六 全球可持續發展的重大階段

全球可持續發展進程可謂“路漫漫其修遠兮”。盡管20世紀50年代倫敦的光化學煙霧和日本有機汞引致水俁病的大氣和水污染有著標志性的全球性警示意義，但引發全球可持續性擔憂而催生國際環境保護議程的事件多源自20世紀60年代初的《寂靜的春天》。如果，將20世紀60年代以來的全球可持續發展進程做一大致梳理的話，我們可劃分為四個階段：人類環境議程階段、環境與發展議程階段、可持續發展議程階段和生態文明轉型議程階段。

1．人類環境議程階段

人類環境議程階段，歷經20世紀60～70年代，以環境覺醒為特點，以1972年聯合國人類環境會議為標志，將環境保護納入全球治理的議事日程，并催生各國組建環境保護的專門機構。這一階段還包括以下主要標志性事件。

1962年，蕾切爾·卡森著《寂靜的春天》一書，集毒理學、生態學和流行病學研究為一體，指出農用殺蟲劑的使用已達到災難性的程度，將對動物物種和人類健康造成損害。該書就我們理解環境、經濟與社會福祉之間相輔相成的關系而言，被視為一個轉折點。

1967年，美國非政府組織環境保護協會成立，旨在尋求解決環境破壞問題的法律途徑。它曾通過提起法律訴訟，阻止了薩福克縣防蚊患委員會向長島沼澤地噴灑DDT。

1968年，聯合國教科文組織舉辦“合理利用和保護生物圈資源政府間會議”，對生態可持續發展的概念進行了早期討論。同年，保羅·艾里奇（Paul Ehrlich）出版《人口爆炸》一書，揭示了人口、資源消耗與環境之間的聯系。

1969年，地球之友（Friends of the Earth）組織成立，致力于提倡防止環境惡化、保護生物多樣性和鼓勵公民參與決策。同年，美國通過《國家環境政策法》，是最早建立全國性環境保護法律框架的國家之一，為全世界的環境影響評估奠定了基礎。加拿大國際發展委員會發表《發展中的合作伙伴/1970—IDRC》報告。加拿大國際發展委員會關注南方國家的研究和知識，是最早思考新型發展道路的國際委員會，促成了國際發展研究中心的成立。

1970年，“地球日”誕生，是一次關于環境問題的全國性宣傳活動。據估計，全美有2000萬人參加了和平示威活動。同年，自然資源保護理事會成立，由律師和科學家組成，并在美國推行綜合環境保護政策。

1971年，綠色和平（Greenpeace）組織在加拿大誕生，并積極啟動了一項議程，通過民眾抗議和非暴力干涉來制止環境破壞。同年，專家通過《福尼科斯報告》（Founex Report）呼吁整合環境與發展戰略，污染者付費原則也得到了經濟合作組織理事會的聲明，強調制造污染的責任人應該負擔污染成本。同時，國際環境與發展學會在英國成立，為各國尋求“既能帶來經濟進步又不破壞環境資源”的發展道路。

1972年，第三世界環境發展行動組織在塞內加爾成立，其于1978年成為一個國際性的非政府組織，致力于當地人民的能力建設、根除貧困，對南方國家進行可持續發展方面的研究和培訓。在這一年，羅馬俱樂部發表了具有爭議的《增長的極限》，該文預言，增長不放緩將帶來可怕的后果，北方國家則批評該報告忽略了技術進步，南方國家也因其主張放棄經濟發展而被激怒。

1973年，美國頒布《瀕危物種保護法》，是最早對其魚類、野生動物遺產進行法律保護的國家之一。同年，契普克運動（Chipko Movement，指婦女們環抱大樹使之免遭砍伐）在印度誕生，該運動是對砍伐森林和環境惡化現象的反映，既保護了森林，也影響了女性對環境問題的參與。1973年10月爆發了石油危機，這也激起了關于增長極限問題的爭論。

1974年，羅蘭（Rowland）和莫利納（Molina）在科學雜志《自然》上發表了有關氯氟烴釋放的研究文章。他們預計，如果按照人類目前使用含氯氟烴氣體的速度任其繼續發展下去，臭氧層將會被減少到危險的水平。同年，巴里洛切基金（Fundaci óBariloche）提出拉美世界模型，這是南方國家對增長極限的回應，旨在為第三世界爭取增長及公正待遇。

1975年，《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》生效。同時，世界觀察研究所在美國成立，致力于提高關于全球環境威脅的公眾意識，并力促行之有效的政策回應。該所自1984年開始發表《世界狀況》年度報告。

1976年，首屆全球人居環境會議召開，是將環境與人居問題聯系起來的全球性會議。

1977年，綠化帶運動肇始于肯尼亞，基于社區的植樹造林以防治沙漠化。同年，聯合國也在肯尼亞召開了防治沙漠化問題會議。

1978年，阿摩科·卡迪茲號郵輪在布列塔尼海岸發生漏油事件。同年，經合組織環境理事會重啟關于環境與經濟之間的研究。

1979年，《長程越界空氣污染公約》通過。國際環境和發展學會在《保護生物圈》中報告了包括世界銀行在內的9個發展署的實踐工作，為正在進行的改革鋪平了道路。

2．環境與發展議程階段

環境與發展議程階段，大致為20世紀80年代初至20世紀末的20年間。此階段的焦點是環境與發展的沖突和協調，標志是1992年的聯合國環境與發展峰會，達成了“21世紀議程”行動計劃及生物多樣性公約、氣候變化框架公約和不具強制約束力的森林保護原則，使得可持續發展成為全球共識。這一階段其他的標志性的事件如下。

1980年，國際自然與自然資源保護聯盟發表“世界保護戰略公報”，其中“通向可持續發展”一章，把貧困、人口壓力、社會不公和貿易體系認定為破壞人居環境的主要動因，呼吁制定新的國際發展戰略來糾正這些不公正現象。國際發展問題獨立委員會也發表《北方和南方：爭取世界的生存》（North-South, A Programme for Survival，簡稱布蘭迪報告），呼吁在南北之間建立一種新型經濟關系。同時，報告《地球的2000年》（Global 2000 Report）發表，首次承認生物多樣性對地球生態系統的正常運轉至關重要，并斷言生態系統的強健性將因物種滅絕而被削弱。

1981年，世界衛生組織大會一致通過“2000年人人享有健康全球戰略”，主張政府的主要目標應該讓所有人都享有一定的健康水平，使他們能夠在社會和經濟意義上都過上富足的生活。

1982年，美國世界資源研究所成立，該機構自1986年開始每兩年發布一份世界資源評估報告。同年，《聯合國海洋法公約》通過，在處理海洋環境污染問題的環境標準及實施條款方面，制定了實質性規則。1982年爆發的國際債務危機也威脅到世界的金融體系，使20世紀80年代成為拉美和其他發展中地區損失慘重的十年。《聯合國世界大自然憲章》采納了如下原則：每個生命形式都是獨一無二的，無論它對人類的價值如何，都應受到尊重，它呼吁人們理解：我們依賴自然資源，需要控制其消耗。

1983年，發展選擇組織（Development Alternatives）在印度成立，提倡在南方國家中培育人、技術和環境之間的新型關系。

1984年，印度博帕爾市有毒化學品泄露，造成1萬人死亡，3萬人受傷。埃塞俄比亞發生旱災，25萬～100萬人餓死。這一年，第三世界網絡建立，成為南方國家活動分子在經濟、發展和環境問題上的喉舌。國際環境與經濟大會（由經合組織主導）召開，會議認為，環境與經濟應該相互促進。這些事件對形成《我們共同的未來》報告提供了大量有價值的素材。

1985年，加拿大化學品生產商提出了一項名為“責任關懷”的提案，為化學品生產商提供了一套行為規范，目前已被許多國家采用。同年，世界氣象協會、聯合國環境規劃署和國際科學聯盟理事會在奧地利召開了會議，報告了大氣中二氧化碳和其他溫室氣體含量逐漸增多的情況，他們預言全球將會變暖。

1986年，切爾諾貝利核電站發生事故，導致大規模有毒輻射物質擴散。

1987年，《我們共同的未來》報告（布倫特蘭）發表，世界環境與發展委員會在報告中把社會問題、經濟問題、文化問題和環境問題交織在一起，并主張尋求全球性的解決方案。“可持續發展”一詞自此廣泛流傳。發展咨詢委員會成立，經合組織中的發展咨詢委員會成員為雙邊援助政策中的環境和發展問題制定了指導原則。同年，通過《蒙特利爾破壞臭氧層物質管制議定書》。

1988年，奇科·蒙德斯（Chico Mendes）被暗殺，他是一名與破壞亞馬孫熱帶雨林行為做斗爭的橡膠工人，科學家使用衛星照片記錄了亞馬孫大火對雨林的毀壞情況。同年，政府間氣候變化專門委員會成立，就氣候變化相關研究進展進行科學、影響與適應及減緩的技術、社會經濟方面的綜合評估。

1989，埃克森-瓦爾迪茲號郵輪（Exxon Valdez）擱淺，在阿拉斯加威廉王子海峽泄漏了1100萬加侖石油。同年，斯德哥爾摩環境研究所成立，開展全球及地區環境問題的獨立研究。

1990年，國際可持續發展研究所在加拿大成立，作為非官方機構匯集發布《地球談判公報》。由于內容源自會場實錄，因而這一公報被認為是關于環境和發展問題的國際談判的權威記錄。聯合國兒童問題峰會在同年召開，其重要成果是承認環境對人類后代的影響。中歐和東歐地區環境中心也在這一年成立，旨在處理該地區的環境挑戰，強調商界、政府和市民社會共同參與。

1991年，海灣戰爭后科威特數百口油井大火失控，持續數月。

1992年，可持續發展工商理事會發表《改變道路》報告，推動商界可持續發展實踐。同年，聯合國環境與發展大會（地球峰會）在里約熱內盧召開。

1993年，聯合國可持續發展委員會第一次會議召開，旨在保障聯合國環境與發展大會的后續活動，促進國際合作并使政府間決策能力合理化。同年，世界人權大會召開，各國政府重申對全面人權所負擔的國際責任，會議任命了第一位聯合國人權事務高級專員。

1994年，全球環境基金成立，重組了數十億美元的援助資金，賦予發展中國家更多的決策權力。

1995年，尼日利亞環保和土著人權益保護志士肯·薩羅·維瓦（Ken Saro-Wiwa）在尼日利亞被處決，使國際社會開始關注人權與環境正義、安全與經濟增長之間的關系。同年，世界貿易組織成立，正式承認貿易、環境與發展之間的聯系。社會發展峰會在哥本哈根召開，國際社會第一次明確了根除絕對貧困的責任。第四次世界婦女大會在北京召開，大會經過協商，承認了婦女地位已經得到提高，但要實現作為人權的女權依然存在許多障礙。

1996年，ISO 14001標準被正式采納為企業環境管理體制的自愿性國際標準。

1997年，亞洲生態和金融危機爆發，厄爾尼諾現象導致的干旱使得山火蔓延，煙霧籠罩著整個地區，造成衛生方面及其他與火災有關的損失達到30億美元。同時，亞洲金融市場崩潰，引發了關于貨幣投機及政府經濟改革需要等方面的問題。

同年，聯合國大會審議地球峰會決議，聯合國舉行的特別會議使人們清醒地認識到，在實施21世紀議程方面進展甚微，會議最后無果而終。

1998年，爆發了關于轉基因生物的爭議，全球對轉基因食品產生了環境安全和食品安全方面的擔憂。歐盟禁止從北美進口轉基因農作物。發展中國家的農民強烈抵制“無籽技術”。在中國，發生了幾十年一遇的特大洪水，孟加拉國2/3的地區受到季風影響并成為一片汪洋達數月，中美洲的部分地區被颶風米奇（Mitch）摧毀。這一年，54個國家遭受洪水襲擊，45個國家發生旱災，地球遭遇破紀錄的全球平均最高溫度。同時，環保團體和社會活動分子也有效進行了反多邊投資協議的游說，加上各國政府在所追求的例外情況的范圍上無法達成一致，導致談判破裂。

1999年，全球可持續性指數啟動，跟蹤世界大企業在可持續性方面的行為實踐。這一工具被稱為道·瓊斯可持續性總指數，為投資者尋找既遵循可持續發展原則又贏利的公司提供指導原則。同年，世界貿易組織第三次部長級會議在美國西雅圖召開。數千名示威者上街抗議全球化和全球公司增長所造成的負面影響。同時世界貿易組織代表之間也發生了深層次沖突，談判失敗。此次開了反全球化抗議之先河，標志著對全球化心懷不滿的利益相關者與權力執掌者之間對抗的新時代已到來。

3．可持續發展議程階段

可持續發展議程階段始于千年交替之際，至千年目標的終止年2015年。此階段聚焦于發展中國家的可持續發展，尤其是欠發達引致的發展困境和環境挑戰，標志是千年目標的制定與實施。此間“文明的沖突”引起國際社會的警覺，全球公共資源保護的博弈催生發展范式的轉型，標志性的重大事情如下。

2000年，第二屆世界水資源論壇暨部長級會議明確了水資源安全是21世紀的關鍵問題。同年，聯合國千年峰會召開，這是有史以來人數最多的世界領導人聚會，會議同意在貧困、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和歧視婦女等問題上制定一套有時限、可監測的目標，即“千年發展目標”，并計劃于2015年前實現。同年，瓦德容紅疣猴宣告滅絕，人類所屬的靈長目家族的一員滅絕，這是幾個世紀以來的第一次，而根據國際自然保護聯盟紅皮書，11046個物種正在瀕臨滅絕。

2001年，恐怖分子攻擊了位于紐約的世界貿易中心和美國五角大樓，標志著一個不受限制的經濟擴張時代的終結。各大股市和各國經濟崩潰，美國開始為反恐戰爭做準備。同年，世界貿易組織第四次部長級會議在卡塔爾多哈召開，在最后宣言中承諾對環境和發展問題的關注。非政府組織與世界貿易組織同意重新解釋保護知識產權協議中有關藥品獲得和公共衛生方面的內容。2001年中國加入世界貿易組織，進一步加快了經濟結構的變革，加入世界貿易組織標志著中國同印度和巴西一起成為全球經濟中崛起的主要新生力量。

2002年，聯合國環境與發展大會召開10周年之際，可持續發展世界峰會在南非約翰內斯堡舉辦。由于缺乏進展，峰會氣氛沉悶，把只能強調“伙伴關系”作為實現可持續性的手段。同時，全球報告倡議組織在經歷了長達5年的由多個利益相關者參與的共識達成后，發布了各組織應該如何從經濟、環境及社會角度報告其業務活動的指導原則。

2004年，旺加里·馬塔伊榮獲諾貝爾和平獎，她身為肯尼亞綠化帶運動的創始人，是首位獲得諾貝爾和平獎的環保主義者。同年，艾滋病在撒哈拉以南大規模流行，僅2004年該地區就有250萬人死于艾滋病，有300多萬新增病例。該地區人口只占世界的10%，但全世界60%多的艾滋病患者居住在這里。

2005年，《京都議定書》生效，從法律上約束發達國家締約方，實現減少溫室氣體排放的目標，并為發展中國家建立了清潔發展機制，歐盟的碳排放交易體系也于2005年啟動。同年，《千年生態系統評估報告》發布，來自95個國家的1300名專家提供了關于生態系統變化對人類福祉的影響方面的科學信息。

2009年，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議在哥本哈根召開，來自192個國家的國家元首、政府首腦、高官和談判代表聚集在一起，商討2012年《京都議定書》第一階段結束后全球溫室氣體減排的后續方案，會議認為發達國家對應對氣候變化的資金和技術支持，在減緩行動的監測、報告、核實等方面取得了一定的積極成果，維護了發展中國家的利益，會議最終達成了不具有法律約束力的《哥本哈根協議》。

2012年，聯合國可持續發展峰會在巴西的里約熱內盧舉行，也被稱為“Rio+20會議”, 120個國家的元首和政府首腦出席了這次會議。會議的討論集中在兩個主要的問題上：一是在可持續發展的框架內發展“綠色的經濟”和消除貧困；二是可持續發展的制度構建。

2013年，聯合國在報告《百萬種聲音：我們想要的世界》中總結了來自193個聯合國成員方共130萬人次的調查結果，結果顯示，在“2015后議程”中，教育、醫療、就業、良治、水與衛生、食物安全是全球公眾最關心的六大領域。

2015年7月，聯合國第三次發展籌資會議達成《亞的斯亞貝巴行動議程》，議程包括一系列旨在徹底改革全球金融實踐并為應對經濟、社會和環境挑戰吸引投資的大膽措施，是各國在促進普遍和包容性的經濟繁榮、提高人民福祉及保護環境方面加強全球合作伙伴關系的新里程碑。

2015年9月，聯合國可持續發展峰會在紐約總部召開，193個成員方在峰會上正式通過17項可持續發展總體目標和169項具體目標。2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議在巴黎召開，通過了具有里程碑意義的《巴黎協定》，會議明確了中長期的升溫控制目標，在資金、技術、能力建設方面都取得了廣泛的重要共識。中國作為碳排放第一大國做出了“于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現”的承諾。

4．生態文明轉型議程階段

生態文明轉型議程階段，為聯合國《2030年可持續發展議程》和《巴黎協定》實施的2016～2030年。2016年，2030年可持續發展議程已在全球啟動，《巴黎協定》也在2016年的世界地球日得到主要締約方的簽署，滿足了其生效的基本條件，進入實施期。