在20世紀90年代之后，中國的經濟政策發生了微妙的目標性轉移：前十余年的目標是復蘇經濟，解決生產能力不足的問題，因此放縱民間，舉凡有利于生產力提升的俱得到鼓勵，即便突破了法律底線，亦受到容忍；自此之后，改革目標已轉移為加強執政集團的領導能力，增強控制力以及在發展中獲得更多的利益，于是，中央向地方收權，政府與民間爭利，集權主義再度歸來。

1991年年底，年屆60歲的朱镕基被鄧小平從上海市委...