曹龍騏[4]

與建立社會主義市場經濟體制相適應，必須建立政府行為的“新秩序”。就深圳來說，如何建立這種“新秩序”？我認為應該注意以下幾點。

第一，政府職能轉變是建立政府行為“新秩序”的關鍵。像計劃局這樣的綜合部門應該向宏觀調控部門轉化，即計劃工作的重點應轉向研究制定發展戰略、中長期規劃、產業政策，搞好重大比例綜合平衡和對經濟形勢分析預測等；而像經濟發展局和貿易發展局那樣的專業經濟管理部門應該向自律性行業管理組織轉化，即由部門管理向行業管理轉化，偏重于加強行業的監督和管理，并充分發揮行業協會的中介組織作用和增強為企業服務職能等。

第二，管理模式轉變應該成為政府職能轉變的重點。由部門管理向行業管理轉變應該成為下一步政府職能轉變的重要內容。行業管理是國家進行宏觀管理的一個重要組成部分，也是政府間接管理經濟的一種形式。行業管理的基本框架由三個層次組成：第一層為一個高效精干的專門經濟管理部門，它既是宏觀調控的重要組成部分，也是行業管理的主體，是一個決策層；第二層次為一批職能各異的社會中介組織，它是“三位一體”格局中的中間層；第三層次是一群獨立經營的現代企業實體。行業管理模式優于部門管理模式，就在于它為政企分開提供了前提條件、為政府部門進行宏觀管理奠定了客觀基礎，并且綜合性強，較容易產生“合力”作用。

第三，政府職能和管理模式的轉變要理順幾個關系。一要理順宏觀管理與部門管理和行業管理的關系。部門管理和行業管理均只是宏觀管理的一種形式，不能等同于宏觀管理，兩者的運用手段、運用軌跡以及由此產生的效應是不同的。二要理順經濟管理部門和中介組織之間的關系。專業經濟管理部門側重于帶有決策性的行政管理，主要職能是“規劃、協調、監督”，中介組織則側重于非決策性行業服務管理，主要職能是服務。我認為，明確雙方職責，處理好兩者關系，是實現由部門管理向行業管理轉變的關鍵所在。三要理順行業管理和資產管理的關系。兩者雖有聯系但既不重合又不能替代。四要理順行業管理與經濟管理部門、中介組織與企業之間的關系。行業管理是個系統工程，它涉及經濟管理部門、中介組織和企業的行為，三方均具有各自不可推卸的責任，需要各自明確和相互協調。

總而言之，政府行為“新秩序”的建立，關鍵在于政府職能的轉變，而政府職能的轉變主要在于管理模式的改變。要實現上述兩“變”求得“新秩序”的建立，它最終要依托經濟體制和經濟增長方式轉變的程度。同時，政府行為“新秩序”的建立又能促進兩個帶有全局性的根本轉變的實現。從這一意義上說，在深圳“第二次創業”中，如能依據上述思路并有所收效，這應該又是特區的一個創舉。

（1996年6月）