四 目標值設置

（一）目標值設置依據(jù)

1．全面建成小康社會目標

本書所描述、考察和分析的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)程度和進展是以2020年全面建成小康社會為期限的。因此，國家制定的全面建成小康社會的目標可以作為2020年中國及各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)程度目標值的參考依據(jù)，包括兩個部分：一是2020年全面建成小康社會的直接目標，如2020年例GDP比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，等等；二是參照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《第十三個五年規(guī)劃綱要》），《第十三個五年規(guī)劃綱要》中的許多目標也是依據(jù)全面建成小康社會的目標來設置的，因此，也可用作城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實現(xiàn)程度的目標值。

2．城鄉(xiāng)接軌

所謂城鄉(xiāng)接軌即城鄉(xiāng)實現(xiàn)均等發(fā)展，所體現(xiàn)的是平等的生存與發(fā)展權(quán)、城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)居民生活水平和保障制度的接近等。

城鄉(xiāng)接軌包括2個層次：一是城鄉(xiāng)制度接軌，特別是基本公共服務均等化方面，即基本公共服務制度全面覆蓋農(nóng)村；二是水平大體一致，即某些指標城鎮(zhèn)已接近完全實現(xiàn)（100%），因此，只需將農(nóng)村目標值設置為100%，即可考察農(nóng)村應達到的水平，如農(nóng)村自來水普及率；三是在某些基本公共服務方面，農(nóng)村居民能夠享受與城鎮(zhèn)居民大體一致的水平。城鄉(xiāng)接軌也符合《第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求“把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一”。

3．城鄉(xiāng)差距縮小

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距應隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷縮小。

4．國際比較

個別指標以發(fā)達國家或典型國家發(fā)展水平為參考值，并結(jié)合中國的現(xiàn)狀，確定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在現(xiàn)階段應達到的水平。

為減少偶然性，部分指標使用3年平均數(shù)。

（二）目標值設置

按照上述目標值設置的依據(jù)，確定2020年全面建成小康社會下中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各個具體指標應達到的目標值（見表1-2）。