第2章 風(fēng)電場環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及工作程序

2.1 環(huán)境影響評價的概念和意義

2.1.1 環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment, EIA）這一概念是1964年在加拿大召開的“國際環(huán)境質(zhì)量評價會議”上首次提出的，是在人們認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣取決于人們對之產(chǎn)生的影響，僅僅事后評價并無法保證其質(zhì)量后，而提出的一個新概念，是指對擬議中的建設(shè)項目（Proj ect）、區(qū)域開發(fā)計劃（Program）、規(guī)劃（Plan）和國家政策（Policy）實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（或后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別（Identify）、預(yù)測（Predict）和評估（Evaluation），其根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，使人類活動更具環(huán)境相容性（錢瑜，2012）。

各國對環(huán)境影響評價概念的解釋并不完全一致，根據(jù)百科大詞典：“環(huán)境影響評價是為規(guī)劃與決策服務(wù)的一項政策和管理手段，是識別、預(yù)測和評估擬議的開發(fā)項目、規(guī)劃和政策的可預(yù)見的環(huán)境影響。環(huán)境影響評價的研究結(jié)果幫助決策者和公眾確定項目能否建設(shè)、以什么樣的方式建設(shè)。環(huán)境影響評價并不做出決策，但對于決策者而言卻是必需的。”

在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中，環(huán)境影響評價被定義為對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2.1.2 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是一門技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和環(huán)境保護(hù)措施等一系列重大決策上都有重要作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）保證開發(fā)活動選址和布局的合理性。合理的經(jīng)濟(jì)布局是保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件，而不合理的布局則是造成環(huán)境污染的重要原因。環(huán)境影響評價是從開發(fā)活動所在地區(qū)的整體出發(fā)，考察開發(fā)活動的不同選址和布局對區(qū)域整體的不同影響，并進(jìn)行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設(shè)活動選址和布局的合理性。

（2）指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計，強(qiáng)化環(huán)境管理。一般來說，開發(fā)建設(shè)活動和生產(chǎn)活動都要消耗一定的資源，給環(huán)境帶來一定的污染與破壞，因此必須采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評價是針對具體的開發(fā)建設(shè)活動或生產(chǎn)活動，綜合考慮開發(fā)活動特征和環(huán)境特征，通過對污染治理設(shè)施的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境論證，可以得到相對最合理的環(huán)境保護(hù)對策和措施，把因人類活動而產(chǎn)生的環(huán)境污染或生態(tài)破壞限制在最小范圍。

（3）為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向。環(huán)境影響評價可以通過對區(qū)域的自然條件、資源條件、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜合分析，掌握該地區(qū)的資源、環(huán)境和社會承受能力等狀況，從而對該地區(qū)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等作出科學(xué)的決策和規(guī)劃，以指導(dǎo)區(qū)域活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策進(jìn)程。環(huán)境影響評價是在決策的源頭考慮環(huán)境的影響，并要求開展公眾參與，充分征求公眾的意見，其本質(zhì)是在決策過程中加強(qiáng)科學(xué)論證，強(qiáng)調(diào)公開、公正，對我國決策民主化、科學(xué)化具有重要的推進(jìn)作用。

（5）促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。環(huán)境影響評價涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的廣泛領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。環(huán)境影響評價工作中遇到的問題，必然是對相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。