第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 研究問(wèn)題的提出

語(yǔ)言是人類生活的重要工具，是人類社會(huì)進(jìn)步的重要載體。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展與變化，語(yǔ)言技術(shù)又一次改變了人類生活，語(yǔ)言紅利強(qiáng)烈地刺激著人們的神經(jīng)，語(yǔ)言矛盾頻頻攪動(dòng)著當(dāng)今世界。語(yǔ)言服務(wù)成為全社會(huì)的廣泛需求，語(yǔ)言競(jìng)備已在全球熱火朝天。國(guó)內(nèi)外的事例表明，國(guó)家通用語(yǔ)言與民族語(yǔ)言、方言，母語(yǔ)與外語(yǔ)等語(yǔ)言矛盾日漸突出，已是世界各國(guó)面臨的共同難題。如何正確處理語(yǔ)言關(guān)系，化解語(yǔ)言矛盾，尤其是防止語(yǔ)言政治化和被別有用心的人所利用，已成為不可回避的重大安全課題。因此，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度研究東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，對(duì)我們了解相關(guān)國(guó)家的語(yǔ)言教育狀況及社會(huì)發(fā)展變化具有重大意義。

一 問(wèn)題緣起

為了有理有據(jù)地研究東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，首先必須立足對(duì)語(yǔ)言起源與發(fā)展演進(jìn)有充分的認(rèn)知。只有建立在此基礎(chǔ)上的分析才能準(zhǔn)確地解讀和把握相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言教育政策的歷史淵源與未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）研究問(wèn)題提出的背景：語(yǔ)言起源與演變是語(yǔ)言教育政策研究的邏輯起點(diǎn)

盧梭說(shuō)過(guò)，“人類的語(yǔ)言，作為最初的社會(huì)習(xí)俗，只能是形成于自然”。語(yǔ)言究竟是怎樣起源的呢？葉斯帕森（O. Jesperson）曾經(jīng)在他的《語(yǔ)言論——它的本質(zhì)、發(fā)展與起源》里把有關(guān)語(yǔ)言活動(dòng)起源理論歸納成四種學(xué)說(shuō):（1）以亞里士多德和海岱爾為代表的“摹聲說(shuō)”或“咆哮說(shuō)”;（2）以伊壁鳩魯和孔狄亞克為代表的“感嘆說(shuō)”;（3）聲象說(shuō)或“叮當(dāng)說(shuō)”;（4）喘息說(shuō)或“喲-嘿-嗬說(shuō)”。除這幾種學(xué)說(shuō)之外，還有以下幾種觀點(diǎn)：（1）以柏拉圖和《圣經(jīng)》為代表的“神授說(shuō)”;（2）以努阿爾為代表的“勞動(dòng)呼聲說(shuō)”;（3）以盧梭和亞當(dāng)·斯密為代表的“契約說(shuō)”;（4）以孔狄克和馮特為代表的“手語(yǔ)說(shuō)”。對(duì)語(yǔ)言起源問(wèn)題，眾說(shuō)紛紜。

自17、18世紀(jì)以來(lái)，一些學(xué)者開(kāi)始用世俗的眼光看待語(yǔ)言的起源和發(fā)展。盧梭（J. Rousseau）認(rèn)為，“最早的語(yǔ)言不是出生于需要，而是起源于人類的精神需要與人類的激情”。赫爾德（J. G. Herder）認(rèn)為，“當(dāng)人還是動(dòng)物的時(shí)候，就已經(jīng)有了語(yǔ)言”。這一斷言包含這一論點(diǎn)，即人類語(yǔ)言從動(dòng)物語(yǔ)言演化過(guò)來(lái)。人類為了創(chuàng)造語(yǔ)言，必須擁有某種并非本能的內(nèi)在力量，即“悟性”，人類運(yùn)用悟性，便創(chuàng)造出了語(yǔ)言。赫爾德證明語(yǔ)言源出于人類心靈，證明語(yǔ)言是通過(guò)人的感覺(jué)和知覺(jué)形成的。為何人類才具有語(yǔ)言功能呢？人類語(yǔ)言產(chǎn)生于何種方式？恩格斯運(yùn)用勞動(dòng)進(jìn)化論提出：“語(yǔ)言是從勞動(dòng)中并和勞動(dòng)一起產(chǎn)生出來(lái)的，這是唯一正確的解釋，拿動(dòng)物來(lái)比較，就可以證明。”人類社會(huì)區(qū)別于猿群的特征正是勞動(dòng)。語(yǔ)言學(xué)家高名凱認(rèn)為，“人類語(yǔ)言形成于人類的勞動(dòng)。勞動(dòng)不但決定了創(chuàng)造語(yǔ)言的需要，并且決定了創(chuàng)造語(yǔ)言的可能”。勞動(dòng)分工以及人類社會(huì)按分工原則進(jìn)行活動(dòng)，都依靠語(yǔ)言。斯大林認(rèn)為，“人們利用語(yǔ)言交流思想，達(dá)到互相了解”。人類的思維能力是其區(qū)別于動(dòng)物的最主要屬性。從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，語(yǔ)言屬于社會(huì)現(xiàn)象之列，從有社會(huì)存在的時(shí)候起，就有語(yǔ)言存在。語(yǔ)言是隨著社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的。

近些年來(lái)，一些學(xué)者在語(yǔ)言起源問(wèn)題上進(jìn)行了一些開(kāi)拓性探索。吳桂藩在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表論文《論思維和語(yǔ)言的起源》，對(duì)思維和語(yǔ)言的起源進(jìn)行分析，提出了思維和語(yǔ)言不是同一事物的“內(nèi)核”與“外殼”的關(guān)系，也不是同時(shí)產(chǎn)生的。他認(rèn)為，“思維是在客觀物質(zhì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的理性現(xiàn)象，語(yǔ)言是以聲音為前提的物質(zhì)現(xiàn)象；思維萌芽于遠(yuǎn)古時(shí)代的猿類，而語(yǔ)言的起源和形成則比思維要晚得多”，這一看法與恩格斯關(guān)于語(yǔ)言形成于勞動(dòng)中的觀點(diǎn)一致。關(guān)于語(yǔ)言起源研究的最新發(fā)現(xiàn)主要有從不同學(xué)科進(jìn)行的探索，美國(guó)加州州立大學(xué)的學(xué)者李訥從神經(jīng)科學(xué)、動(dòng)物交際學(xué)和語(yǔ)言學(xué)“象征符號(hào)”“認(rèn)知能力”視角討論原始人類行為進(jìn)化過(guò)程中的“缺失環(huán)節(jié)”這個(gè)問(wèn)題，提出一些關(guān)于語(yǔ)言起源的假設(shè)和推斷：“語(yǔ)言是作為一種人類的交際手段，而不是一種思維工具進(jìn)化而出現(xiàn)的，這一發(fā)現(xiàn)有力地解釋了語(yǔ)言交際功能的淵源。”另一項(xiàng)有重要影響的成果是著名語(yǔ)言學(xué)家王士元和柯津云的研究，他們認(rèn)為，“關(guān)于語(yǔ)言起源的研究是現(xiàn)代人起源研究的一個(gè)最重要部分”。他們運(yùn)用基因研究成果追溯人類起源，并把語(yǔ)言的起源問(wèn)題當(dāng)作基因突變的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言學(xué)家認(rèn)為語(yǔ)言的起源是單源發(fā)生的，而實(shí)際上，語(yǔ)言起源問(wèn)題是一個(gè)十分復(fù)雜的現(xiàn)象。如果想要理解語(yǔ)言本質(zhì)，可以通過(guò)建立模型進(jìn)行模擬，將各種重點(diǎn)的語(yǔ)言因素列入?yún)?shù)加入模型，進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)與分析，從而揭示語(yǔ)言起源的本質(zhì)。

探討人類語(yǔ)言的起源與歷史演變是一項(xiàng)有研究?jī)r(jià)值的課題，為了揭示語(yǔ)言的本質(zhì)，研究語(yǔ)言、語(yǔ)言教育及語(yǔ)言教育政策的起源與相關(guān)問(wèn)題，它是邏輯起點(diǎn)。在古代，亞洲有燦爛的文明，其中最主要的有印度文明和華夏文明。在燦爛文明支撐下存在著東南亞地區(qū)各國(guó)的文明，如吳哥帝國(guó)文明，中南半島上神秘的佛教文化，以及“風(fēng)下之地”伊斯蘭教的盛行。大約在8500年前，由于在長(zhǎng)江三角洲地帶的前漢語(yǔ)使用者開(kāi)創(chuàng)的文化得以深入發(fā)展，最終產(chǎn)生了四種主要的東南亞語(yǔ)系：“壯侗語(yǔ)族、苗瑤語(yǔ)族、南亞語(yǔ)系和南島語(yǔ)系。”到大約5000年前，這些語(yǔ)言已經(jīng)遍布東南亞。到公元第一個(gè)千年時(shí)，隨著印度航海商人或傳教士在東南亞國(guó)家海岸的許多地方登陸，這里，梵語(yǔ)就作為一種精英文化和宗教語(yǔ)言在上述地區(qū)廣為傳播。隨著小乘佛教的盛行，作為其傳播語(yǔ)言的巴利語(yǔ)逐漸取代梵語(yǔ)，開(kāi)始進(jìn)入佛教文化，并得以在更大范圍內(nèi)傳播。在越南，由于在較長(zhǎng)時(shí)期受到漢語(yǔ)文字以及儒教文化傳統(tǒng)的影響，在語(yǔ)言上形成較顯著的雙語(yǔ)言現(xiàn)象，可以這樣認(rèn)為，東南亞地區(qū)深受中國(guó)文明和印度文明的交叉影響。但我們不能認(rèn)為它們僅是這兩種文明的復(fù)制品，它們每個(gè)國(guó)家都具有自身特點(diǎn)。它們之間既有差異性，也存在一定程度的一致性。它們的語(yǔ)言與文化可以說(shuō)是“多樣性的統(tǒng)一”。本書(shū)將全面揭示這些國(guó)家的語(yǔ)言與語(yǔ)言教育政策的差異性。

具體而言，東南亞國(guó)家的語(yǔ)言受宗教影響很深。在公元10世紀(jì)之前，東南亞國(guó)家主要使用的文字是梵語(yǔ)和巴利語(yǔ)，而本國(guó)語(yǔ)言，尤其是文字發(fā)展緩慢。16、17世紀(jì)，一些天主教、基督教信徒在東南亞一些國(guó)家開(kāi)始傳教，為了發(fā)展更多信徒，一些傳教士開(kāi)始使用地方語(yǔ)言傳教，這對(duì)促進(jìn)各國(guó)語(yǔ)言的規(guī)范化有一定的推動(dòng)作用，尤其是為本國(guó)語(yǔ)言發(fā)展緩慢的國(guó)家，比如他們?yōu)樵侥蟿?chuàng)制了拉丁文拼音文字的國(guó)語(yǔ)。實(shí)際上，傳教士的真正目的是為他們國(guó)家日后的殖民侵略與占領(lǐng)收集信息，并做好充分準(zhǔn)備。從1511年開(kāi)始，西方國(guó)家開(kāi)始海外拓展殖民地，東南亞國(guó)家的歷史被殖民統(tǒng)治者改寫(xiě)。語(yǔ)言也同樣受到影響，西方宗主國(guó)的語(yǔ)言開(kāi)始在東南亞殖民地傳播，而本國(guó)語(yǔ)言發(fā)展深受抑制與嚴(yán)重破壞，沒(méi)有受到重視，也沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。菲律賓受西班牙、美國(guó)殖民統(tǒng)治三百多年，印度尼西亞受荷蘭統(tǒng)治四個(gè)多世紀(jì)，馬來(lái)西亞、新加坡受英國(guó)殖民統(tǒng)治也長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)，緬甸受英國(guó)殖民侵略與統(tǒng)治近百年，印度支那受到法國(guó)殖民統(tǒng)治半個(gè)多世紀(jì)，西方殖民統(tǒng)治者使這些國(guó)家的語(yǔ)言生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

這些國(guó)家獨(dú)立后一直沒(méi)有擺脫殖民語(yǔ)言教育政策的影響。菲律賓官方語(yǔ)的生存空間十分脆弱，由于受到英語(yǔ)的擠壓，再加上國(guó)內(nèi)多種地方語(yǔ)言間的爭(zhēng)斗錯(cuò)過(guò)了國(guó)語(yǔ)發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，使國(guó)語(yǔ)一直沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。實(shí)質(zhì)上也是操英語(yǔ)者的陰謀在一步步得逞，英語(yǔ)成為菲律賓的官方語(yǔ)之一。馬來(lái)西亞的語(yǔ)言教育政策在前宗主國(guó)語(yǔ)言（即英語(yǔ)，現(xiàn)為主要外語(yǔ)）和本國(guó)母語(yǔ)之間關(guān)系一直搖擺不定，以教學(xué)媒介語(yǔ)為例，經(jīng)過(guò)從英語(yǔ)到馬來(lái)語(yǔ)的過(guò)渡（獨(dú)立后10年，實(shí)際上以英語(yǔ)為主要教學(xué)用語(yǔ)）；從英語(yǔ)完全調(diào)整到馬來(lái)語(yǔ)（20世紀(jì)70年代起）；再到20世紀(jì)90年代開(kāi)始重新重視英語(yǔ)教學(xué)幾個(gè)不同階段。2002年馬來(lái)西亞國(guó)家教育部規(guī)定小學(xué)、初中數(shù)學(xué)、科學(xué)課程用英語(yǔ)教授，實(shí)施不到10年，又在2011年教育部宣布這些課程的教學(xué)語(yǔ)言從英語(yǔ)又轉(zhuǎn)回到馬來(lái)語(yǔ)；而高中及大學(xué)除20世紀(jì)70、80年代外，一直有使用英語(yǔ)教學(xué)的傳統(tǒng)，馬來(lái)西亞語(yǔ)言教育政策經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)。

基于上述分析，作者認(rèn)為本研究有以下三個(gè)目的：一是要探究在東南亞國(guó)家產(chǎn)生這些語(yǔ)言問(wèn)題的深層次復(fù)雜原因，尤其是分析影響制定國(guó)家語(yǔ)言教育政策的語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)，剖析官方語(yǔ)與方言、少數(shù)民族語(yǔ)言，官方語(yǔ)與外語(yǔ)等不同語(yǔ)言類型之間的語(yǔ)言生態(tài)關(guān)系。二是要分析語(yǔ)言教育政策與語(yǔ)言、教育間的關(guān)系，語(yǔ)言教育政策與社會(huì)多源流內(nèi)部、外部因素間的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上分析并探討如何構(gòu)建人與社會(huì)、人與語(yǔ)言、不同語(yǔ)言之間和諧共生的語(yǔ)言生態(tài)。三是探討這些國(guó)家語(yǔ)言教育政策的實(shí)施與國(guó)家建構(gòu)之間存在何種關(guān)系。本書(shū)試圖證明，語(yǔ)言是工具，符合國(guó)情的語(yǔ)言選擇會(huì)助推國(guó)家建設(shè)。東南亞國(guó)家與我國(guó)陸地接壤相鄰、海域上隔海相望，是我國(guó)周邊的重要地區(qū)，因此，研究該區(qū)域內(nèi)國(guó)家的語(yǔ)言生態(tài)狀況、發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家語(yǔ)言教育政策與教育實(shí)踐，對(duì)于更深入全面了解這些國(guó)家的語(yǔ)言教育政策及政策走向有重要的戰(zhàn)略意義。這項(xiàng)研究的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義應(yīng)該引起我國(guó)公共政策學(xué)界、教育學(xué)界與語(yǔ)言學(xué)界研究者的足夠重視。

（二）問(wèn)題的表現(xiàn)形式：語(yǔ)言教育政策研究是實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言功能的重要途徑

語(yǔ)言教育政策研究至少已有60多年歷史，特別是近30年來(lái)，人們對(duì)語(yǔ)言教育政策的興趣日益濃厚，研究成果也越來(lái)越多。但是學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的研究范疇、研究性質(zhì)、理論基礎(chǔ)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)等均尚無(wú)定論。作為一篇語(yǔ)言教育政策的博士論文，本文的任務(wù)不是評(píng)價(jià)語(yǔ)言教育政策優(yōu)劣，而是盡量去理解并詮釋東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策。

語(yǔ)言教育政策屬國(guó)家政策范疇，具有法律法規(guī)的基本屬性。語(yǔ)言教育政策有顯性和隱性之分，在語(yǔ)言教育政策領(lǐng)域，出現(xiàn)過(guò)許多至今依然十分重要的研究熱點(diǎn)：如何處理語(yǔ)言地位和語(yǔ)言培育間存在的多重復(fù)雜關(guān)系問(wèn)題；語(yǔ)言少數(shù)族群命運(yùn)和待遇問(wèn)題及弱勢(shì)語(yǔ)言保持問(wèn)題。在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響下，語(yǔ)言教育政策領(lǐng)域存在許多新問(wèn)題，需要研究和解決。超國(guó)家組織（如東盟）變得更加復(fù)雜；扭轉(zhuǎn)瀕危語(yǔ)言轉(zhuǎn)用的努力仍在不斷地加強(qiáng)；由人口遷移而導(dǎo)致的多語(yǔ)現(xiàn)象日益增多；語(yǔ)言權(quán)利實(shí)施的可能性不斷加大，對(duì)語(yǔ)言權(quán)利本質(zhì)的探索更加深入；科技發(fā)展對(duì)社會(huì)語(yǔ)言影響效果越發(fā)顯著。語(yǔ)言教育政策研究方面，問(wèn)題熱點(diǎn)多，意義十分顯著。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，語(yǔ)言教育政策研究已經(jīng)朝著闡明與全球化時(shí)代相關(guān)聯(lián)的復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)、過(guò)程、斗爭(zhēng)和結(jié)果的方向發(fā)展。因此，語(yǔ)言教育政策變得越來(lái)越重要，已經(jīng)發(fā)展成為更具批判性的跨學(xué)科的研究領(lǐng)域。在20世紀(jì)60年代早期，語(yǔ)言教育政策研究?jī)A向從宏觀層面重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家語(yǔ)言教育政策、國(guó)家建構(gòu)、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)化和官方化問(wèn)題。研究者的主要目的是找到解決語(yǔ)言教育政策存在問(wèn)題的辦法，這反而使他們?cè)谘芯恳曇吧鲜艿骄窒蓿⒉扇∵@一路徑進(jìn)行語(yǔ)言教育政策研究：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定合適的政策，執(zhí)行和評(píng)價(jià)政策，修訂政策。

然而，語(yǔ)言教育政策學(xué)者在過(guò)去20年不斷挑戰(zhàn)更早的“自上而下”方法的批判性立場(chǎng)。這些學(xué)者和其他研究者認(rèn)為，那些不但主要是描述性而且在政治上和意識(shí)形態(tài)上中立的語(yǔ)言教育政策的早期研究，未能將語(yǔ)言作為社會(huì)控制機(jī)制的跨學(xué)科用途進(jìn)行問(wèn)題化研究，包括偏愛(ài)傳統(tǒng)精英社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的隱形意識(shí)形態(tài)。語(yǔ)言教育政策領(lǐng)域隨后出現(xiàn)數(shù)量上不斷增加的研究，它們?cè)诜椒ㄉ铣竭@種傳統(tǒng)的實(shí)證主義和“自上而下”的研究范式而支持后現(xiàn)代性批判性方法，該方法對(duì)語(yǔ)言教育政策觀念的社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史復(fù)雜性提出質(zhì)疑。語(yǔ)言教育政策研究者已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，語(yǔ)言教育政策和社會(huì)公正、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等對(duì)于人們生活、社會(huì)福利、語(yǔ)言、文化和少數(shù)族群自我認(rèn)同、移民與被隔離人群所產(chǎn)生的重要影響之間存在關(guān)鍵性聯(lián)接。正如威利（Wiley）所主張的，“在語(yǔ)言教育政策里存在有比在語(yǔ)言中更多的問(wèn)題，因?yàn)殛P(guān)于語(yǔ)言的決定經(jīng)常導(dǎo)致某些人受益，另一些人喪失特權(quán)、地位和權(quán)力”。

與在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治情境下調(diào)查語(yǔ)言教育政策運(yùn)動(dòng)相平行的是，學(xué)術(shù)研究已經(jīng)開(kāi)始從國(guó)家的、官方的“自上而下”的方法轉(zhuǎn)向處理“自下而上”語(yǔ)言教育政策實(shí)踐。許多學(xué)者利用社會(huì)文化理論和人種志方法，從微觀層面在校內(nèi)外情境下詳細(xì)考察語(yǔ)言教育政策，他們強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言轉(zhuǎn)用，語(yǔ)言保持，語(yǔ)言復(fù)興和語(yǔ)言瀕危。為了領(lǐng)會(huì)涉及語(yǔ)言教育政策的復(fù)雜軌線，語(yǔ)言教育政策專家特別注意闡明語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)：運(yùn)用一種能精確地找到全球的、國(guó)家的和地方的框架交叉處的批評(píng)的與政治的分析模型。因此，對(duì)與語(yǔ)言相關(guān)的意識(shí)形態(tài)的批判性分析使語(yǔ)言教育政策研究能決定語(yǔ)言觀念怎樣影響語(yǔ)言教育政策與權(quán)力、種族、階級(jí)和身份如何交織在一起的問(wèn)題。

從多層面調(diào)查語(yǔ)言意識(shí)反映語(yǔ)言教育政策的研究，努力促進(jìn)我們?cè)谡Z(yǔ)言意識(shí)形態(tài)上發(fā)生變化，即在對(duì)語(yǔ)言的態(tài)度上，把“作為問(wèn)題的語(yǔ)言”的語(yǔ)言觀轉(zhuǎn)變成對(duì)“作為權(quán)力的語(yǔ)言”和“作為資源的語(yǔ)言”的語(yǔ)言意識(shí)的理解。第一種旨在壓制雙語(yǔ)和多語(yǔ)并同化孩子運(yùn)用優(yōu)勢(shì)語(yǔ)的一種有害的意識(shí)形態(tài)，后兩種語(yǔ)言意識(shí)將促進(jìn)語(yǔ)言人權(quán)，母語(yǔ)教育以及所有人的雙語(yǔ)或多語(yǔ)制（對(duì)這一語(yǔ)言制度范式的討論參見(jiàn)第五章）。總之，本書(shū)不僅通過(guò)分析東南亞國(guó)家語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)和語(yǔ)言教育政策演變歷程（詳細(xì)闡述參見(jiàn)本書(shū)第四章）來(lái)理解與研究語(yǔ)言教育政策，而且也把這兩方面內(nèi)容與對(duì)區(qū)域國(guó)家的教育實(shí)踐分析聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行思考。尤其是，本書(shū)將重點(diǎn)討論在語(yǔ)言教育政策與語(yǔ)言教育的多種維度情境下，如何深刻理解和詮釋東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的復(fù)雜性與社會(huì)價(jià)值。

（三）研究問(wèn)題的目的：語(yǔ)言教育政策研究是理解語(yǔ)言教育實(shí)踐的政策依據(jù)

語(yǔ)言實(shí)踐問(wèn)題是語(yǔ)言政策與規(guī)劃三因素（語(yǔ)言地位規(guī)劃、語(yǔ)言本體規(guī)劃與語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃）之一。東南亞國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，國(guó)家對(duì)教育的投入有限，教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量依然形勢(shì)嚴(yán)峻。研究這一區(qū)域國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，側(cè)重從國(guó)家宏觀政策視角研究和解釋語(yǔ)言教育政策及實(shí)踐問(wèn)題。

第一，研究這一區(qū)域內(nèi)國(guó)家官方語(yǔ)言教育政策存在的主要問(wèn)題。在東南亞國(guó)家中，尤其是官方語(yǔ)言地位不高的國(guó)家，存在語(yǔ)言教育政策中官方語(yǔ)言地位規(guī)劃問(wèn)題。尤其是像菲律賓，官方語(yǔ)十分脆弱。以馬來(lái)語(yǔ)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)的馬來(lái)西亞語(yǔ)與印度尼西亞語(yǔ)這兩種同源流的語(yǔ)言也存在如何統(tǒng)一語(yǔ)法標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一詞匯編纂問(wèn)題。新加坡國(guó)語(yǔ)的存在不過(guò)是形式而已，如何加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)以及除了英語(yǔ)之外的兩種官方語(yǔ)即華語(yǔ)教育與泰米爾語(yǔ)教育也是新加坡語(yǔ)言教育政策不可回避的問(wèn)題。

第二，研究如何處理官方語(yǔ)與英語(yǔ)之間的關(guān)系問(wèn)題。隨著英語(yǔ)作為國(guó)際通用語(yǔ)地位的不斷提升，東南亞國(guó)家都將英語(yǔ)作為第一外語(yǔ)，列入國(guó)家語(yǔ)言發(fā)展戰(zhàn)略。過(guò)分強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)的重要性，勢(shì)必削弱官方語(yǔ)的地位。在新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓，這種狀況已經(jīng)十分嚴(yán)重。過(guò)分強(qiáng)調(diào)英語(yǔ)導(dǎo)致在國(guó)家認(rèn)同或民族認(rèn)同、語(yǔ)言生態(tài)、語(yǔ)言權(quán)力等方面會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，這種狀況不容忽視，必須加以解決。

第三，研究東南亞國(guó)家各類學(xué)校語(yǔ)言教育政策。這方面的研究對(duì)于我國(guó)制定國(guó)家的語(yǔ)言戰(zhàn)略具有重要價(jià)值，目前我國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家語(yǔ)言的教學(xué)與研究重視不夠，開(kāi)設(shè)專業(yè)較多的語(yǔ)種是泰語(yǔ)、越語(yǔ)，而對(duì)于素有馬來(lái)世界地區(qū)“通用語(yǔ)”的馬來(lái)語(yǔ)或印尼語(yǔ)重視不夠（見(jiàn)表1-1）。而從國(guó)家層面學(xué)科建設(shè)上，這一區(qū)域的非通用語(yǔ)研究力量也十分薄弱，國(guó)家級(jí)研究基地?cái)?shù)量有限（見(jiàn)表1-2）。

第四，研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系。語(yǔ)言教育政策的研究目的是要通過(guò)對(duì)語(yǔ)言教育政策經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和發(fā)展歷時(shí)演變過(guò)程的分析，把握這些國(guó)家語(yǔ)言教育政策的特點(diǎn)，進(jìn)一步分析語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)之間的關(guān)系，而要準(zhǔn)確地理解這種關(guān)系必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)語(yǔ)在促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同中的主要作用，同時(shí)要處理好族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系，還需要妥善處理好國(guó)際通用語(yǔ)言的實(shí)用性問(wèn)題，也就是要科學(xué)地處理好國(guó)語(yǔ)、民族語(yǔ)與外語(yǔ)三者之間的關(guān)系，使三者形成合力，共同為國(guó)家建構(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言作為建國(guó)工具的功能性作用。

當(dāng)然，研究語(yǔ)言教育政策還必須與我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及東南亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。近年來(lái)，作為20國(guó)集團(tuán)中唯一東南亞成員的印度尼西亞提出在2020年要將該國(guó)建設(shè)成為東南亞地區(qū)第一大國(guó)，世界第五大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展戰(zhàn)略。這些政策變化是研究語(yǔ)言教育政策的重要社會(huì)背景，必須加以關(guān)注和了解。研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策要與國(guó)際局勢(shì)變化、我國(guó)正在推進(jìn)的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合。我國(guó)將在東南亞地區(qū)打造“一帶一路”支點(diǎn)國(guó)家，重點(diǎn)研究支點(diǎn)國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，推動(dòng)區(qū)域更大范圍通用語(yǔ)（比如馬來(lái)語(yǔ)、泰語(yǔ)）的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中方與東南亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家雙邊互贏、民心相通。而實(shí)現(xiàn)合作互利的前提必須使雙方語(yǔ)言相通，只有在語(yǔ)言相通的條件下才能更好地實(shí)現(xiàn)民心相通。這體現(xiàn)本項(xiàng)語(yǔ)言教育政策研究的現(xiàn)實(shí)情懷，同時(shí)也是本著筆者在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成導(dǎo)師所承擔(dān)的國(guó)家語(yǔ)委一個(gè)重點(diǎn)課題的研究。總之，只有認(rèn)真做好東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策研究，才能使政策更好地服務(wù)于這些國(guó)家語(yǔ)言教育實(shí)踐及國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展。

二 研究的問(wèn)題與研究的意義

（一）研究范圍的界定

本書(shū)重點(diǎn)研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策。在歷時(shí)演變研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言教育現(xiàn)狀與語(yǔ)言教育政策進(jìn)行分析，以充分認(rèn)識(shí)這些國(guó)家語(yǔ)言教育政策的制定、實(shí)施與結(jié)果；分析和解釋東南亞11個(gè)國(guó)家語(yǔ)言教育政策的基本特征，討論它們與國(guó)家建構(gòu)間的互動(dòng)關(guān)系。在提出并分析研究問(wèn)題之前，有必要對(duì)研究問(wèn)題的范圍與邊界進(jìn)行界定。主要對(duì)“東南亞”這個(gè)核心名稱進(jìn)行界定。“東南亞”是一個(gè)區(qū)域名稱，包含自然共同體的部分屬性，具有區(qū)域自然地理與區(qū)域政治雙重含義；而“東盟”作為一個(gè)區(qū)域超國(guó)家組織，是組成東南亞國(guó)家區(qū)域政治聯(lián)盟的政治共同體。本書(shū)將對(duì)自然共同體和政治共同體進(jìn)行有機(jī)合成，共筑東南亞國(guó)家命運(yùn)共同體。實(shí)質(zhì)上，二者所指國(guó)家是一致的，即東南亞11國(guó)。

1．作為區(qū)域地理概念的“東南亞”名稱由來(lái)

將東南亞作為一個(gè)“區(qū)域”整體來(lái)看待，并將這種稱謂固定下來(lái)以及被人們廣泛地接受、采納和統(tǒng)一使用，經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在1511年西方殖民主義者入侵該地區(qū)之前，東南亞處于東方文明的邊緣地帶。據(jù)史書(shū)記載，中國(guó)與東南亞的交往在秦朝已經(jīng)開(kāi)始，自從漢武帝以后，中國(guó)與該地區(qū)的許多國(guó)家以“朝貢”的方式聯(lián)系著，中國(guó)人對(duì)該地區(qū)的稱謂也是以中國(guó)大陸為參照系，將該地區(qū)稱為“南海”“海南諸國(guó)”“南洋”“西洋”等。

自1511年西方殖民者入侵該地區(qū)之后，該地區(qū)便開(kāi)始淪為西方殖民主義者的殖民地。對(duì)于該地區(qū)的稱謂，西方人一般以西方體系作為參照系，主要依據(jù)其在印度以東而泛稱其為“東印度”（East Indies）、 “遠(yuǎn)印度”（Further India）、“季風(fēng)亞洲”（Monsoon Asia）、“印度支那半島和印度尼西亞群島”、“熱帶亞洲”（Tropical Asia），有時(shí)也稱為“遠(yuǎn)東”（the Far East）和“東亞”（East Asia），這樣就“把東南亞地區(qū)看成是印度向東的延伸或者看成是遠(yuǎn)東地區(qū)的赤道分支”。“東南亞”這個(gè)名稱被廣泛地用來(lái)表示北回歸線以南的東亞地區(qū)（緬甸、泰國(guó)、印度支那及馬來(lái)亞）以及附近的自亞洲大部伸向東南直至伊里安的馬來(lái)群島。在1946～1950年，“東南亞”這個(gè)名稱被廣泛地接受，并有了一個(gè)比較確定的指稱。

當(dāng)我們把東南亞作為一個(gè)區(qū)域來(lái)看待時(shí)，實(shí)際上我們已經(jīng)不是從自然地理的意義上來(lái)談?wù)撛摰貐^(qū)了，而是將其納入世界政治體系之中，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著“區(qū)域化”趨勢(shì)的加強(qiáng)以及東南亞地區(qū)中“東盟”國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，東南亞作為一個(gè)“區(qū)域”，不僅有其經(jīng)濟(jì)意義和地理意義，而且有其政治涵義。因此，當(dāng)我們將其作為一個(gè)“區(qū)域”來(lái)考察語(yǔ)言教育政策時(shí)，需要考察組成東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，從而認(rèn)識(shí)東南亞的語(yǔ)言教育政策特征，這理所當(dāng)然地要求我們應(yīng)該從政策學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)和歷史學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)考察。唯有這樣，才能認(rèn)識(shí)這一區(qū)域國(guó)家的語(yǔ)言教育政策在當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

2．東南亞國(guó)家的語(yǔ)言

東南亞國(guó)家的語(yǔ)言作為世界語(yǔ)言系統(tǒng)的一部分，具有全球語(yǔ)言系統(tǒng)的一般特征。按照語(yǔ)言地位和使用范圍，全球語(yǔ)言系統(tǒng)從低到高可劃分為“邊緣語(yǔ)言、中心語(yǔ)言、超中心語(yǔ)言和處于樹(shù)冠頂端的超超中心語(yǔ)言”。在東南亞，處于超超中心語(yǔ)言的是英語(yǔ)。漢語(yǔ)和馬來(lái)語(yǔ)是東南亞的超中心語(yǔ)言，因使用人口均超過(guò)一億。東南亞國(guó)家官方語(yǔ)（中心語(yǔ)言）的情況參見(jiàn)表1-3。

除了表1-3所列出的官方語(yǔ)之外，東南亞國(guó)家還有近千種少數(shù)民族語(yǔ)言。一些少數(shù)民族語(yǔ)言由于使用者少和區(qū)域限制，逐漸淪為邊緣語(yǔ)言，甚至成為弱勢(shì)語(yǔ)言和瀕危語(yǔ)言。另外，由于長(zhǎng)期的殖民歷史，以及全球化的驅(qū)動(dòng)，英語(yǔ)對(duì)東南亞各國(guó)語(yǔ)言的沖擊顯而易見(jiàn)，它是東南亞的主要外語(yǔ)，甚至成為一些國(guó)家的官方語(yǔ)。

3．研究問(wèn)題邊界的界定

在東南亞國(guó)家，存在“一國(guó)多語(yǔ)”或“多官方語(yǔ)”現(xiàn)象，真正考量一個(gè)國(guó)家語(yǔ)言教育及語(yǔ)言教育政策的語(yǔ)言是官方語(yǔ)，而不一定是國(guó)語(yǔ)。一些國(guó)家的國(guó)語(yǔ)，比如新加坡的國(guó)語(yǔ)只是一種形式而已；而菲律賓由于國(guó)語(yǔ)發(fā)展比較遲緩，相反作為官方語(yǔ)之一的英語(yǔ)在菲律賓的語(yǔ)言生活及語(yǔ)言教育中占有更加顯著的地位。語(yǔ)言教育政策在面對(duì)多語(yǔ)情況時(shí)，存在語(yǔ)言秩序問(wèn)題，即語(yǔ)言選擇的排序問(wèn)題。因此，以國(guó)語(yǔ)為考察這一區(qū)域國(guó)家語(yǔ)言教育政策的主要依據(jù)可能有失偏頗，只有比較全面了解和分析區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)語(yǔ)、官方語(yǔ)、外語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言和方言等多種語(yǔ)言的實(shí)際狀況，才有助于全面理解這一區(qū)域國(guó)家豐富多彩的語(yǔ)言生態(tài)。

本書(shū)以東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策為研究對(duì)象，主要研究這一區(qū)域國(guó)家的語(yǔ)言教育政策的歷史演進(jìn)，語(yǔ)言教育政策制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)，影響語(yǔ)言教育政策的多因素，以及如何建立語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)之間的和諧關(guān)系。語(yǔ)言教育政策的研究包括官方語(yǔ)言教育政策、外語(yǔ)教育政策以及少數(shù)民族語(yǔ)言教育政策，而華文教育是其中一個(gè)特殊教育形式。在新加坡，華語(yǔ)是四大官方語(yǔ)之一，實(shí)質(zhì)上是主體民族的母語(yǔ)，相對(duì)于英語(yǔ)來(lái)說(shuō)，仍然是少數(shù)人使用的語(yǔ)言。對(duì)于其他國(guó)家而言，華語(yǔ)是少數(shù)民族語(yǔ)言。因此在研究中把華文教育作為一個(gè)特例進(jìn)行研究。研究過(guò)程中我們將循著語(yǔ)言教育政策縱向演變過(guò)程進(jìn)行研究，從世界文明史、東南亞地區(qū)歷史及國(guó)別史的角度，研究東南亞國(guó)家的古代語(yǔ)言起源與發(fā)展，到殖民時(shí)期語(yǔ)言教育政策、獨(dú)立建國(guó)時(shí)期語(yǔ)言教育政策、20世紀(jì)90年代以來(lái)語(yǔ)言教育政策及其規(guī)律。同時(shí)從語(yǔ)言類型的視角對(duì)語(yǔ)言教育政策進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合語(yǔ)言教育政策的多種影響因素，嘗試建立一個(gè)語(yǔ)言教育政策的理想解釋模型，最后討論如何建立語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

（二）研究問(wèn)題

根據(jù)以上對(duì)研究問(wèn)題的背景、相關(guān)概念及問(wèn)題邊界的分析，以語(yǔ)言教育政策研究基本范式為參照，結(jié)合東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策發(fā)展變化歷程及現(xiàn)實(shí)狀況，本書(shū)擬從比較系統(tǒng)的視角提出重點(diǎn)研究的四個(gè)主要問(wèn)題，涵蓋東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的演變歷程、政策實(shí)施過(guò)程、政策基本特征，以及對(duì)國(guó)家建構(gòu)的作用。

1．分析東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的歷時(shí)演進(jìn)過(guò)程

本書(shū)研究的主要對(duì)象是東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策，需要梳理這些國(guó)家語(yǔ)言教育政策的歷時(shí)演進(jìn)過(guò)程。根據(jù)世界歷史發(fā)展階段，筆者將各個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言教育及語(yǔ)言教育政策進(jìn)行比較詳細(xì)完整的歸納與分析。各歷史時(shí)期語(yǔ)言教育政策的分析按照如下歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理：從封建時(shí)期出現(xiàn)學(xué)校教育開(kāi)始，到殖民化時(shí)代，獨(dú)立建國(guó)初期，再到全球化時(shí)代，將相關(guān)國(guó)家的語(yǔ)言教育政策演進(jìn)過(guò)程按照不同時(shí)期進(jìn)行歸納與分析。歷史分析是為理解和研究語(yǔ)言教育政策現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供依據(jù)和參考，按照歷史制度分析中的路徑依賴?yán)碚摚瑲v史上出現(xiàn)的事件總是與先前的歷史有密切聯(lián)系。即便不能完全說(shuō)每一項(xiàng)語(yǔ)言教育政策的制定與以前的政策一脈相承，但總是存在傳承的延續(xù)與變化，尤其是歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)后來(lái)語(yǔ)言教育政策制定產(chǎn)生的影響，因此，按照歷史脈絡(luò)理解語(yǔ)言教育政策能更準(zhǔn)確地把握和分析這些國(guó)家語(yǔ)言教育現(xiàn)狀及政策變化趨勢(shì)。

如何分析不同時(shí)期語(yǔ)言教育政策取決于研究者對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題的不同理解。在分析和理解語(yǔ)言教育政策歷史演進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家在什么時(shí)期語(yǔ)言教育和諧發(fā)展，說(shuō)明這一時(shí)期的語(yǔ)言教育政策比較成功。本書(shū)研究重要內(nèi)容之一是如何理解和諧語(yǔ)言教育與語(yǔ)言生態(tài)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題包括三個(gè)方面：第一個(gè)方面就是要正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家通用語(yǔ)言推廣問(wèn)題，及其與少數(shù)民族語(yǔ)言之間的關(guān)系，有效實(shí)行雙語(yǔ)教育；第二個(gè)方面就是要鼓勵(lì)不同民族之間、不同方言區(qū)之間相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言，這既可增加多語(yǔ)能力、豐富文化知識(shí)，又有利于增進(jìn)了解、減少誤解、消除隔閡；第三個(gè)方面就是要鼓勵(lì)學(xué)習(xí)不同國(guó)家的語(yǔ)言，尤其要規(guī)劃好國(guó)際通用語(yǔ)或區(qū)域通用語(yǔ)的學(xué)習(xí)。簡(jiǎn)言之，語(yǔ)言教育政策歷史演變研究就要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)不同歷史時(shí)期各個(gè)國(guó)家處理通用語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言和外語(yǔ)三者間生態(tài)關(guān)系的成敗經(jīng)驗(yàn)。

研究重要內(nèi)容之二，是對(duì)語(yǔ)言教育實(shí)踐的研究。語(yǔ)言教育不只是傳授語(yǔ)言使用知識(shí)的活動(dòng)，語(yǔ)言學(xué)習(xí)也不單單是一個(gè)獲取語(yǔ)言技能的過(guò)程，用什么語(yǔ)言，如何用語(yǔ)言，用語(yǔ)言做什么諸如此類的問(wèn)題也不僅是個(gè)人問(wèn)題，而是關(guān)乎社會(huì)文明水平、國(guó)民整體素質(zhì)的文化軟實(shí)力問(wèn)題。可以說(shuō)語(yǔ)言教育是一項(xiàng)國(guó)民素質(zhì)教育，包括對(duì)社會(huì)和個(gè)人的語(yǔ)言觀念、語(yǔ)言態(tài)度、語(yǔ)言教育政策、語(yǔ)言能力、人文素質(zhì)等的綜合性教育。總之，語(yǔ)言教育是培養(yǎng)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的有效途徑。

基于上述分析，本書(shū)將以語(yǔ)言教育政策歷時(shí)演進(jìn)過(guò)程為基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)不同時(shí)期語(yǔ)言教育實(shí)踐的分析，一是重點(diǎn)研究這些國(guó)家不同時(shí)期推行語(yǔ)言教育政策的得失成敗經(jīng)驗(yàn)，以及與國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的適切性問(wèn)題。尤其是要研究部分國(guó)家殖民過(guò)程中，宗主國(guó)優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言推進(jìn)與本民族語(yǔ)尋求發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，以及新世紀(jì)官方語(yǔ)言發(fā)展問(wèn)題。二是探討這些后發(fā)型國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)語(yǔ)言教育政策進(jìn)行了哪些改革和推行哪些戰(zhàn)略舉措，以及未來(lái)有何走向。三是探討這些后發(fā)型國(guó)家語(yǔ)言教育政策發(fā)展的特點(diǎn)，以及保持語(yǔ)言多樣性、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)語(yǔ)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2．分析和解釋東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的實(shí)施過(guò)程

語(yǔ)言教育政策的歷時(shí)研究只是對(duì)過(guò)去政策的梳理與分析，以便從中發(fā)現(xiàn)實(shí)施這些語(yǔ)言教育政策的成敗經(jīng)驗(yàn)，為以后的政策制定提供參考。語(yǔ)言教育政策研究更重要的任務(wù)是對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的研究，它包含三個(gè)環(huán)節(jié)，即政策制定、政策執(zhí)行與政策結(jié)果（包含政策評(píng)估、政策終結(jié)）（參見(jiàn)圖1-1）。

在政策過(guò)程研究中，分析每個(gè)環(huán)節(jié)背后的主體、行動(dòng)和影響要素。當(dāng)然這也可以是個(gè)演化過(guò)程，即政策結(jié)果反過(guò)來(lái)又會(huì)影響下一輪的政策制定。本書(shū)的過(guò)程研究并非指正在實(shí)施的語(yǔ)言教育政策研究，更多的是運(yùn)用政策過(guò)程研究方法分析已經(jīng)實(shí)施過(guò)的語(yǔ)言教育政策，分析這些政策實(shí)施中每個(gè)環(huán)節(jié)中三個(gè)要素的作用。

圖1-1比較清晰地說(shuō)明語(yǔ)言教育政策過(guò)程研究的基本程序，在三個(gè)環(huán)節(jié)中，它們聯(lián)系緊密、環(huán)環(huán)相扣。在分析時(shí)，要將每個(gè)環(huán)節(jié)背后的主體、行動(dòng)和影響要素有機(jī)地融入其中。在分析政策制定時(shí)，需要考慮制定政策的主體，即政策制定的參與者、討論者，來(lái)自各相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和各階層代表（比如來(lái)自教育部門(mén)、不同層次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表等）。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能形成比較完整的政策建議稿，再通過(guò)法定程序使政策法定化。在分析語(yǔ)言教育政策執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該要充分考慮政策在實(shí)際中的落實(shí)，重點(diǎn)考察相關(guān)主體的行動(dòng)，比如教育主管部門(mén)在提供師資方面的政策保證，學(xué)校在落實(shí)雙語(yǔ)制過(guò)程中采取的保障措施，以及教師最終在課堂中的教學(xué)策略，教師是教育政策效果的最終執(zhí)行者。同時(shí)還需要分析其他影響因素，比如學(xué)生的態(tài)度和家長(zhǎng)的支持力度，社會(huì)對(duì)雙語(yǔ)的認(rèn)可度，等等。在分析語(yǔ)言教育政策結(jié)果時(shí)，一般應(yīng)該從政策評(píng)估結(jié)果分析，一些政策經(jīng)過(guò)實(shí)施后取得比較理想的效果，政策可能會(huì)繼續(xù)執(zhí)行；如果政策執(zhí)行效果不佳，可能就半途而廢，不了了之；也有的政策雖然存在問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施。如果政策的結(jié)果經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為政策徹底失敗，則表示該項(xiàng)政策的終結(jié)。

基于上述分析，在分析東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策實(shí)施過(guò)程時(shí)，要分析這三個(gè)環(huán)節(jié)中三個(gè)因素的影響程度，通過(guò)對(duì)具體政策的分析，達(dá)到對(duì)該政策的制定、執(zhí)行和結(jié)果的全面理解，為制定下一階段的政策提供參考。

3．探討東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的主要特征

東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策各具特色，呈現(xiàn)多樣性的特征，但由于這一區(qū)域國(guó)家在語(yǔ)言、宗教、文化、民族與歷史等方面具有一定相似性，它們?cè)谡Z(yǔ)言教育政策上也存在一些相似之處。本書(shū)從以下幾個(gè)方面討論它們的特征。一是從語(yǔ)言歷時(shí)發(fā)展過(guò)程來(lái)分析東南亞國(guó)家的語(yǔ)言教育政策特征。將它們的語(yǔ)言教育政策特征置于具體的歷史條件下進(jìn)行分析，比如封建時(shí)期東南亞除越南外受佛教影響較深，梵文對(duì)這些國(guó)家文字產(chǎn)生過(guò)較大影響。二是從語(yǔ)言類型分析不同類型語(yǔ)言教育政策具有的特征。本書(shū)按照語(yǔ)言分類的不同方法，從語(yǔ)言功能和語(yǔ)言地位兩個(gè)維度對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行分類。東南亞國(guó)家的國(guó)語(yǔ)政策采取兩種形式，中央同化模式和語(yǔ)言多元化模式；在國(guó)家采用的語(yǔ)言政體方面，有些國(guó)家采用單語(yǔ)制，有些國(guó)家采用多語(yǔ)制；在對(duì)待弱勢(shì)語(yǔ)言的政策方面，以同化政策與適度開(kāi)放兩種政策為主，目前正在從同化政策向多元化政策轉(zhuǎn)變。三是以民族與語(yǔ)言分布特征為視角，將東南亞國(guó)家劃分為兩大類型國(guó)家，即單一族裔為主導(dǎo)的國(guó)家和多族裔國(guó)家，并分別論述這兩種類型國(guó)家的語(yǔ)言教育政策所呈現(xiàn)出的主要特征。以上這些主要特征都是需要在研究中加以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

4．分析和解釋東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系

無(wú)論是采取單語(yǔ)制，還是采取雙語(yǔ)制，它們都是實(shí)施語(yǔ)言教育政策的形式。研究語(yǔ)言教育政策的形式、功能與特征，最終目的是發(fā)現(xiàn)語(yǔ)言教育政策通過(guò)實(shí)施什么樣的語(yǔ)言教育，怎樣為社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)合格人才的問(wèn)題。這項(xiàng)內(nèi)容的研究可以從三個(gè)方面進(jìn)行。

一是研究語(yǔ)言教育政策如何促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的問(wèn)題。東南亞國(guó)家獨(dú)立后紛紛制定不同形式的語(yǔ)言教育政策，強(qiáng)化本土官方語(yǔ)言地位的國(guó)家往往采取中央集權(quán)同化模式，大力推廣官方語(yǔ)教育，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的語(yǔ)言教育政策，規(guī)定官方語(yǔ)就是教學(xué)語(yǔ)言，沒(méi)有給少數(shù)民族語(yǔ)言教育發(fā)展空間，這一政策有力地促進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同的形成，比如泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南、印尼、文萊。

二是研究少數(shù)民族語(yǔ)言教育如何加強(qiáng)族群認(rèn)同的問(wèn)題。少數(shù)民族語(yǔ)言教育是語(yǔ)言教育政策中的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，民族問(wèn)題無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都是比較敏感的問(wèn)題。如果處理妥當(dāng)?shù)脑挘迦赫J(rèn)同促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的形成；而如果處理不當(dāng)，會(huì)引起民族問(wèn)題，比如緬甸的語(yǔ)言教育政策中對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言教育的態(tài)度極易激化少數(shù)族群的對(duì)抗；泰國(guó)南部穆斯林族群語(yǔ)言教育問(wèn)題也十分棘手，泰國(guó)幾十年的同化政策仍然無(wú)法對(duì)穆斯林的語(yǔ)言與文化進(jìn)行有效的同化。因此，國(guó)家只有處理好族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同和諧統(tǒng)一的關(guān)系，才有利于國(guó)家的健康發(fā)展。

三是研究語(yǔ)言教育政策與國(guó)家建構(gòu)和發(fā)展的關(guān)系。一般而言，語(yǔ)言就是一種建國(guó)工具，只有發(fā)揮好了語(yǔ)言的這種功能，才能使語(yǔ)言成為國(guó)家建構(gòu)的一支重要力量。如何使語(yǔ)言教育政策服務(wù)國(guó)家建構(gòu)？重要的是制定符合國(guó)情的語(yǔ)言教育政策。一些國(guó)家實(shí)施單語(yǔ)制，推行主體民族的語(yǔ)言，使之成為全國(guó)通用語(yǔ)和學(xué)校教學(xué)語(yǔ)言。通過(guò)推廣通用語(yǔ)，促進(jìn)民心相通，為國(guó)家建構(gòu)奠定語(yǔ)言與文化基礎(chǔ)。進(jìn)而使語(yǔ)言成為國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的重要工具。有些國(guó)家實(shí)施雙語(yǔ)制，目的是充分發(fā)揮英語(yǔ)在國(guó)家建構(gòu)中的知識(shí)和人才培養(yǎng)的價(jià)值。當(dāng)前東南亞各國(guó)都十分重視英語(yǔ)教育，單語(yǔ)制國(guó)家也根據(jù)各自國(guó)情在小學(xué)階段開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程，使英語(yǔ)學(xué)習(xí)出現(xiàn)低齡化的發(fā)展趨勢(shì)。政策制定者認(rèn)為，英語(yǔ)是通往外部世界和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，是科技語(yǔ)言，代表現(xiàn)代化趨勢(shì)。學(xué)好英語(yǔ)可以促進(jìn)國(guó)際間的人文與學(xué)術(shù)交流，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，英語(yǔ)也可以為一些國(guó)家?guī)?lái)一些產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，直接服務(wù)國(guó)家建設(shè)事業(yè)，通過(guò)一些直接利用語(yǔ)言開(kāi)展的語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如，同聲傳譯，外語(yǔ)培訓(xùn)，語(yǔ)言出版，影視、科技、文學(xué)作品翻譯，等等，分享語(yǔ)言紅利。在全球化時(shí)代，英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，因此，研究東南亞國(guó)家語(yǔ)言政策與國(guó)家建構(gòu)的關(guān)系必須將英語(yǔ)教育作為一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容。

（三）研究意義

本選題作為一項(xiàng)有關(guān)語(yǔ)言教育政策的重要研究項(xiàng)目，具有跨學(xué)科研究的特點(diǎn)。它涵蓋公共政策學(xué)、教育管理學(xué)和語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科諸多相關(guān)內(nèi)容，是當(dāng)前關(guān)于東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策一項(xiàng)較全面和深刻的研究，選題具有充分的現(xiàn)實(shí)意義。

1．揭示東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策存在的一般規(guī)律

通過(guò)分析東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的演進(jìn)、特征及實(shí)施，有利于比較全面地揭示和理解東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的特征及一般規(guī)律。為了更加準(zhǔn)確地分析東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策的特點(diǎn)，作者將東南亞11國(guó)按照民族分布和語(yǔ)言發(fā)展特征等因素劃分為兩大類型國(guó)家，即以單一族裔為主導(dǎo)的國(guó)家和多族裔國(guó)家，并分別對(duì)它們的語(yǔ)言教育政策特征進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)不同類型國(guó)家在語(yǔ)言教育政策中存在的普遍趨勢(shì)或一般規(guī)律。

2．有利于創(chuàng)新語(yǔ)言教育政策研究新范式

通過(guò)對(duì)東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策跨學(xué)科研究，努力嘗試構(gòu)建一個(gè)綜合分析框架，創(chuàng)新語(yǔ)言教育政策研究新范式。東南亞國(guó)家在語(yǔ)言上具有十分豐富的多樣性，本土語(yǔ)言屬于三種主要語(yǔ)系，漢藏語(yǔ)系、南亞語(yǔ)系和南島語(yǔ)系，而且這三種語(yǔ)系中分布著數(shù)量最多的語(yǔ)族或語(yǔ)支，這些豐富多樣的語(yǔ)言生態(tài)，再加上英語(yǔ)在各國(guó)的重要地位，為構(gòu)建語(yǔ)言教育政策生態(tài)范式提供了重要條件和基礎(chǔ)。語(yǔ)言生態(tài)范式就是要強(qiáng)調(diào)多語(yǔ)共生，而如何使各具不同語(yǔ)言功能的官方語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)和外語(yǔ)之間形成和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)是語(yǔ)言教育政策研究的一個(gè)重要方向和研究范式。

3．為我國(guó)制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考

通過(guò)對(duì)東南亞國(guó)家語(yǔ)言教育政策比較全面的研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的了解，推動(dòng)中國(guó)全球化發(fā)展。東南亞臨近我國(guó)，是我國(guó)非常重視發(fā)展對(duì)外合作關(guān)系的睦鄰友好地區(qū)，是影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，也是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。各國(guó)都非常重視發(fā)展語(yǔ)言軟實(shí)力，把語(yǔ)言教育政策作為國(guó)家發(fā)展的重要手段，采取了許多重要舉措，研究這些變化對(duì)我們總體把握東南亞各國(guó)語(yǔ)言國(guó)情，以及實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，探討這些國(guó)家多元化語(yǔ)言教育政策實(shí)踐可以為我國(guó)制定針對(duì)這一區(qū)域國(guó)家包含語(yǔ)言戰(zhàn)略在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考。因?yàn)閲?guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，語(yǔ)言教育必須先行。