第2章 風電場環境影響評價的主要內容及工作程序

2.1 環境影響評價的概念和意義

2.1.1 環境影響評價的概念

環境影響評價（Environmental Impact Assessment, EIA）這一概念是1964年在加拿大召開的“國際環境質量評價會議”上首次提出的，是在人們認識到環境質量的優劣取決于人們對之產生的影響，僅僅事后評價并無法保證其質量后，而提出的一個新概念，是指對擬議中的建設項目（Proj ect）、區域開發計劃（Program）、規劃（Plan）和國家政策（Policy）實施后可能對環境產生的影響（或后果）進行的系統性識別（Identify）、預測（Predict）和評估（Evaluation），其根本目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，使人類活動更具環境相容性（錢瑜，2012）。

各國對環境影響評價概念的解釋并不完全一致，根據百科大詞典：“環境影響評價是為規劃與決策服務的一項政策和管理手段，是識別、預測和評估擬議的開發項目、規劃和政策的可預見的環境影響。環境影響評價的研究結果幫助決策者和公眾確定項目能否建設、以什么樣的方式建設。環境影響評價并不做出決策，但對于決策者而言卻是必需的。”

在《中華人民共和國環境影響評價法》中，環境影響評價被定義為對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

2.1.2 環境影響評價的意義

環境影響評價是一門技術性很強的學科，是強化環境管理的有效手段，對確定經濟發展方向和環境保護措施等一系列重大決策上都有重要作用。具體表現在以下幾個方面：

（1）保證開發活動選址和布局的合理性。合理的經濟布局是保證環境與經濟持續發展的前提條件，而不合理的布局則是造成環境污染的重要原因。環境影響評價是從開發活動所在地區的整體出發，考察開發活動的不同選址和布局對區域整體的不同影響，并進行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設活動選址和布局的合理性。

（2）指導環境保護措施的設計，強化環境管理。一般來說，開發建設活動和生產活動都要消耗一定的資源，給環境帶來一定的污染與破壞，因此必須采取相應的環境保護措施。環境影響評價是針對具體的開發建設活動或生產活動，綜合考慮開發活動特征和環境特征，通過對污染治理設施的技術、經濟和環境論證，可以得到相對最合理的環境保護對策和措施，把因人類活動而產生的環境污染或生態破壞限制在最小范圍。

（3）為區域的社會經濟發展提供導向。環境影響評價可以通過對區域的自然條件、資源條件、社會條件和經濟發展狀況等進行綜合分析，掌握該地區的資源、環境和社會承受能力等狀況，從而對該地區發展方向、發展規模、產業結構和產業布局等作出科學的決策和規劃，以指導區域活動，實現可持續發展。

（4）推進科學決策、民主決策進程。環境影響評價是在決策的源頭考慮環境的影響，并要求開展公眾參與，充分征求公眾的意見，其本質是在決策過程中加強科學論證，強調公開、公正，對我國決策民主化、科學化具有重要的推進作用。

（5）促進相關環境科學技術的發展。環境影響評價涉及自然科學和社會科學的廣泛領域，包括基礎理論研究和應用技術開發。環境影響評價工作中遇到的問題，必然是對相關環境科學技術的挑戰，進而推動相關環境科學技術的發展。