序

2003年黨的十六屆三中全會以東北老工業基地振興為主要議題，下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，并成立東北地區等老工業基地領導小組。支持東北等老工業基地加快調整改造、振興東北老工業基地，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發等戰略部署之后的又一重大戰略決策。至此，第一輪振興東北的國策全面啟動。

2015年10月，國家在制定“十三五”規劃時，提出第二輪“東北振興戰略”。2016年4月26日，中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》全面出臺并付諸實施。這意味著東北振興是在中國政府提出的“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展這三大戰略之后的又一重大戰略決策。至此，第二輪振興東北的國策全面啟動。

在新一輪的東北振興中，國有企業改革仍然是亟待解決的難題。歷史上東北國有企業的占比較高，改革開放以來，在國有經濟整體中的比重雖有所下降，但下降速度比全國慢。據統計，遼寧的國有經濟占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江超過50%，都遠遠高出全國平均水平。黑龍江省現有規模以上企業4113家，國有企業比重接近70%（張一鳴，2016）。東北地區振興發展的過程，也是國有企業改革不斷推進的過程。國企改革成為東北地區振興發展的中心環節。國有企業改革的根本目標是在國有企業中建立現代企業制度，使國有企業具有市場意識、競爭意識以及充分的創新能力，否則這些企業就會因無法滿足市場的需求而被淘汰出局。正是因為過去十余年國企改革取得重大進展，東北地區才告別了大量企業倒閉、大批產業工人下崗、就業矛盾十分突出的艱難歲月，走上平穩發展的道路；但是由于國企改革還不徹底、不到位，甚至比較滯后，東北地區出現經濟增速大幅下滑、經濟發展動力不足的問題。東北地區要振興發展，就必須成功跨越國企改革這道坎，國企改革與轉型是東北地區擺脫困境的重要出路。

國有企業改革并不是純粹的市場問題、經濟問題，而是一個整體性的結構變遷過程。在國企改制過程中，國家與工人階級的關系發生了三個方面的變化：首先，國家通過統合主義的方式逐漸退出對社會的直接控制，從準全能主義過渡到碎片化的威權主義；其次，工人階級脫離了“完全性組織制度”，從受國家和單位庇護的領導階級轉變為市場化的勞動者；最后，國家與工人階級關系運轉的軸心發生了變化，從單位組織的主導轉變為資本的邏輯（李錦鋒，2013）。由此形成的國家-資本-工人階級結構最大的問題是職工權益受損害的現象時有發生。面對勞資對立的沖突，保障勞動者權益是解決矛盾、實現勞動和諧的基礎。習近平多次就社會呈現的緊張勞動關系做出批示，提出要解決勞資矛盾，保障勞動者基本權益，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。勞動關系是最基本的社會關系之一。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和發展和諧勞動關系，促進社會和諧（習近平，2015）。

新一輪東北振興以保障和改善民生為基礎進行政策設計，更多地著眼于長效機制建設。《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（2016）中提出，要著力保障和改善民生，抓民生也是抓發展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業基地振興成功的重要標準。“要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。”

國有企業改革要依靠職工，要讓國有企業職工共享社會發展成果。和諧的勞動關系，有利于廣大職工和企業增進利益，有利于經濟發展與社會穩定。推動經濟發展是東北振興的第一要務，其出發點和落腳點都是切實增進民生福祉。在新一輪東北振興和國企改制過程中，必須把最直接、最現實的職工利益問題放在突出位置。

那么，在國企改制過程中，職工權益經歷了哪些變化？如何在國企改制中維護職工的權益？如何讓國有企業職工共享改革發展的成果？《國企改制與東北振興：構建工會與企業社會責任的互動機制》一書，對于理解這些問題提供了富有啟發意義的思路。該著作揭示了改制企業職工權益的變化特點，并結合六個東北國有企業改革中的典型的維權事件，對改制后國有企業職工權益的變化情況，從產權權益、社會保障權益、勞動報酬權益、勞動安全衛生權益、勞動發展權益五個方面做了細致而深入的剖析，揭示了改制企業職工的境遇變遷以及權益的受損情況。該著作提出通過工會與企業社會責任互動的方法來維護職工權益，試圖建立工會與企業責任的互動機制，彌補了單純從工會視角或企業社會責任視角進行研究的不足，對國企改制中如何有效保護職工合法權益具有重要的啟發意義。

該著作不僅揭示了在國企改制過程中，工會組織和企業社會責任對職工維權的雙重失靈的狀況，探討失靈的原因及其影響因素，還針對調查中發現的工會組織和企業社會責任在維護職工權益過程中存在的問題，提出相應的對策和建議。這就使該研究成果呈現理論研究的深刻性和應用研究的現實性、針對性，把學術研究和對策研究相結合，促進學術研究為現實服務。

在我們國家第二輪振興東北的國策實施之際，卜長莉和她的團隊的《國企改制與東北振興：構建工會與企業社會責任的互動機制》一書將要問世，該著作主要關注國企改制中職工權益的維護，這個主題與第二輪東北振興的宗旨，即“把保障和改善民生作為推動東北老工業基地振興的出發點和落腳點，把人民生活水平不斷提高作為判斷東北老工業基地振興成功的重要標準”（中共中央國務院，2016）是一致的。該著作對國企改制中職工權益的維護提供了有價值的思考，具有重要的現實意義和學術價值，也期待作者持續研究東北問題、解讀東北發展，持續為東北振興貢獻思想力量。

邴正

2016年5月12日