化天然氣碼頭，以便從中東北非地區進口液化天然氣。到2020年前后，隨著這些項目的完成，在中東、中亞和北非石油天然氣資源國與歐盟市場之間將形成一個龐大的石油天然氣供應網絡。因此，地中海南岸的北非地區也是歐盟能源進口來源多樣化的重點合作對象之一。1995年歐盟與地中海南岸12個國家簽署《歐洲地中海伙伴關系》協定，并建立了“歐洲地中海能源論壇”以及“1998～2002年行動計劃”等專門的能源對話和合作機制。在2000年召開的第三次論壇會議上，歐盟提出了多項優先合作領域，其中包括鼓勵地中海南岸國家加入《能源憲章條約》，對能源工業實行私有化，建立與歐盟連接的能源基礎設施等。隨著國際石油價格的不斷攀升和中東地區局勢的變化，歐盟在尋求能源來源多樣化的同時也研究發展可替代能源。在最近成立的“地中海聯盟”宣言中，還提出了地中海太陽能計劃，以確保可持續發展為優先。可見，地中海在歐盟能源戰略中占據十分重要的地位。

（四）競爭勢力范圍

地中海南岸國家戰略地位重要，也是各種原材料產地，且具有很大的產品、投資的市場潛力，由于歷史的原因，也一直是歐洲國家傳統勢力范圍。但是，進入21世紀以來，美國打著反恐的旗號，加快了進入這片歐洲“后花園”的步伐。美國以打擊恐怖主義為名，加強了與北非國家和西亞地中海國家的反恐合作和軍事合作關系。美國與突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等北非三國建立了“建設性伙伴”關系，培訓其反恐部隊，擴大反恐演習，進一步加強反恐和安全方面的合作。而美國的真正目的是把該地區納入它的軍事和安全戰略范圍，作為美國加強在馬格里布地區和非洲影響的一個組成部分。在中東地區，土耳其、埃及、約旦和沙特都是與美國建立反恐合作的國家。最近幾年，科威特、阿聯酋、卡塔爾和巴林等國與美國軍事安全合作不斷深入，成為美國在海灣地區的重要軍事盟友。

與此同時，在該地區國家推行與美國建立自由貿易區的政策，摩洛哥、約旦等國已經于2006年1月與美國簽署了建立自由貿易區的協議，埃及也正在與美國就建立自由貿易區進行談判。經合組織統計數據顯示，如今，歐盟在地中海地區的投資僅占其對外投資的2%，而美國和日本的這一比例則分別達到了20%和25%。美國加強在這一地區存在的咄咄逼人態勢，引起歐盟國家的擔憂，也成為它們加強和深化與地中海南岸國家政治經濟全面合作的重要動力。“地中海聯盟”的國家和政府首腦們在會議宣言中再次表明，要從2010年起在歐洲地中海地區建立自由貿易區，而且要加強在地區經濟一體化所有領域的合作，要在歐洲“地中海聯系協定”、“歐洲鄰國政策”行動計劃、“洛美協定”、“科托努協定”等原有雙邊合作機制以外，再動員額外資金，支持地中海聯盟框架下的地區性和次地區性項目。在伊朗核問題引起許多中東國家發展核技術興趣的背景下，在核技術方面頗具優勢的法國對于開拓阿拉伯國家的核工業市場另有打算。法國總統薩科齊在2008年1月訪問了中東海灣地區，13日薩科齊與沙特國王阿卜杜拉簽署了一系列石油和天然氣合作協議，雙方還就在沙特建設民用核能項目的可能性進行了討論。15日與阿聯酋政府代表簽署了和平利用核能和軍事合作協定。阿聯酋外長阿卜杜拉表示，阿聯酋將確保這一計劃符合核不擴散以及安全的最高標準。

四 “地中海聯盟”面臨的挑戰

在地中海峰會上，確定了“地中海聯盟”計劃第一階段的6個重點合作倡議。分別涉及地中海污染治理、沿海和陸地公路建設、民事保護、地中海太陽能計劃、歐盟-地中海大學計劃以及地中海商業發展倡議。按此設想，“地中海聯盟”是要通過所制訂的共同開發一些區域性計劃的實施來發展地中海兩岸的關系，并且將為此增加對南地中海國家的援助。

對于地中海沿岸國家來講，“地中海聯盟”將使其與歐盟成員國的經濟聯系更為緊密，也更容易得到歐盟資金、技術、投資等方面的支持。在“地中海聯盟”發展倡議所涉及的優先合作項目中，對成員國經濟影響比較大的包括以下幾個方面。第一，“海上高速路”。隨著經濟的發展，跨地中海客運和貨運的需求迅速增加。為此，“地中海聯盟”將建立包括公路、港口、海運、服務等在內的“海上高速路”，促進跨地中海運輸的可持續發展。第二，“地中海太陽能計劃”。將在地中海周邊國家提高太陽能發電的能力，通過私人投資和向歐盟國家出口太陽能電力以確保太陽能項目的盈利，促進能源生產的本地化和推動節能措施以滿足地中海南岸家庭用電需求。第三，“中小企業扶持”。為促進地中海地區中小企業的發展，專門成立的“地中海企業開發機構”通過評估需求、確定需要采取的行動和適用的方法，向地中海聯盟成員國相關機構提供技術及融資渠道方面的支持，此外還要幫助成員國開展高附加值產業等。這些合作項目有自己的融資渠道，還有歐洲投資銀行、世界銀行、非洲開發銀行組建的各種開發機構的支持。因此，“地中海聯盟”的項目有利于處于發展中國家地位的南地中海國家加快經濟發展，增加收入和提高就業率。地中海聯盟宣言表現出的解決阿以沖突和實現地區安全穩定的意愿，也反映出南地中海國家對和平的熱切期盼。從這個意義上看，歐盟冷戰后的地中海政策及代表其最新發展的“地中海聯盟”，反映出歐盟與南地中海國家在戰略利益方面的共同點，具有一定的可行性基礎。

盡管建立“地中海聯盟”具有一定可行性，但要收到預期效果難度仍然很大。就連積極推動“地中海聯盟”的法國總統薩科齊都承認，“地中海聯盟”難以在短期內實現地區的穩定與發展。

從歐盟內部來看，仍然存在反對的聲音。其實，“地中海聯盟”計劃的推出和實施從一開始就遇到阻力。歐盟地中海峰會召開之前，歐盟內部就出現了反對“地中海聯盟”的聲音，認為這會給歐盟帶來額外的財政負擔，以及造成歐盟機構重疊臃腫，以及削弱歐盟對東歐國家的改造和援助。這種聲音主要來自那些距地中海較遠，因而在地緣政治上更關注歐盟東擴和穩定東歐新成員國的國家，德國是這種聲音的代表。盡管經過艱難談判，歐盟內部就建立“地中海聯盟”的原則計劃達成了妥協，但在今后的實踐中難免重新發生分歧。

從地中海南岸國家來看，也并不是所有國家都愿意加入“地中海聯盟”。利比亞領導人卡扎菲曾于2008年6月10日在的黎波里舉行的阿拉伯六國首腦協商會議上宣布拒絕“地中海聯盟”計劃，指責該計劃企圖破壞阿拉伯國家和非洲國家的團結。利比亞反對屬于非洲聯盟的北非國家加入“地中海聯盟”，呼吁加強歐洲、非洲和地中海地區之間的合作。他指出，如果歐洲希望合作，就應同阿拉伯國家聯盟和非洲聯盟進行合作，而不只是同其中一部分國家合作。在“地中海聯盟”內部，敘利亞與以色列、巴勒斯坦與以色列之間積怨很深，再加上錯綜復雜的歷史和宗教問題，它們之間的分歧絕非短期內能夠解決，合作也不容易。

從歐盟與南地中海國家關系來看，歐盟從自身利益出發，其農業保護政策長期限制著與南地中海國家自由貿易的步伐，歐盟的農業補貼現已占到歐盟總預算的近一半。農業和漁業是南地中海國家對歐盟的重要出口部門，也是涉及該地區廣大鄉村地區和人口發展的重大問題。然而歐盟國家出于保護歐洲農場主的利益的需要，一直采取貿易保護主義措施。法國是歐盟共同農業政策的最大受益者。農業政策事關法國農民的既得利益，也關乎法國國內局勢的穩定。法國要修改農業政策存在很大的阻力。

五 結語

“地中海聯盟”是建立在《巴塞羅那宣言》及其實現和平、穩定和安全的目標基礎之上的，也是“巴塞羅那進程”的成果和進展。它是一種多邊伙伴關系，旨在發揮地區一體化和和諧的潛力。地中海對于所有國家的政治議程都具有核心性的重要意義。“地中海聯盟”力圖倡導歐盟與地中海地區國家在經濟社會發展問題、世界糧食安全危機、包括氣候變化和沙漠化在內的環境退化問題等方面的合作，在推動可持續發展、加強能源領域的合作、更好地解決移民問題、防止恐怖主義和極端主義的蔓延以及推動不同文化之間的對話等方面起到了積極的推動作用。但是，剛剛成立的“地中海聯盟”能否真正推動地中海地區的和平與穩定、繁榮與發展，關鍵取決于有關國家的政治意愿與實際行動，特別是雙方能否在內部進一步統一認識，并在克服利益分歧方面找到求同存異的途徑。