第一章 緒論

一 研究概念闡述和范圍界定

對于公眾而言，“非通用語”一般也被稱為“小語種”。對非通用語的解釋有廣義和狹義之分，即廣義的非通用語是指除英語之外的所有其他外語語種；而狹義的非通用語，則是指聯合國規定的六種官方工作語言（漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語、西班牙語）之外的其他語種的統稱。國內對于狹義“外語非通用語”的另一種官方表述，一般是指我國教育部高教司于2000年初印發的《關于申報外語非通用語種本科人才培養基地的通知》中所指語種，即除英、法、德、俄、日、西（西班牙）、阿（阿拉伯）7種外語以外的語種。這些外語非通用語一般都是世界上單個國家或地區所使用的語言。本研究所涉及的外語非通用語是指后者劃定的語種范圍中的亞非非通用語。

本研究所涉及的范圍：主要是對中國向亞非地區派遣非通用語留學生狀況進行分析和研究。本書中所提到的“非通用語留學生”主要指在國內高校就讀期間派往相關語種國家高等教育機構進行半年及以上期限學習的亞非非通用語學生；“派遣非通用語留學生狀況”的研究包括對亞非非通用語留學生派遣狀況和留學狀況的研究；派遣狀況包括派遣規模、派往國家、派出時期與時代特征等情況研究，留學狀況包括留學生在相關國家高等教育機構留學情況、留學環境、留學效果及其相關性的分析研究。

二 研究價值和意義

21世紀以來，世界格局已逐步走向多極化，隨著全球化的進一步發展和中國國力的迅速提升，作為一個正在崛起的大國，中國以前所未有的深度和廣度參與到國際事務當中，國際交往日益密切，與世界各國在經濟、文化和教育領域的交流日益加強。與世界各國包括亞非各國在內的各種文明和諧相處，推動建設和諧世界，是我國新時期的國際戰略。雖然相當一部分亞非非通用語國家仍然處于發展中國家之列，但長期以來，他們在為改變不發達狀況、發展本國的過程中進行了持續的努力。中國在實現中華民族偉大復興的事業中，除了要努力學習世界發達國家的一流研究成果之外，還要最廣泛地吸收和借鑒發展中國家在發展本民族政治、經濟、文化過程中的經驗教訓和文明成果。進一步加強同亞非各國團結合作以及相互支持，將會為中國的和平發展創建長期有利的國際環境和堅實可靠的基礎。在推動國際文明對話、民間外交、構建和諧世界以及實施“一帶一路”的戰略進程中，外語非通用語人才可以起到不可替代的特殊作用。因此大力培養一批具有開闊國際視野、了解各國社會與文化、具有創新意識的非通用語國際化人才，是中國廣泛參與國際事務、實現和平發展的時代要求，更是國家戰略的需要。而派遣非通用語人員出國留學，是外語非通用語人才培養國際化的重要途徑之一。

近年來非通用語人才培養在國內受到較高重視，國家給予大力投入，一批外語非通用語人員通過國家資助、校際交流等渠道赴對象國進修學習，并取得了一定的成效。但由于過去對留學生留學狀況、留學對象國高等教育情況等缺乏較為深入的了解和研究，在一定程度上將會影響非通用語人才國際交流質量，制約非通用語人才國際化的發展。為使非通用語人才的培養進一步適應國家、社會的需要，本課題將在對全國亞非非通用語人員出國留學的現狀進行調研以及對存在問題進行深度分析的基礎上，提出非通用語人才出國留學戰略發展的對策建議。

通過對這個問題的全面研究，一方面，可為國家教育主管部門和相關高校參與國家留學項目和校際交流協議的落實等提供重要參考，在一定程度上提高國家公派留學的水平和效益，為國家利益服務；另一方面，本書涉及多個亞非非通用語相關國家，各國的高等教育發展程度、教育教學體制各有特色，集中研究相關各國高等教育具體情況，有助于規范合理地培養非通用語學生跨文化的視角和意識，符合當今世界多元文化共生的主要趨勢，是中國增強國際競爭力的必要條件，也能在一定程度上增進中國和對象國間的友誼。通過對具有留學經歷的學生進行調研，從而對非通用語人才培養與國際交流提出今后發展趨勢的戰略性建議，可以為國家和地方培養具備較高外語水平、具有綜合的知識結構和國際化視野、高素質、復合型的非通用語專業人才提供重要的借鑒作用，同時對于中國實施和平發展的大國戰略，對于對外構建和諧世界的國家目標，對于有效實施“一帶一路”發展戰略，均可起到積極的推動作用，因而具有深遠的現實意義。

三 目前國內外研究狀態

1978年以來，研究中國非通用語留學人員基本狀況的文章或在一些書籍中涉及此內容的章節與段落，大致描述了當代中國非通用語留學人員群體的簡單狀況。但截至目前，尚沒有一本總體研究我國在亞非地區非通用語種留學人員群體形成、變化和現狀的專門研究報告。本書以亞非地區的非通用語留學人員留學狀況為分析樣本，以實際數據為依托，戰略性地思考和研究新形勢下的新情況、新問題、新思路。本書內容還廣泛涉及國際政治、國際關系、人才安全、科技政策、教育體制、留學政策等理論體系，并以“一帶一路”戰略作為全程研究的基本理論依據。本課題研究經一定的積累、策劃并準備，計劃在比較廣闊的領域、寬泛的框架和較長的時間段內，集中討論并研究中國向亞非地區派遣或輸送非通用語留學人員的演變狀態和整體狀況。所以本課題的研究具有重要的現實意義和理論價值，是一個比較迫切和實際的研究項目。

近年來，一些非通用語教學和研究單位對非通用語種現狀先后進行過一定程度的調研。例如，由北京大學梁敏和教授主持完成的《中國地方高等院校非通用語現狀調查》（2004）和《我國地方高校外語非通用語種專業結構調整與發展的基本路向》（2004），北京大學姜景奎教授主持開展的“我國高等院校非通用語復合型人才培養研究”（2004）等，對于我國非通用語種人才培養的發展建設起到重要的推動和指導作用。不過對于國外非通用語教學和研究的情況，還僅限于個別專家針對個別專業的評述，如王一丹教授的《德國大學波斯語教學啟示》等，尚未有比較全面系統的研究。

對于我國非通用語人才國際化培養模式的研究，國內學者的研究取得了一系列重要成果。如黃秀蓮、鄭相斌教授的專著《外語非通用語人才開放式培養》（2004），對廣西民族學院越南語、老撾語、泰國語和柬埔寨語的長期教學實踐進行了理論性的總結，提出了外語非通用語人才的開放式培養模式，即在傳統的教學大綱基礎上，更重視語言環境和未來職業環境因素對外語人才培養的影響。又如鄭錫偉教授的《外語非通用語本科人才跨國培養模式探析——以廣西民族大學為例》（2008），則針對現行的外語非通用語人才跨國培養模式存在著剛性過強、學生話語權缺失等不足，提出設計更為柔性的培養模式、課程教學計劃和教學管理制度，以促進外語非通用語專業學生更具個性、更有創造力地發展。再如陸經生教授的《大學非通用語種專業人才培養策略和實踐》（2012），以上海外國語大學西語系的非通用語人才培養實踐為研究對象，提出“以國際化手段培養國際型人才”的策略。另外，李太生教授的《高職非通用語應用型人才培養現狀及對策研究》（2009），以我國廣西地區的“東盟小語種”人才培養實踐為例，總結了南寧職業學院“跨國式工學結合”的國際合作辦學模式，提出“國內外教學資源有效整合，學習生活和工作實踐有機融合，語言專業實踐能力、國際環境適應能力與職業素質基本能力有序結合”的小語種人才培養理念，并認為該校越南語專業課程教學10年改革的內涵和框架（即與越南合作院校、國內外企業“共建實訓基地，共享專業師資，共設課程體系”），對于國內其他同類院校的非通用語專業建設具有一定的示范作用和借鑒意義。

另外，孫曉萌教授的《中國的非洲本土語言教學五十年：使命與挑戰》（2010），在回顧我國開設斯瓦希里語和豪薩語教學課程的歷程，強調“非洲本土語言教學及研究打開了理解非洲文化的一個重要窗口，為增進中非文化交往、促進中非友好關系做出獨特貢獻”的同時，也比較尖銳地指出，與歐美國家的非洲本土語言教學情況相比，中國在該領域的教學和研究面臨諸多挑戰。孫有中、劉曙雄、王向遠三位教授在“第一屆亞非研究學術論壇”（2015）的致辭中不約而同并一針見血地指出，我們對亞非這兩個地區的研究是非常不足的，無論對于它們的歷史，還是對于它們的現狀研究、關注都非常不足；莫斯科國立大學開設160個語種，是世界第一，而包括增設新語種，我們國內開設的非通用語種專業最多不過近70種；亞洲很大，非洲很大，亞洲、非洲加在一起更大，但是我們這個（研究）圈子卻很??；中國作為亞洲大國，長期以來在學科建設上嚴重忽略亞非國家的研究；當一個國家的學術研究擺脫狹隘眼光，研究外國的問題像研究本國問題一樣，感覺義不容辭的時候，我們的學術才能真正繁榮。

如上所述，許多從事非通用語教學或研究的教師和專家、學者撰寫了很多學術論文，發表了許多真知灼見，多方探討非通用語人才發展的狀況和尋求解決各種問題的方案。但上述研究的對象多針對某一特定國家或區域，從地域廣度、留學目的國的數量等方面都還不夠寬泛。針對中國在亞非地區的非通用語留學人才培養問題進行的專門、系統性研究，在國內外尚未見有先例。

長期以來，在國內非通用語取得長足發展的新形勢下，尤其是在中國和平崛起背景下，尚無檢索到有學者對我國在亞非地區的非通用語種留學人才培養、留學、成長等現狀進行過系統全面的調查和研究。無論是資料搜集的全面性，還是實證研究性，到目前為止，對該問題的研究仍然不夠深入和全面。因此對亞非地區非通用語種留學戰略發展建設過程中存在的問題迫切需要進行研究與探討。隨著我國整體實力的快速增長以及外交、外貿以及民間外交活動的迅速拓展，亞非地區非通用語種留學人才培養也得到快速發展，使得對該類留學人才現狀的戰略性研究更加迫切和尤為必要。

四 研究目標和研究內容

1．深入了解我國向亞非非通用語國家派遣留學生的基本狀況

為全面了解我國亞非非通用語留學人才培養狀況和存在的問題，提高留學效益，實現非通用語留學人才培養的戰略目標和選擇途徑，主要以近年來中國非通用語留學人員的動態狀況、歷史變化與發展趨勢、戰略地位為主，通過研究留學國家高等教育狀況，對已在亞非非通用語國家留學過的學生進行問卷調查和訪談、所留學高?；厩闆r評價、留學的內容以及上述因素對留學效果等的影響進行分析研究。

2．研究亞非非通用語國家留學過程中的相關因素對于留學效果的影響

近年來，國家和各高校向亞非地區派遣非通用語留學生數量日益增多，但由于亞非國家與歐美發達國家相比，經濟發展水平不平衡，多數國家屬于發展中國家，其高等教育水平和狀況并非整齊劃一，而是呈現多種特色，這必然對留學效果產生不同的影響。因此本課題從留學中的各種因素對于留學效果影響進行深入分析研究，從中找出影響留學效果的主要因素。

3．提出中國在亞非地區非通用語留學人才培養的戰略目標及政策性建議

本研究課題力圖在對外語非通用語留學人才培養歷史和現狀進行全面調研的基礎上，論證出國留學對培養具有國際化視野、高素質、復合型的非通用語專業人才的推動作用；借鑒并結合發達國家對非通用語人才培養中國際交流的成功經驗，提出在我國和平崛起語境下非通用語留學人才培養的戰略目標和選擇路徑。

本研究課題在實事求是原則指導下，在搜集和占有大量有關非通用語留學人才的文獻資料、開展問卷調查、掌握數據并進行客觀梳理的基礎上，進行廣泛分析、深入研究。并在此基礎上，提出若干培養非通用語留學人才的新概念、新觀點和戰略性發展趨勢，提出復合型、復語型、國際型非通用語中國留學人才培養的新途徑。

五 研究思路與研究方法、研究過程和工作方式

1．研究思路

在全球化迅速推進，我國綜合國力顯著提高的形勢下，非通用語種的發展面臨良好的時代機遇。時代要求我們立足當代又繼承民族優秀文化傳統，立足本國又充分吸收世界文化優秀成果，準確把握當今世界的發展趨勢。中國要真正成為世界意義上的大國，就必須廣攬世界文明成果來豐富和發展我們自己的民族文化，博采眾家之長，兼收并蓄，為我所用。這就需要有這方面的專家學者從事世界文明成果的研究。我們要進行具有大國氣象的學術研究，就必須大力發展非通用語專業。

中國與廣大非通用語種國家建立了長期穩固的友好關系，國內大企業紛紛實施海外戰略，進行海外投資，越來越多的外資企業和跨國公司也進入了中國市場。隨著“一帶一路”戰略的實施，也將產生對非通用語專業人才較大的市場需求。我國企業要在海外市場牢牢地站穩腳跟，發展壯大，就不能僅僅將語言停留在實用的水平上，必須對所在國特別是非通用語種國家的歷史、文化、宗教等情況進行更加深入的研究，這反過來又促進了非通用語專業的發展和對非通用語專業人才的需求。據相關數字統計，北京非通用語人才的需求量近年來每年都有一定比例增長，有些年度的增長比例甚至達到40%。根據以上情況，本課題擬在以下若干重點和難點方面有所突破、有所創新。

（1）由于資料、文獻、經費等方面的困難，有研究者對非通用語人才培養與國際交流進行過小范圍的調研，且僅限于校際交流合作等層面。近年來，國內非通用語學科建設方面取得了較大發展，卻尚未有對非通用語留學人才培養與國際交流進行系統全面的調查和研究。在國內，非通用語的發展已進入一個歷史性發展時期，需要突破各種障礙對非通用語留學人才的培養進行系統的全面調研，這將對非通用語人才培養的戰略性發展起到積極的促進作用。

（2）亞非非通用語留學人才培養與國際交流歷史與現狀的全面調研尚屬空白；本課題將填補此項空白。在此基礎上，為進一步探討發達國家非通用語人才培養模式的研究，培養非通用語中國留學生更為寬廣的國際化視野，為加強中國的非通用語學科建設提供戰略性意見與建議。

（3）本課題還將提出如何將“中國留學生承擔傳播中國傳統文化使命”與“非通用語留學人才承擔民間外交責任”相結合，二者相輔相成，使非通用語留學人才的國際化具有更為深厚的民族積淀。

（4）討論和研究我國向亞非地區派遣非通用語留學人員的群體狀況與我國科技政策、留學政策、人事政策之間的復雜關系。

2．研究方法

（1）文獻研究法。本課題研究通過搜集國內外書籍、雜志、報刊、網絡等載體信息，對與亞非地區派遣留學生相關的信息和資料進行梳理分析和研究，從中找出規律性和特殊性的問題。

（2）問卷調查法。選取一定數量的調查對象，通過定量統計分析，了解掌握留學生在對象國的留學情況，從不同角度考察中國留學生在亞非非通用語地區的留學狀況。

（3）案例分析法。通過對某一個高校派遣留學生狀況作為案例進行分析，詳細了解掌握相關情況，深入研究留學狀況和問題，從中得出留學中的一般性和普遍性規律的問題。

（4）個別訪談法。通過與留學生個人進行交流和溝通，可了解到調查問卷涵蓋不了的具有個人體驗的情況，彌補調查問卷的不足。本課題采取發放訪談提綱和個別訪談的方式，對曾在亞非非通用語國家留學過的學生進行了解，從而得到從不同方面對留學狀況的反映和體驗。

3．研究過程與工作方式

（1）在可以操作的范圍內開展對外語非通用語留學人才現狀的問卷調查；依托中國駐外大使館或領事館的教育處、文化處開展在外中國留學人員狀況的問卷調查；開展對中國向亞非地區非通用語國家派遣留學生狀況的調查與分析。

（2）客觀、系統地對亞非地區非通用語留學人才、國際化人才培養的現狀進行分析，總結國際國內的成功經驗和教訓，并研究存在的相關問題。

（3）論證亞非地區非通用語留學人才國際交流與培養具有國際化視野、高素質、復合型的外語專業人才的必然聯系。

（4）就中國在亞非地區非通用語留學人才培養的戰略目標提出政策性建議。

六 研究當代留學問題的理論基礎與出國留學工作理論構建

出國留學政策在促進我國留學活動的制度化、法制化、正?；⑵矫窕约拜^快發展方面起到了一定的作用。留學活動較快發展的時期也正是中國和世界迅速跨入日益現代化、全球化和國際化的歷史時期，留學活動的重要性也更加突顯。但如何認識和解釋這種重要性，尤其是中國作為一個發展中的大國，為什么一定要加快發展留學教育、支持留學活動、重視留學人才、維系留學安全、開展留學外交，其中有哪些理論上的依據或合理性、必然性？對此，本書歸納和整理出以下幾個方面。

（一）現代化理論

該理論肇始于20世紀50年代，由于對于各國現代化實踐具有現實性指導意義，因而一直是學界關注、研討的熱點，但各國迥然相異的國情與歷史背景又決定了現代化的實現沒有固定的理論模式可套用。在過去近百年時間里，世界現代化研究出現了數次高潮，涌現出大批理論，并先后形成了經典現代化理論、后現代化理論和第二次現代化理論等重要成果。現代化是一個世界現象，從全球范圍來看，現代化主要體現為各國追求、達到和保持世界發展前沿水平的行為與過程?，F代化又是一個世界性課題，在世界多極化、經濟全球化的時代背景下，各國現代化進程表現各異而又相互借鑒，匯聚為多元與共識的命運共同體。從歷史經驗與價值取向上看，現代化應體現民族性與世界性的統一。一方面，現代化是不同民族和國家從近代向現代轉型中文化形態、政治體制及經濟社會發展模式的多元選擇；因此，現代化應體現民族性和多元性的內涵。另一方面，在經濟全球化趨勢日益深入的今天，不同民族和國家的發展模式都與世界經濟、政治、文化的整體格局密切關聯。

現代化不僅是20世紀國際學術界熱衷探討的一個主題，也是世界各國與民眾共同參與的社會實踐，更是近現代以來中華民族幾代人的理想和追求，特別是自20世紀50年代以來，實現現代化一直是我國的奮斗目標。在這一歷史進程中，不斷派遣留學人員即是其中的一個重要主題。歷史證明，再好的發展模式，如果脫離了土生土長的社會現實，也是好看而不中用的，唯一正確的做法就是借鑒別人的、創設自己的。因此，中國的現代化進程，離不開廣大留學人員的作用。在未來的幾十年間，即到2050年前后，我國的戰略目標是要達到世界中等發達國家的水平，即基本實現現代化。要基本實現現代化，除了一定的物質條件之外，最重要的是要有大量的具有國際視野和經驗、能夠為實現國家現代化而持續奮斗的領導管理人才和專業技術人才。而培養這類人才的一條重要渠道就是發展留學教育。因此只要國家的現代化目標不改變，就需要留學教育的發展。即使我國實現了第一次現代化，還必將向第二次現代化邁進，也仍然要向世界各國學習。留學活動的實踐表明，留學教育隨著中國現代化事業的發展而變得越來越普及，各類留學人員規模將會持續擴大。因此政府在留學教育中的規劃、管理、協調和服務的責任也必將更加繁重和艱巨。

中國科學院一項研究報告提供的數據顯示，2012年在人口超百萬的131個國家中，我國尚處于“發達”與“中等發達”之后的“初等發達”國家之列，處于發展中國家的中間水平；第一次現代化指數達到96，排在上述131個國家中的第58位。該報告還根據“國家現代化指數”的年均增長率預測，我國可能在2020年完成第一次現代化，全面建成小康社會；2040年左右超過世界平均水平，成為中等發達國家，基本實現現代化；2080年左右成為發達國家，全面實現現代化。強國必先強教。教育現代化是提高國民素質和社會文明程度的根本途徑，是國家現代化的重要基石。教育現代化的內涵十分豐富，不同時期所強調的工作重點也各有側重，但其關鍵要素是教育質量。教育質量是衡量一個國家教育現代化水平的核心指標，因此提高教育質量是推進教育現代化的重中之重。但是我國整體教育質量相對較低卻是一個不容忽視的客觀事實。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，我們不能照搬發達國家現代化模式，必須走自己的道路，對人類有所貢獻。作為一個人口比歐盟、美國、日本、俄羅斯之和還要多的發展中國家，新中國成立以后，中國人民用自己的心血和智慧，從理論和實踐上不斷深化對現代化建設規律的探索，取得了重大成就，積累了豐富經驗；在經濟發展、社會進步和政治外交等各個領域，已基本摸索出一條走向現代化的成功之路，這條道路是在高度競爭的國際環境中形成的，具有重要而深遠的意義。一要拒絕全盤照搬西方模式，特別是民主原教旨主義、市場原教旨主義和西方中心主義；二要結合中國自己的傳統基因、民族特色，同時汲取各國之長。因此，中國現代化之路是對西方模式，特別是美國模式的超越。一是使中國成功進行了工業革命、技術革命和社會轉型，保證了人民生活水平的顯著提高；二是使中國成功應對1997年亞洲金融風暴和2008年美國引發的全球性金融危機；三是使中國社會的各個方面充滿活力，保證整個國家處于團結穩定的局面。

（二）世界體系與經濟全球化理論

1．世界體系理論

這一理論產生于20世紀70年代中期。沃勒斯坦的世界體系理論試圖用“中心邊緣依附關系、世界勞動分工和階級沖突”等變量來分析世界體系的歷史演變，其核心是，世界經濟和勞動分工將世界分成三個地帶：中心支配地區、處于依附地位的外圍及半邊緣地區、邊緣地區。但是，國家經濟地位地理分布是可變的，中心和邊緣地區不是固定的，邊緣地區可以成為中心地區，中心地區也可以變成邊緣地區。它不像現代化理論那樣只注重單個國家的現代化或是只以單個國家作為研究的單位，而是用體系觀點來分析整個世界及其組成部分的發展與變化。該理論認為，當今世界經濟體系只有一個，每一個國家都是這個體系的一個組成部分，都是組成世界體系的一個單元，只是不同國家在這個體系中所處的位置不同而已。歷史經驗充分證明，閉關鎖國，拒絕融入國際社會，國家就將落后并被邊緣化，而對外開放，融入世界體系，國家才會發展強大。只要中國改革開放的基本國策不變，不斷地、更大量地向世界各地派遣各類留學人員，就應當是今后相當長的歷史時期內的戰略選擇。

同樣從“中心與邊緣理論”的層面觀察，中國力量的崛起已經觸發了大國之間的戰略競爭，引起美國戰略上的焦慮。中國一方面在建構新的中心，與周邊亞洲國家建立睦鄰、安鄰和富鄰關系，削弱美國的主導性和雙邊軍事聯盟的作用；另一方面也在逐步滲入西方的“中心地區—心理戰略空間”和傳統的勢力范圍，在拉美、非洲和美國國內進行經濟與資源的拓展與布局。與此同時，人民幣國際使用程度持續保持較快增長，貿易與金融雙輪驅動模式更加突出，國際接受程度大幅提升。根據有關研究團隊測算，客觀描述人民幣在國際經濟活動中實際使用程度的綜合量化指標“人民幣國際化指數”（RII），在2014年底已達到2.47%，較之2009年底的0.02%，于5年間增長了120余倍。此外，美元、歐元、英鎊和日元這四大主要貨幣的國際使用份額較前一年度有明顯下降，如2014年底日元國際化指數回落至3.82%。因此只要沒有重大不利事件發生，人民幣國際化程度或可在兩年內趕超日元，從而成為第四大國際貨幣。我國目前正在積極推動的“一帶一路”戰略也將為人民幣國際使用創造更多更好的機會，使人民幣國際化繼續保持又快又穩的發展態勢。

2．經濟全球化理論

進入20世紀90年代，世界的政治經濟格局發生了急劇的變化。其中經濟領域發展的最突出特征就是全球化趨勢迅猛如潮。早在1986年，西方經濟學家就曾富有遠見地提出了“全球化”概念，到了90年代，全球化幾乎成了家喻戶曉的名詞和口號。聯合國開發計劃署在1999年的《人類發展報告》中稱：“經濟全球化不僅意味著資本和商品在國際上的自由流動，它同時使各國人民生活在一個不斷縮小的空間、不斷縮小的世界里，使各國人民之間的相互依賴與日俱增?！?/p>

一個時期以來，歐盟影響上升、俄羅斯艱難復興，在國際體系中的力量與影響分別不斷提高。另外，新興國家的影響正在上升。根據高盛公司預測，“金磚四國”巴西、俄羅斯、印度和中國的經濟總量在未來40年內將超過7個工業化國家中的6個（除加拿大）。它們在世界經濟中的崛起和東亞地區在經濟增長率與生產方面拉動世界經濟增長的作用已顯現出來。以“展望五國”越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷為代表的亞、非、拉一大批經濟快速增長的中小發展中國家也在崛起。這些國家的共同特點是，都不屬于西方文化圈，大體采用了政府主導的市場經濟模式，代表著世界“政治多極、文化多元”的演進特征。

正如俄羅斯總統普京2015年7月10日所指出的那樣：中國以前是，今后也依然將是世界經濟的火車頭，并希望中國企業能為西伯利亞和遠東的發展做出貢獻。普京認為，當前金磚國家都很強大，具備戰略發展前景，將成為世界及世界經濟的引領者。普京還表示，當前美國的高額外債是整個世界經濟的嚴重問題；美國的國內生產總值是17.8萬億美元，而債務卻為18.2萬億美元，外債竟然能超過國內生產總值；這不僅是美國，也是整個世界經濟的嚴重問題。

我國的改革開放，正是不斷適應著經濟全球化的大趨勢，其結果是使我國的經濟開始深深地融合于全球經濟之中。經濟全球化不僅為我國的發展提供了無限廣闊的空間和機遇，同時也使我們面對和必須接受重重挑戰。在這些挑戰中，最嚴重的問題之一是國內各類人才儲備不足，某些領域的人才更是十分奇缺。這些人才的培養僅靠國內目前的教育和培訓機構是遠遠不夠的，還必須以前所未有的雄心、魄力和膽略，盡最大可能利用國外的有利條件培養留學人才，同時還要想方設法積極地引進海外留學人員和外國專家。因此，留學人才培養和使用的國際化也必將是我國的一項長期堅持的戰略方針。

全球化不僅是資本和商品的全球化，也是教育和文化的全球化?！白叱鋈ァ焙汀罢堖M來”的教育與文化交流是求同存異和超越狹隘的最好方法。人類社會的各個文明依附在一個全球文化共同體之中，從而顯示出其內在的多元性。通過教育與文化交流的形式，讓更多的中外年輕人互相了解尤為重要。因為年輕人代表著中外關系的未來。試想，若干年后，在中外合作的各個領域都將有大批互相了解對方文化的精英，這應該是一筆寶貴的財富。作為一個發展中國家，中國實際上已經從二戰后的國際經濟系統之中受益匪淺，并對現有的國際經濟系統廣為贊賞，中國不會摒棄已經形成的全球經濟新系統，更不會破壞發達國家在國際經濟系統中的影響力，而是希望借助各種途徑強化自身，參與到現有系統中去。

（三）“一帶一路”理論

2013年9月、10月，習近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時，提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的戰略構想，展示了21世紀中國的國際擔當。“一帶一路”是黨中央、國務院根據國內國際形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系、推動國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發展、推動建設人類命運共同體做出的重大決策，對于我國構建更高層次的開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局，具有重大深遠的意義。“一帶一路”順應時代要求而生，正在被越來越多的國家和地區接受，一個古老大國的胸襟和風范在造福中國人民的同時，也必將造福更多的國家和人民。中國與更多國家攜手建設“一帶一路”，形成內外聯動、海陸統籌的對外開放新布局，使古老的“絲綢之路”延伸至現代版的國際“大合唱”。這一戰略構想的目的是，有效促進亞歐區域互動、實現沿線各國互利共贏，必將對當前和未來世界經濟版圖產生重要影響。

實現這一戰略構想，需要加強沿線各國的合作共建，推動區域實現共同繁榮。一是政策要溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。取得推進“一帶一路”建設的共識，構建沿線國家多層次政府間經濟發展戰略、宏觀經濟政策、重大規劃項目對接的機制，形成趨向一致的戰略、決策、政策和規則，結成更為鞏固的“命運共同體”。二是設施要聯通?；A設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。推動沿線各國加強基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，共同推進交通、能源、信息等國際骨干通道建設，突出抓好區域間互聯互通，打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升通達水平，把活躍的東亞經濟圈、發達的歐洲經濟圈和經濟發展潛力巨大的中間廣大腹地國家結成攜手發展的“利益共同體”。三是貿易要暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。中國將積極同沿線國家和地區共同建設自由貿易網絡體系，拓寬貿易領域；共同優化產業鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈，促進沿線國家和地區產業互補、互動與互助；共同探索新的開放開發之路，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。四是資金要融通。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。加快中國與沿線國家和地區本幣互換和本幣結算的步伐。共同推進亞投行、金磚國家開發銀行籌建，充分發揮絲路基金以及各國主權基金在“一帶一路”重點項目建設中的資金引導作用。在世界舞臺上，一場“化蛹為蝶”超越意識形態的金融開放合作大戲正在進行。五是民心要相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。中國更高層次的開放是獲得包括沿線國家和地區在內世界各國的文化認同。要使“一帶一路”建設得到更多國家和地區的響應，必須傳承和弘揚“絲綢之路”友好合作精神，推動不同文明交流碰撞，匯聚和釋放文化促進發展的強大正能量，實現更有效率、更具包容性的增長。

中國企業走出去，中國對外投資力度加大，是當今世界經濟一道亮麗的風景線。過去十年間，中國在境外市場的非金融投資額增加了12倍；同期美國僅增加了75%。盡管最矚目的投資對象是非洲的資源，但實際上近十年來中國投資的最大目的地主要還是集中于美國、澳大利亞、加拿大和巴西等國。德國墨卡托中國研究中心和美國研究機構榮鼎咨詢聯合發表的一份報告預測，到2020年，中國將成為世界上最大的跨境投資者，中國的全球離岸資產將增至現有水平的3倍，即從截至2015上半年的6.4萬億美元增至近20萬億美元；該報告認為，中國已經是一個重要的全球投資者，并有望成為未來10年全球外國直接投資增長的最重要驅動因素；這其中包括對亞非地區和“一帶一路”沿線國家的投資日益增加。如我國鐵路公司于2015年4月在非洲簽訂價值55億美元的合同，標志著“一帶一路”戰略取得最新成果。又如，2011年中國同亞洲各國貿易額為1.2萬億美元，首次超過了中美、中歐貿易的總和。2014年，我國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易額達1.12萬億美元，占我國國際貿易總額的1/4，其中在海上絲綢之路沿線，中國與東盟的貿易額已由2001年的400億美元增加至2014年的4800億美元，年均增長率為21.1%；預計未來10年，我國與沿線國家貿易額將翻番，人員和貨物流通需求規模也將空前增長。因此在我國《2015年重點推進的民航大中型項目清單》中，規劃重點推進的總投資為5000億元的193個大中型項目中，落實“一帶一路”的戰略項目就占到51個，總投資2000億元，占40%。據分析，整個東南亞地區在2011～2020年大概有1.5萬億美元基礎設施投資，但截至2015年的進展并不理想，因此有進一步落實和拓展的空間。據估算，“一帶一路”建設將涵蓋包含亞洲在內的26個國家和地區，合計44億人口，將產生21萬億美元的經濟規模；僅在公路、鐵路、港口、油管、橋梁、輸電網路、光纜傳輸等基礎設施互聯互通上，就將衍生龐大商機。據測算，2010～2020年，亞洲發展中國家基礎設施投資總需求高達8萬億美元，年平均投資約需7300億美元。亞洲地區基礎設施相對薄弱，需要進行大量投資，而世界銀行、亞洲開發銀行等現有多邊開發銀行在亞洲基礎設施領域的年度投資規模僅為100億～200億美元，難以滿足上述需求。在此背景之下，“亞洲基礎設施投資銀行”應運而生。我國提出設立亞投行的倡議，不僅有利于支持全球復蘇，促進區域基礎設施建設和經濟發展，也是中國承擔更多國際責任、補充和完善現有國際經濟體系的重要建設性舉動。作為“一帶一路”宏大戰略實施的重要支撐，亞投行為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關建設項目提供投融資支持，是體現我國作為一個負責任大國所提倡的開放包容、透明公正理念的平臺。

“一帶一路”從中國來講具有三大擔當，對世界而言負有三大使命：探尋后危機時代全球經濟增長之道；實現全球化再平衡；開創21世紀地區合作新模式。中國倡導并推動的“一帶一路”建設，順應了時代發展潮流，體現了中國促進區域和全球經濟共同發展、共同繁榮大智慧，展現了中國的大國擔當。時代和歷史的發展將證明，中國的“一帶一路”發展倡議將把沿線國家和世界引向美好的未來。正如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的：“共建‘一帶一路’旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建‘一帶一路’符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量?！?img alt="王義桅：《“一帶一路”的中國擔當》,《前線》2015年第7期。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E5F458/12197315803557706/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1746616661-wpI4nBS1bFNcCRzmqcfZAp4g3VeR1Xwn-0-017be10ab03bdeeae3ef1c6f85a633c0">

（四）高等教育大眾化與高等教育國際化理論

進入20世紀以來，伴隨著迅速的工業化，科學技術的急速發展，以及社會的深刻變革，高等教育領域出現了兩種主要的發展趨勢，即高等教育大眾化和高等教育國際化。大眾化教育和國際化的推進，給中國高等教育的發展帶來了前所未有的發展空間，一方面高等教育的規模得到迅速擴大，另一方面，高等教育國際化促使我國高等教育的教育質量和辦學水平得到提升。可以說，大眾化與國際化，是實現中國高等教育規模與質量協同共進的標志。與此同時，基礎教育國際化的進程正在逐漸展開。

1．高等教育大眾化

高等教育大眾化是指一個國家或地區為所有適齡青年提供高等教育的普遍程度。1973年，美國教育社會學家馬丁·特羅在巴黎“中等后教育的未來結構研討會”上發表《從精英向大眾高等教育轉變中的問題》一文，提出了“高等教育發展階段論”，指出高等教育的發展存在三個階段，即精英、大眾和普及。他提出：當一個國家大學適齡青年中高等教育入學率在15%以下時，屬于精英或英才高等教育階段；15% ～50%為大眾化高等教育階段；50%以上為普及化高等教育階段。這一理論得到經濟合作與發展組織（OECD）、卡內基高等教育審議會（CCHE）等機構的積極評價與高度認可，并在國際高等教育界產生很大影響，后被許多國家作為制定高等教育發展政策的重要理論依據之一。高等教育“大眾化”是社會發展到一定歷史階段的必然產物。當一個國家在經濟和社會生產力發展到一定程度之后，因經濟發展加快了教育大眾化的步伐。特別是20世紀80年代以來，教育大眾化成為多數國家的一項國策。

世界上發達國家的高等教育早已陸續進入大眾化階段，以美國和加拿大等為代表的發達市場經濟國家在率先進入了高等教育普及化階段基礎上，高等教育毛入學率超過了80%。我國高等教育發展速度較慢，1998年毛入學率只有9.8%。1999年開始的4年“超常規發展”后，我國高等教育毛入學率不斷提升，2002年時已達15%，達到高教大眾化理論所認定的高等教育進入大眾化階段的“臨界點”。因此，許多學者都認為中國已經進入了高等教育大眾化階段。2005年，我國高教毛入學率達到21%。至此，即使按照我國一部分學者認為的“中國高教毛入學率要達到20%才標志著進入大眾化”的觀點，單純從數字上看，當時的中國高等教育已無可爭議地進入了大眾化階段。2015年，我國高等教育毛入學率達到40%，超過中高收入國家平均水平，不過這也意味著，在我國每10名18～22歲的青年人中，只有4名能夠接受全日制高等教育。

我國已經跨入高等教育大眾化的門檻，反映出我國高等教育發展和民眾接受高等教育程度的提高。但是高等教育大眾化帶來的優勢除了數量增長和高等教育的規模擴張之外，還顯得隱性與不確定，甚至很大程度還只是數字意義上的“大眾化”；而存在的各種問題卻實實在在地呈現在世人面前：資源短缺、投入不足、校舍擁擠、質量下滑、結構不合理、教育觀念滯后、管理體制保守、就業率下降、與社會經濟發展脫節等，大眾高等教育的水平與發達國家的高等教育相比尚有較大的差距，在國際競爭中難以吸引國外優秀人才并導致國內優秀留學人才的大量流失，在高等教育國際化競爭中處于不利地位。

過去一個時期，我國花了很多時間、精力、財力，建新校區、蓋新大樓、買新設備，擴大規模，爭取項目，但這些終究都是外延性的，只是提高質量的必要條件；現在我們要把時間、精力和資源更多地用在內涵建設上，實實在在地把質量作為新時期教育工作的主題；整體提高50多萬所學校、2.6億名學生龐大教育體系的質量和水平，全面提升13億人口的人力資源開發水平，相應的任務十分繁重，十分艱巨。我們欣喜地看到，十八大以來，我國教育普及程度快速提高，教育公平政策體系初步建成，教育內涵發展穩步推進，教育改革有序展開，教育經費投入取得歷史性突破，我國教育總體發展水平躍居世界中上行列，與發達國家教育差距進一步縮小。

2．高等教育國際化

高等教育國際化是高等教育發展的另一重要理論體系。所謂高等教育國際化是指一個特定國家高等教育面向國際發展的動態和漸進的過程，是把國際的、跨文化的、全球的觀念融合到本國高等教育中的過程。其基本特點主要表現為開放性、交流性、共享性、通用性、互利性；基本內容包括觀念與知識的國際交流，各類人員的國際流動，教學資源的國際合作，課程設置的國際性等?，F代意義上的高等教育國際化是指20世紀60年代以來所初步形成的高等教育國際化潮流，它是由世界政治格局的轉變、經濟全球一體化趨勢的加強以及國際互聯網等信息技術的發展推動匯集而成，是經濟全球化進程的必然產物。第二次世界大戰后，以知識為基礎的世界經濟競爭中提供人才與科技優勢的國際化，成為制勝源泉和長期保持國際競爭力的因素。各國政府不斷采取行動，擴大高等教育的對外交流，進行對海外人才的爭奪，極大地推動了高等教育國際化的進程。尤其是20世紀90年代以來，經濟全球一體化成為高等教育國際化重要的推動力。而網絡社會與信息社會的興起與推動，跨國和跨地區的網絡教育正逐漸形成，各國之間的交流與合作變得日益頻繁，使得高等教育國際化進程日益加快，形成高等教育國際化的潮流。

學界一般認為，我國內地的高等教育國際化進程起始于20世紀70～80年代，當前中國高等教育國際化的發展速度正日益加快。對發展中國家的中國而言，及時把握高教國際化帶來的發展機遇，以新思路推進國際化進程，有利于借鑒發達國家強大的教育投入和先進的教育資源與模式等來發展本國的教育事業，緩解教育資源的不足，可能會以相對低的成本和投入，促進高等教育大眾化進程的合理、健康、有序發展，加快促進我國高等教育大眾化的戰略布局。從某種意義上來說，高等教育大眾化是“內向性”發展，是高等教育制度與體系為了滿足本國的經濟與社會發展的要求，面向原先“被排斥”在高等教育之外的“大眾”學生開放資源；而高等教育國際化則是一種“外向性”發展，是在謀求增強國際上學術、教育交流與合作需求的同時，面向難以或未能進入公派留學序列而“被排斥”在接受境外高等教育之外的“大眾”學生開放政策，促進自費出國留學人數快速增長。

已先期實現高等教育大眾化的西方發達國家，當其因出生率下降而引起生源不足、教育資源過剩時，高校本能地將發展延伸到國外的教育市場。在高等教育國際化進程中，發達國家憑借其雄厚的經濟實力和高質量的教育優勢在國際教育市場中爭奪大量生源，并到國外尋找合作辦學的機會，通過投資辦學，提供服務，在高等教育國際化進程中獲取豐厚的經濟利益，進而促使其更進一步推進高等教育國際化的進程，形成良好的國際化發展態勢。而發展中國家由于高等教育發展水平不高，在國際競爭中往往處于不利地位。

當前，我國高等教育大眾化與國際化并存，在大眾化高等教育的發展進程中，我國也同時逐步嘗試走高等教育國際化的道路。隨著終身教育理念、合作辦學、開放辦學模式被逐漸引入，學生與教師方面的國際流動日趨頻繁，教學與科研領域的國際合作逐步深入，體制與機制層面的國際借鑒不斷融合。因此可以說，國際化已經不僅是我國高教發展的口號，它已逐漸成為大眾化高等教育進程中一項具體的實踐。從這個意義上來說，未來高校間的競爭，必定是國際化的競爭。但還應清醒地認識到，高教國際化是一把雙刃劍，它帶來機遇的同時也使我國高等教育面臨人才資源流失、教育市場份額競爭激烈的巨大挑戰。因此必須采取積極有效的應對措施，抓住高教國際化發展大有作為的重要戰略機遇期，加快高等教育的發展與水平的提升，不僅在數量和規模上獲得巨大發展，而且在質量和效益上得到顯著提高，進而實現高等教育的大眾化與國際化的銜接。

“國際化”不是“西方化”。在我國高等教育國際化的進程中，關注亞非地區、關注周邊國家、關注“一帶一路”沿線，本應是不可或缺的內容與方面。但是改革開放以后，我國高教國際化的視野往往主要集中于西方發達國家，以至于中西方之間的溝通和了解不斷加深。不過相對于我們對發達國家的關注和了解而言，美國對中國的了解明顯不足，如美國有很多大學校長甚至都沒來過中國，但卻幾乎找不到沒去過美國的中國大學校長。與此同時，盡管我們越來越多地強調亞非和周邊外交，但針對有關非西方世界尤其是我們周邊國家的研究，從區域研究的角度來看，長期以來都顯得非常薄弱：缺乏系統的學術積淀和健全的學術梯隊，即便是已有的相關教學與科研單位，在人才規模、體系建設和師資生源等方面，仍然是“時常捉襟見肘，面臨諸多不足”；針對這些區域的學術研究、學科建設和人才培養，目前的狀況遠遠跟不上“一帶一路”建設對我國高教國際化提出的智識要求。

鑒于中國與亞非地區非通用語國家關系的重要性，培養一批在不同行業、能夠熟練掌握當地語言并且理解當地文化的中國人，事關我國的國家利益。因為只有能夠以對象國的方式了解對象國，才可能比較清楚、有效、充分地對當事國做出積極回應。由此可見，中國政府下大力氣推動亞非地區非通用語人才的培養，實為對我國青年一代的戰略性投資。

（五）人力資本與人才流動理論

1．人力資本理論

西方理論界的諸多學者為人力資本理論的發展做出了很大貢獻。著名的古典經濟學派代表亞當·斯密（Adam Smith）在其1776年出版的《國富論》中初步提出了人力資本的思想。他認為：固定資本中包含所有居民或社會成員獲得的有用的能力。這種才能是通過包括教育、學校和學徒過程獲得的，一般都需要付出現實的成本，因此，它可以被看作是固定在個人身上的、已經實現了的資本。他建議由國家“推動、鼓勵，甚至強制全體國民接受最基本的教育”。進入20世紀后，西方經濟學界對人力資本問題的研究取得了新的進展。美國經濟學家歐文·費雪（Irv ing Fisher）在1906年出版的《資本的性質和收入》一書中首次提出人力資本的概念，并將其納入經濟分析的理論框架中。其后的研究者對前人在人力資本領域的思想進行挖掘和發展，開創了現代人力資本理論的研究，形成了人力資本理論。20世紀50年代，美國芝加哥大學和哥倫比亞大學的經濟學家們從這兩個視角對教育與工資的差別、勞動力市場問題進行了研究，從而形成了現代意義上的人力資本理論。該理論認為，一國經濟社會的發展，除了取決于土地、勞動力、經費投入等因素外，更有賴于通過教育培訓等途徑對人力資源的開發。在工業經濟時代，物質資本是對經濟社會發展具有決定意義的戰略資源，而在知識經濟迅速發展，人類日益走向全球化的時代，眾多的掌握先進知識、技術、具有創新能力的人才已經成了制約整個社會發展的一種戰略性資本。人才是科技進步和經濟社會發展最重要的資源，而這些人才是要依靠留學教育才能培養出來的。

人力資本可分為通用人力資本和專用人力資本兩類，通用人力資本指的是員工所具備的能夠跨企業運用的工作能力，而專用人力資本指的是員工所具備的只能為某個企業服務的工作能力。將我國巨大的人力資源轉化為人力資本，需要從通用人力資本和專用人力資本兩個方面加強人力資本積累，進而為我國經濟順利實現結構調整和轉型升級提供人才保障。出國留學對于兩類人力資本的積累都具有重要的意義。特別是在經濟全球化深入發展、我國經濟越來越融入世界的背景下，必須加大國際通用知識教育的比重。如果培養出來的人才欠缺國際通行的知識基礎，我國在國際化中就會面臨人才匱乏的局面。

在我們這個時代，由于知識無限增長的巨大效應，無限供給的人力資本克服了自然資源稀缺對于經濟發展的制約，正成為經濟增長的主導力量，人力資本的崛起和在經濟發展中的作用也日益增大，這是人類經濟社會發展的必然趨勢。當前，隨著整個經濟社會由傳統經濟向知識經濟演進步伐的加快，人力資本理論的現實意義越來越突出。事實證明，出國留學教育是一項有較高回報率的投資，特別是國家公派留學更是一項關系國家未來長遠發展的戰略性投資，是我國融入國際社會，加快現代化步伐，進行“一帶一路”建設的正確選擇之一；“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的當代中國留學政策，則是人力資本與人才流動理論在中國道路語境下的發展與創新。

“一帶一路”建設是一項長期的、綜合性的、立足于區域和當地經濟發展的戰略性活動，遵循“互聯互通”政策符合我國一貫提倡的構建更為平等的“世界政治—經濟新秩序”的主張，強調的是一種“互利互惠、平面化、網格化、多中心化和去意識形態化”的合作模式。因此在實踐上需要與各個不同的國家、文化和社區密切地打交道。在這個意義上，我們需要很多了解、懂得和熟知當地情況的留學人才，而只有通過當地語言的溝通和橋梁作用，才能了解更重要的歷史、政治、文化和社會方面的知識；同時不僅僅只是專注學術研究的留學人才，更重要的是具有當地常識性知識的留學人才，尤其是有精力和活力的青年留學人才。

2．推拉理論

對于人才在國際上流動或人才外流的現象，學者們曾嘗試從國際的、社會的、民族的、個人的或從政治的、經濟的、文化的、心理的角度加以詮釋。從馬奇和西蒙模型到趙曙明的人才流動組合決策模型，從勒溫的場論到中松義郎的目標一致理論，從配第—克拉克定律到人才結構調整理論，無不彰顯著人才流動研究的豐碩成果。其中所謂“推拉理論”是一個影響較大的理論。這種理論把人才流出國的各種不利因素統稱為“推”的力量，而把人才接收國的各種有利因素統稱為“拉”的力量。國際著名比較教育學家、推拉理論的首創者之一菲力普·阿爾特巴赫曾指出：從中世紀開始，一直存在著人才流動現象。由于種種原因，學者們陸續到國外工作。國內機會少，條件差，加之種族的、宗教的歧視，所有這些都是促使學者們到國外工作的“推動”因素；而較高的薪水、設備良好的實驗室和圖書館、更令人滿意的教學職責、學術自由，以及處于“中心”位置的感覺，所有這些則是促使學者們到國外工作的“拉動”因素。現在所謂的人才外流，是一個非常復雜的現象，因為在國外工作的學者們時常回國工作，或同國內的學術界保持著聯系。

對于人才流動現象所持的態度與看法，研究者的觀點不盡相同，大體有以下四種。

一是國際主義的觀點，認為在“世界是一個整體”的前提下，高端專業人才向他國流動、遷移不過是人才資源在國際范圍內的重新調整。高級專業人才在國際上的流動可以促進經濟、科研、教育和文化上的交流，增進各國間的了解。這種遷移不僅促進了世界和平，而且推動了世界范圍內的人類社會的發展。

二是互惠觀點，認為人才外流是國與國之間的“互惠”，正如國際貿易一樣，輸入國因人才的流入而獲益，但輸出國不僅可獲得大批僑匯的收入，同時亦可減少學非所用的問題。更重要的是，該國無須負擔大量經費，用以培養及雇用此等人才，而且這些人才和他們所擁有的知識必要時仍可為其母國所用。

三是動態平衡的觀點，認為人才外流與回歸是一個較長時期的動態平衡的過程。如果僅以3～5年的眼光來看，許多人才可能是流走了，但如果用10年甚至更長時段的眼光來看，大量的人才可能又會回歸。印度、韓國以及中國臺灣地區過去50多年的發展就是實證。像中國這樣的發展中大國，迫切需要的是真正有用的人才，需要的是一批將帥人才，而這樣的人才一般是要在獲得博士學位以后，再經過10年左右的實踐磨煉才能成長出來。因此不應當用短視的眼光而是應當用長遠的眼光來判斷和看待人才的外流與回歸問題。

四是民族主義的觀點，認為人才外流對于發展中國家是一個嚴重的問題。人才外流只會對發達的富國有利，對于不發達的窮國則是無法估量的損失。它將削弱發展中國家發展的動力和潛力，使他們在國際競爭中長期處于劣勢。

上述關于人才外流的四個觀點給我們的啟示如下。

人才的國際性流動是一種由來已久的社會現象，并且有不斷增強的趨勢。在中國逐漸融入國際社會的過程中，國家采取“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的留學政策，是一項審時度勢、與時俱進的明智之舉。

人才外流是發展中國家在對外開放的過程中不可完全避免的現象。在當代它又呈現出更為復雜的狀態。因為人才外流并不等同于人才流失。不少居留在外的學者又都在以各種方式為國服務，雖然這種服務一般都是間接的。就直接回祖國做貢獻而言，國家公派留學人員的比例是最高的，而自費留學人員的比例一直比較低。在這種情況下，國家公派留學的獨特作用就愈顯突出。

促使人才外流的“推力”和“拉力”是在特定條件下形成的，隨著條件的改變，推力和拉力也會相互轉化。因此，要減少留學人才外流，吸引在外留學人員（主要是自費留學人員）回國和為國服務，最根本的是改善本國的條件和環境，使推力轉變成拉力。從根本上解決人才外流的問題，取決于中國經濟實力的增長，綜合國力的加強，社會平穩與和諧地發展，公民生活水平的不斷提高，教育、科技與管理水平的優化，民主與法制環境的建設。

正是基于上述理論的體系與觀點，長期研究中國留學政策的國內專家于2007年前后首次提出并論證了“中國留學人才安全”的理論觀點。該觀點認為，當今世界，國際上的人才爭奪進一步加??；在充分肯定我國吸引海外高層次人才回國創新創業取得一定成績的同時，必須清醒地認識到，我國優秀的在校學生（包括中學生）、高層次人才和在外留學的尖子人才一直是西方發達國家獵取的重要對象，在吸引和使用留學人才方面我們面臨著更加艱巨的使命與重任，因此在加快培養具有國際化視野的留學人才的同時，需要繼續廣開進賢之路、廣納天下英才，加快推動我國由人才大國向人才強國邁進的步伐。

（六）留學安全與留學外交理論

綜觀理論學術發展史，凡是有生命力的思想、觀點和概念都會聚焦在理論和現實的交匯點上，也必然都是從理論、現實和二者的互動中選擇最佳要素及其組合來作為研究的基點。理論研究首先要具有準確性，即研究的課題應該有明確的定位和精確的指向；其次要具有創新性，即立意新、觀念新、材料新，并能夠對研究的課題進行新的發掘；而深刻性則是無窮盡的，時代的不斷發展、認識能力的持續提高，為深刻揭示事物的本質和規律提供了廣闊空間。凡是有責任心的理論研究，從選題開始就是關注題目的現實意蘊，找出理論與現實的最佳結合點，最后達到回應現實需要、說明和引領實踐的目標。這樣不僅能把理論的深層寓意在實踐的層面上釋放出來，而且能夠回應社會與公眾的現實關切，激起人們的共鳴。總之，理論研究是抓住兩個方面，從理論上高起點立意，又緊緊扭住現實問題不放，把研究的注意力始終放在理論與現實的交匯點上。唯其如此，才能創造出無愧于時代、無愧于社會、無愧于人生的傳世精品。

當代中國的出國留學工作理論，正是對66年來我國出國留學實踐活動及其客觀規律的系統性總結。在不同社會體制和政治制度下，出國留學活動既遵循一般規律，也具有特殊規律。新中國成立以來，在社會主義事業發展和建設的實踐中，中國道路的出國留學事業取得了很大成就并發揮了積極作用。但留學工作的理論建設卻相對滯后，不僅難以滿足適應時代、總結規律和指導實踐的需要，而且在其發展進程中也有過成為西方國家指責和攻擊我國留學制度與政策的實際教訓。因此，迫切需要系統研究我國出國留學事業發展的現實活動、成功經驗、相關教訓和基本規律，以當代中國出國留學的系統問題為導向，建構我國出國留學工作的理論體系。

1．建構我國留學工作理論體系的必要性

支持和鼓勵出國留學是世界各國的共同選擇，因為任何國家都無法否認出國留學活動的積極意義。但由于現實國情、文化傳統、歷史根基、科技水平等因素的差異，世界上并不存在某種放之四海而皆準的留學理論與留學模式，每個國家都有權選擇適合自己的留學路徑和留學政策。我國選擇了不同于西方的現代化之路，賦予現代性以中國內涵，同時書寫了具有中國特色的當代留學新篇章。特別重要的是，新中國成立以來的留學發展與實踐是在非常獨特的傳統、國情和社會狀況中展開的，我們走了一條與西方不同卻更加成功的出國留學之路?！爸袊缆贰焙汀爸袊Ｊ健币呀洺蔀閲鴥韧鈱W者和政治家們聚焦的一個話題，并普遍認定社會主義基本制度是取得成功的根本保證；毛澤東時代的成就與改革開放的成功相輔相成，不可割裂；漸進自主，不盲從西方的改革戰略，形成了獨特的發展道路。其中包括我們特有的留學發展道路、留學發展理論和留學制度建設等獨創性貢獻，這些都構成了中國道路與模式的獨特內容和獨創價值。

理論來源于實踐，理論的生命力在于不斷隨著社會實踐的演進而有所創造和發展，留學理論也不例外。1949年以來，新中國的出國留學實踐發展從小到大、從弱到強，留學理論的創造與創新同樣有一個從無到有的過程。在我國日益走向國際舞臺中心、出國留學人員特別是自費留學人員日益增多、文化軟實力日益成為綜合國力競爭重要因素的時代背景下，建構中國特有的留學理論迫在眉睫、勢在必行。特別是1978年以來，出國留學事業取得空前發展，有必要增強理論自信，提出并研究留學工作理論，填補該領域的理論空白。這不僅是對中國社會主義建設與發展理論體系的貢獻，也是對世界相關學科發展建設的貢獻。經濟學、人才學、教育學、外交學、國際政治、國際關系等國內外可借鑒理論成果的基本觀點、基本原理和基本方法，為我國出國留學工作理論的形成奠定了堅實的理論基礎。理論的意義還在于指導實踐。留學工作理論來源于數百萬留學人員數十年的留學實踐，是對中國特色出國留學實踐經驗的概括和總結，其理論意義是為堅持和發展新的留學實踐提供理論引領。

中國是由共產黨領導的社會主義國家，需要在留學工作中始終堅持“黨管留學人才”的原則不動搖；中國是迅速崛起的大國，出國留學總趨勢屬于賣方市場，迅速崛起就不免“樹大招風”，因此就需要深刻研究和掌控留學活動發展的動向、規律與效益；中國還是處于深刻變革中的發展中國家，留學活動中的許多問題不會是一朝一夕可以解決的，需要相關理論引導留學實踐，解讀留學現象、疏導留學傾向、化解留學矛盾、維護和保障留學安全、開展和推動留學外交；中國更是具有悠久文明的國家，需要通過民間外交等方式講清楚中華民族的悠久歷史、燦爛文化和精神基因與文化傳承，讓世界真正了解中國是一個什么樣的國家、中華民族是一個什么樣的民族。至此，一個以“黨管留學人才、留學安全、留學外交、留學經濟、留學政策”為主要內容的中國留學理論體系的框架，已經基本形成。

一方面，中國是一個留學市場異?；钴S的國度，數十年來豐富多彩的出國留學現象表明，留學事業常青、留學實踐常新、留學人員常增、留學問題常有、留學話題常談。另一方面，從一個時期以來留學市場的輿論導向來看，國內外的教育、培訓或中介機構，早已涌現出強烈的逐利化傾向，編故事、造數據、炒熱點、博眼球、爭生源；不少機構甚至假借“國際”“智庫”“皮書”“研究”之名搞“虛假發布”“有償發布” “商業發布”，或通過“偽專家”之口發布一些堂而皇之的“偽命題”“偽皮書”；而發布的內容卻往往充斥著大量已經過時并完全喪失新鮮度的論點、論據和數據，毫無新意、毫無亮點、毫無創新，只不過是一些具有明顯功利背景而用以創造商機的“發布秀”，誤導輿論、忽悠公眾，造成不良社會影響。當前中國的國情特點和留學活動的生動實踐，必然催生出中國自己的留學理論體系；社會主義留學理論體系也需要重視留學活動和留學管理的規律性研究，以不斷適應出國留學快速發展的時代要求。

近年來，有關出國留學人員學歷層次比例不斷變化與調整的數據不絕于耳。但截至目前，除有少數國家的相關機構會有年度國際學生詳細數據定期公開發表的情形之外，確實很難看到我國整體出國留學權威數據的披露與公布，人們所能見到的不是相互抄襲、支離破碎、殘缺不全、自我炒作，就是胡編濫造的一些“偽命題”。一個時期以來，經由一些“偽數據、偽研究、偽智庫、偽專家”拼湊出來的“偽命題”之所以有一定的市場，就在于信息爆炸的時代每天都會釋放海量的信息和數據；這些信息和數據真假難辨、良莠不齊，加之碎片化的閱讀方式，往往誤導媒體和讀者在很多時候難以辨別一個概念、一個數據或一個命題的真實性、可靠性、可信性。指望那些靠坑蒙拐騙起家的“偽專家”自覺、自律、自愛、自控、自覺，那是完全不可能的事情。而為了防止媒體與公眾的誤判，作為留學政策和留學理論的研究者，就有責任和義務，在留學實踐中恪守“客觀、準確、公開、誠信”的原則，倡導“多說真話實話，少說空話套話，不說大話假話”的風氣，為社會和公眾在留學理論的框架和體系內正確解讀留學過程中的各種現象、數據和問題。

2．留學安全

國內研究出國留學問題的專家認為：所謂“留學安全”，原則上是指學生、學者在境外留學或訪問研究期間的生活和學習不受威脅性干涉或影響，能夠正常獲得真實可靠的學歷學位證書。除了傳統觀點認定的地震、颶風、海嘯等自然災害和意外傷害等，“留學安全”已從單純的“人身安全”內涵，擴展至留學生心理及學習安全等范疇。因此當代“留學安全”的主要內容大致應該包括：維護留學者人身和個人財產安全、不受刑事犯罪威脅；留學者不參與刑事犯罪，不從事危害中國國家利益的活動，維系留學目的國政局穩定、環境安全、食品安全；留學期間身心健康、居住狀況適宜、打工期間不受剝削、不受歧視或偏見；留學全程預防留學中介陷阱、識別非法無證學校；誠信留學、真實留學，不摻假、不造假，獲得真實學歷學位證書；對自然或人為因素造成的突發事件，留學者有自我保護手段并享有制度性應急保障措施等。無論“留學安全”的內涵是否擴容或增加，留學者的人身安全仍然居于首要位置。

中國公民出國留學活動的快速發展，對中國的教育、文化、科技、社會以及個人生存狀態的變化與進步都帶來了前所未有的機遇和挑戰。隨著留學者總體數量的不斷增加，中國學生在外留學期間的安全問題顯得越來越突出，逐漸成為一個新的話題，并開始擺在學生家人以及各級主管部門和社會公眾面前；近年來，海外留學安全問題已經在各個方面得到反應；重視、關心、研究留學安全，已經成為一個嶄新的課題。中國公民海外留學安全已經引起社會各界特別是留學生家長的高度關注，留學安全成為中國家長和學生考慮海外留學的影響因素之一。中國留學生的海外安全既與整個國際安全環境和留學所在國的安全形勢有關，也與留學生自身安全意識的養成以及防范與應對能力的培養相關聯。留學生在留學期間發生的不測和風險，會給留學生學業順利進行或財物安全帶來損害，嚴重的則會危及留學者的生命，因此留學安全是留學過程中必須高度關注的問題。

國內研究出國留學問題的專家同時指出，尚無足夠的證據表明，中國學生在外留學的安全性風險水平要明顯大于在國內讀書期間安全系數的程度；更沒有哪位家長或留學生以為安全問題與其自身的留學活動毫無關聯。關鍵在于要使我們的廣大留學生及其他們的家人充分了解到，當前我國留學生安全的基本狀況，我國留學生發生安全問題的主要類型，影響留學安全的若干因素、主要原因以及安全留學的基本保障和規避留學風險的基本知識。

隨著中國留學人員數量的不斷增長、群體不斷擴大、規模不斷膨脹，留學安全問題日益凸顯。且其“安全的范疇”以及需要對其關注和研究的深度、力度和廣度，已不斷擴大到足以形成一個自成體系的“留學安全”理論。隨著中國大陸出國留學人員數量于2015年底突破400萬人，因留學安全問題給國家安全、人才安全以及留學人員人身與財產安全造成的威脅和損失與日俱增。構建“中國留學安全”理論體系是應對這種趨勢的必要措施，是保障我國出國留學事業健康有序發展的重要選擇。

在我國經濟尚欠發達、民主政治改革尚待進一步深入完善的今天，我國留學文化安全也面臨著嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾個方面：一是留學人員大量接受西方文化的影響，容易產生行為方式上的崇外主義傾向；二是西方文化的霸權行徑，容易使留學人員產生價值觀上的功利主義傾向；三是社會轉型期思想上的盲目性，使留學人員容易產生信仰上的多元化和離散化。加快建立“中國留學安全理論體系”，對于我國留學事業的健康發展，對于保障我國留學人才隊伍的可持續增長，對于不斷提高留學人才為國家做出貢獻的能力，都具有十分重要的現實意義和深遠的影響。不可否認，冷戰結束以后，我國的國際安全環境得到極大改善，與各個留學目的國的關系都得到發展，傳統安全的威脅在降低。但是，包括留學安全在內的經濟、社會、教育、環境等領域的非傳統安全問題卻日益凸顯，并成為中國的新威脅。

2006年，我國學者首次提出“留學人才安全”的概念。其相關文章指出，所謂“留學人才安全”是指“在不威脅、不損害留學人員輸出國經濟發展和社會進步的前提下，出國留學人員合理、適度跨國流動”的一種狀態。這位研究者認為，作為“創新驅動”四大支柱“人才、經費、目標和環境”之一的人才支柱，也始終是各國創新發展關注的首要因素。近年來，雖然中國內地的勞動力人口數量在逐年下降，但是具有一定學歷的科技人口數量卻逐漸上升。有統計數據顯示，大陸地區有近9000萬的科技人力資源，每年大學畢業生超過700萬，正不斷成為潛在的創新人力資源。但是問題卻在于我國的人力資源“大而不強、多而不硬”，我國的教育體制也還沒有準備好為“大眾創業、萬眾創新”源源不斷地提供人力資源的支持。所以一方面是出現大學生難就業的問題，另一方面則是比較優秀的留學人才更顯彌足珍貴。依據國務院2015年5月頒布的《中國制造2015》中提出的既定目標，2020年中國要進入創新國家行列，據此，在留學人才安全方面更需保持足夠警醒。

2009年，該學者又根據山東師范大學李光貞教授的先期研究成果“部分中國留日博士論文涉及國家安全”，再次提出“中國留學生課題安全”的概念，即中國留學生在留學目的國家所從事的任何學術研究，都不應涉及有可能威脅到中國國家安全的內容；應避免以我國國家戰略、能源、氣候、礦山、地質構造等外國研究者無法得到第一手資料的高度敏感領域為研究對象，以免對我國國家安全造成危害。2012年初，該學者又進一步提出了留學政治安全、留學文化安全和留學學歷學位安全等概念。

至此，全新的“留學安全”理論體系基本形成。就主權國家而言，“留學安全”可以表述為，其國民的出國留學活動不應對本國的任何領域造成任何威脅和危險。與其他涉及安全的概念一樣，留學安全也包含主、客觀兩個方面：主觀上指主權國家的出國留學活動現狀不存在威脅，即該國留學人員群體保持相對的獨立性和完整性；客觀上指留學人員個體的生存狀態，即留學者于留學期間在心理上不存在恐懼、害怕和擔心等。習近平主席在歐美同學會成立100周年之際強調，要把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。而留學安全理論體系的形成與確立，正是實現上述“重要任務”的基本保證。

狹義的“留學安全”是指學生、學者在境外留學或訪問研究期間的生活和學習不受到威脅性干涉或危險性影響的一種狀態。除了傳統觀點認定的地震、颶風、海嘯等自然災害和意外傷害等，目前“留學安全”已從單純的“人身財產安全”內涵，擴展至留學生的心理安全及學習安全等更寬泛的范疇，包含留學人才安全、留學文化安全、留學課題安全、學歷學位安全、留學政治安全等更廣義、更寬泛、更重要的多方面內容；各因素之間相互關聯、相互促進，構成了一個不可分割、相互支撐的有機統一體。“留學安全”問題是伴隨著改革開放以及全球化過程中，我國與他國之間的教育交流而產生的?！傲魧W安全”是一種特殊的安全形態，相對于經濟安全、政治安全和軍事安全的直接性、表面性而言，“留學安全”有其固有的特征，如隱蔽性、復雜性、滲透性、廣泛性等。

對于廣大中國留學人員而言，“安全留學”可以概括為：在實施出國留學的全過程中，既要遵循留學目的國相應的生活準則、行為規范、道德標準和法律法規，也必須嚴格遵守中國國家法律、不危害中國國家利益，從而比較順暢地達到“留學安全”之目標。綜上所述，當代“留學安全”的主要內容大致包括：留學人員的人身和個人財產安全，不受刑事犯罪威脅，不參與刑事犯罪，不從事危害國家利益的活動，留學目的國政局穩定、環境安全、食品安全，身心健康、居住狀況適宜，工作期間不受剝削、不受歧視或偏見，預防留學中介陷阱、識別非法無證學校、警惕“問題學位”證書，對自然或人為因素造成的突發事件有制度性的應急保障措施，所從事的任何學術研究的課題均不得泄露國家機密、不得危害國家利益，能夠有效地為祖國工作或服務等。

“中國留學安全”理論體系的核心思想、主要內容和基本思路如下?！爸袊魧W安全”理論體系的核心思想是習近平主席于2014年10月提出的“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”十六字方針。對于中國留學人員而言，所謂“留學安全”可以扼要地概括為：實施出國留學活動的人員在確保人身財產不受到威脅的前提下，既要遵循留學目的國相應的行為規范和法律法規，也必須嚴格遵守中國法律；其行為不得危害中國國家利益，進而順暢地達到“留學安全”保障下的學歷學位與學業之目標。留學學歷學位安全，即防范留學中介陷阱、識別非法無證學校、拒絕“問題學位”證書，以便學生獲得的境外學歷達到“真實、合法、有效”的狀態。留學課題安全，即中國在外留學人員所從事的任何研究、課題、論文和討論等，都不應以損害、危害中國國家利益為前提和條件。留學政治安全，即我國留學人員不應從事、參與可以或可能給中國國家利益以及留學目的國造成威脅的任何政治性活動。中國留學生人身財產安全，即不受刑事犯罪威脅和不參與刑事犯罪、最大限度地減少交通事故和其他人身傷害事故。留學文化安全，即在留學網絡安全、留學文化安全和留學生的宗教信仰安全等方面，不受到任何傷害和威脅。

3．留學外交

新中國成立以后以及1978年以來，我國的出國留學活動為國家的經濟建設、社會發展、科技進步和教育改革提供了豐富的人才資源支持；改革開放延續了新中國成立后中國特色出國留學工作的政策機制與制度建設。隨著我國出國留學政策的不斷完善和發展，人民生活水平的不斷提高，我國的出國留學規模不斷擴大，在外留學人員數量不斷增加，并逐步形成一支獨特的民間外交力量，為祖國的社會、科技、經濟和教育的發展與建設以及對外宣傳做出了積極貢獻。

基于上述留學活動的實踐與成果，我國學者于2012年底首次提出了“留學外交”這樣一個新的概念。其基本含義是指，“隨著中國出國留學人員數量的不斷增加，長期累積的在外留學人員以及留學回國人員總量穩步增長，其逐漸形成的正能量已成為我國公共外交力量、民間外交勢力的一個重要組成部分，并日益承擔起獨特涉外軟實力的作用”。作為公共外交或民間外交的一部分，留學外交也是通過作用于國外民眾的感性心理，從而改善他國的對華態度，贏得理解與支持，使中國在國際舞臺上，政治上更有影響力、經濟上更具競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。通過留學外交可以更直接、更廣泛地面對外國公眾，從而更有效地增強中國文化的傳播力和影響力，改善國際輿論環境，維護國家的利益，表達真實的國家形象。因此，留學外交的重要性日益凸顯，成為塑造國家形象、爭取國際理解、實現全球戰略的有效外交形式。

我國廣大在外留學人員在留學實踐的過程中廣泛地參與國家間的合作與交流，在增進中國人民同各國人民之間的了解和友誼方面發揮著重要作用。數十年來的留學活動實踐甚至教訓反復證明，數百萬中國留學人員正是善于挖掘出我國民間外交智慧的主要軟實力，并將在今后的中國民間外交活動中發揮著越來越大的作用。2013年10月21日，習近平總書記在歐美同學會成立100周年紀念大會上對廣大留學人員提出了“四點希望”和新時期出國留學工作的“十六字方針”，即“堅守愛國主義精神，矢志刻苦學習，奮力創新創造，積極促進對外交流”和“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”。其中“促進對外交流”和“發揮作用”都明確表達了開展“留學外交”的戰略意圖。即“廣大留學人員既有國內成長經歷又有海外生活體驗，既有廣泛的國內外人際關系又有豐富的不同文化交流經驗，許多外國人通過你們了解中國、認識中國，許多中國人通過你們了解世界、認識世界。希望廣大留學人員充分發揮自身優勢，加強內引外聯、牽線搭橋，當好促進中外友好交流的民間大使，多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式，講述好中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持”。

國家間的合作涉及多層面、多領域、多渠道、多方位，而留學外交的便利在于，出國留學活動是我國與其他國家合作最早、共識最多、見效最快的領域之一。根據我國教育部統計并公布的數據，1978～2015年的出國留學總人數，已達到400多萬并遍布180多個國家和地區。此數據表明，新中國成立近70年來，出國留學事業從小到大、從弱到強，出國留學行為已不單單是接受國外教育、獲取境外文憑，而是可以在民間外交舞臺上扮演越來越重要的角色，能夠在外交、經濟、人文等國家間合作中發揮獨特優勢?！傲魧W外交”這一理論的提出，充分體現了國家和公眾對出國留學事業的期待，即期望數百萬留學人員更閃亮地走上民間外交舞臺，更強大地發揮留學生在國際交流與合作中的綜合優勢，更傾心地服務于國家與民族的根本利益及經濟社會發展的戰略需求。

留學外交登上國際舞臺的前提是留學事業要有較大的發展?；仡欉^去66年的發展，我國的出國留學事業實現了從“國別較少、公派為主、人數不多”向“國別最多、自費為主、規模穩增”的歷史性跨越。留學中介行業甚至已發展成為綜合性的現代化服務產業，且與之相關的教育或培訓市場需求也大幅提升，這既是民富國強、留學發展的表現，也是教育國際化綜合功能優勢的集中顯現。特別是進入21世紀以來，中國留學生不但表現出具有強大的國際教育購買力，而且留學記錄越來越好，在國際上的信譽度也越來越高。隨著中國留學生的腳步走向地球的每一個角落，中國與世界各國的教育交流交往日趨活躍。當今世界，世人從來沒有像今天這樣，以如此關切的目光、如此復雜的心態，甚至是如此期待的情緒，來審視和解讀中國留學生帶來的種種變化與影響。

“國之交在于民相親，民相親在于人來往?！痹趪H關系中，利用教育交流促進國家關系發展的例子不勝枚舉，教育交流作為民間外交的重要載體，有力增進了民眾間的相互了解和彼此信任，因此往往能發揮常規外交難以達到的效果。對于中外文化間存在的“不對稱”認知，廣大留學人員能夠相對深入對象國社會，了解中外文化的差異，交流彼此國家傳統中的認識論、思維方式和價值觀等，從而為走向中外文化的溝通融合，減少相互間曲解和誤會，進而超越各自特有的話語障礙，搭建彼此共享的認知體系。與此同時，以出國留學活動，即以廣大留學人員“走出國門”為先導的教育國際交流還直接帶動了交通、貿易、金融、培訓等多個領域的發展，同時也帶動了對外對內投資、貨物進出口、技術進出口、服務進出口，逐步推動國內許多行業成為促進對外開放、推進國際化發展的新增長點。當很多國家本土經濟提振乏力之時，恰恰是中國留學生為之提供了教育發展的財政支撐。

近70年來出國留學實踐活動的經驗和教訓表明，作為民間外交、公共外交的一部分，留學外交更富有彈性、更注重靈活、更加植根于民眾：在雙邊關系良好時，教育交往、派遣留學生可以成為發展國家關系的穩定劑和加速器；在雙邊關系暫不順暢時，教育交往、派遣留學生可以成為改善國家關系的減震器、潤滑劑；在雙邊尚無正式外交關系時，可以先行開展教育交往、互派留學生，使民眾交往成為國家關系正常化的導航儀和鋪路石。當代中國的出國留學活動已經成為發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺。中國留學生是直接打開留學目的地國家的窗口，能讓外國人更加直接、形象地了解中國政策、國情、民生。留學與外交的融合發展，有利于打造多渠道、多向度的民間外交模式，有利于向世界立體式、全景式地描繪中國的形象。