第二節(jié) 防汛組織工作

一、防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

防汛是關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)行的大事。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防洪搶險(xiǎn)工作。各級(jí)防汛部門應(yīng)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，將防汛工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來抓。

防汛機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾、組織各方面社會(huì)力量，從事防汛指揮決策等重大任務(wù)，在防汛工作中需進(jìn)行多方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。所以，需要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有機(jī)的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

《防洪法》規(guī)定，防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門。在國(guó)家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。

省、市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)分別設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛防旱指揮部，在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下指揮本行政區(qū)域的防汛抗洪工作，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，具體負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員單位，按照分工，各司其職，做好防汛抗洪工作。全國(guó)防汛組織系統(tǒng)見圖2-1。

（一）防汛機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1．國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛總指揮部

由國(guó)務(wù)院副總理任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防汛工作。國(guó)家防汛抗旱總指揮部成員由中央軍委總參謀部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。國(guó)家防汛總指揮部辦公室為其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)防汛的日常工作，設(shè)在水利部。統(tǒng)一指揮全國(guó)的防汛工作，制定有關(guān)防汛工作的方針、政策、法令和法規(guī)，根據(jù)氣象和水情進(jìn)行防汛動(dòng)員，對(duì)大江大河的洪水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，監(jiān)督各大江河防御特大洪水方案的執(zhí)行，對(duì)各地動(dòng)用重大分滯洪區(qū)要求進(jìn)行審批，組織對(duì)重大災(zāi)區(qū)的救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

2．省（自治區(qū)、直轄市）、地、縣設(shè)立防汛指揮部

有防汛任務(wù)的各省（自治區(qū)、直轄市）以及縣級(jí)以上地方人民政府，成立防汛指揮部，由同級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的水利行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的防汛日常工作。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，汛前負(fù)責(zé)制訂防汛計(jì)劃，組織隊(duì)伍，劃分防守堤段，進(jìn)行防汛宣傳教育和傳授搶險(xiǎn)技術(shù)，做好分蓄洪準(zhǔn)備與河道清障；汛期則掌握水、雨、工情，做好預(yù)報(bào)工作，組織和監(jiān)督巡堤查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)，傳達(dá)貫徹上級(jí)指示和命令，清理和補(bǔ)充防汛器材，整頓防汛隊(duì)伍；汛后認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢查防洪工程水毀情況并制定修復(fù)計(jì)劃，做好器材及投工的清理、結(jié)算、保管等工作。

3．水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)防汛指揮部

由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政首長(zhǎng)和流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮本流域的防汛抗洪工作，執(zhí)行規(guī)定的調(diào)度方案。

（二）有關(guān)部門的防汛職責(zé)

防汛抗洪是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，在政府和防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作、同心協(xié)力共同完成抗御洪水災(zāi)害的任務(wù)。

（1）水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄已建和在建的水庫、堤、閘工程的維護(hù)管理、防洪調(diào)度方案的實(shí)施以及組織防汛搶險(xiǎn)工作。

（2）氣象、海洋部門負(fù)責(zé)暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮位和異常天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，按時(shí)向防汛部門提供氣象預(yù)報(bào)和有關(guān)公報(bào)。

（3）水文部門負(fù)責(zé)汛期各水文站網(wǎng)的測(cè)報(bào)報(bào)汛。當(dāng)流域內(nèi)降雨，水庫、江河水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向防汛部門提供雨情、水情和有關(guān)預(yù)報(bào)。

（4）電力部門負(fù)責(zé)所轄防洪工程的汛期防守和防洪調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施。

（5）建設(shè)部門根據(jù)江河防洪規(guī)劃方案做好城區(qū)防洪、排水規(guī)劃，負(fù)責(zé)所轄防洪工程的防汛與搶險(xiǎn)。

（6）郵政、通信部門應(yīng)在汛期提供優(yōu)先通話，保持通信暢通。

（7）物資、商業(yè)、供銷部門負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)物資供應(yīng)和必要的儲(chǔ)備。

（8）民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置和救濟(jì)。

（9）公安部門負(fù)責(zé)防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作。

（10）人民解放軍和武警部隊(duì)負(fù)有協(xié)助地方防汛搶險(xiǎn)和營(yíng)救群眾的任務(wù)。汛情緊急時(shí)負(fù)有執(zhí)行重大防洪措施的使命。

二、防汛責(zé)任制

防汛是一項(xiàng)責(zé)任重大而復(fù)雜的工作，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。洪水到來時(shí)，工程一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，防汛搶險(xiǎn)是壓倒一切工作的大事，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量投入戰(zhàn)斗，必要時(shí)還要當(dāng)機(jī)立斷，做出犧牲局部、保存全局的重要決策，必須建立和健全各種防汛責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)防汛工作正規(guī)化和規(guī)范化，做到所有工作各負(fù)其責(zé)，這是做好防汛工作的關(guān)鍵。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十八條，“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”。所以，各級(jí)防汛抗旱指揮部要建立健全契合本地實(shí)際的防汛管理責(zé)任制度。防汛責(zé)任制包括行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和值班工作責(zé)任制等。

（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，必須實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防洪搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭(zhēng)中最行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是：

（1）貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)防洪法律、法規(guī)和政策，組織制訂本地區(qū)有關(guān)防洪措施。

（2）建立健全本地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

（3）按照本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加快防洪工程建設(shè)。

（4）負(fù)責(zé)督促本地區(qū)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作的落實(shí)和重大清障項(xiàng)目的完成。

（5）組織有關(guān)部門制訂本地區(qū)防御洪水預(yù)案，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（6）貫徹執(zhí)行上級(jí)防洪調(diào)度命令，做好防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，組織抗洪搶險(xiǎn)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員和國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)。

（7）組織籌集防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資。

（8）組織開展災(zāi)后救助，恢復(fù)生產(chǎn)，水毀工程修復(fù)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）分級(jí)管理責(zé)任制

根據(jù)水庫、堤、閘所處地區(qū)、工程等級(jí)和重要程度等，確定省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)水庫、堤、閘實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）分包責(zé)任制

為確保水庫、堤、閘工程和下游保護(hù)對(duì)象的汛期安全，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行包庫、包堤段責(zé)任制，責(zé)任到人，有利于防汛搶險(xiǎn)工作的開展。

（四）崗位責(zé)任制

工程管理單位的業(yè)務(wù)處室和管理人員以及護(hù)堤員、防汛工、搶險(xiǎn)隊(duì)要制定崗位責(zé)任制。明確任務(wù)和要求，定崗定責(zé)，落實(shí)到人。崗位責(zé)任制的范圍、項(xiàng)目、安全程度、責(zé)任時(shí)間等，要做出條文規(guī)定，要有幾包幾定，一目了然。要規(guī)定進(jìn)行評(píng)比、檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守紀(jì)律。

（五）技術(shù)責(zé)任制

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)搶險(xiǎn)、優(yōu)化調(diào)度以及提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可靠性，凡是評(píng)價(jià)工程抗洪能力、確定預(yù)報(bào)數(shù)字、制定調(diào)度方案、采取的搶險(xiǎn)措施等有關(guān)技術(shù)問題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)的技術(shù)人員要實(shí)行技術(shù)包庫、包堤段負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，對(duì)水庫、堤、閘安全技術(shù)負(fù)責(zé)。

（六）值班工作制

為了隨時(shí)掌握汛情，減少災(zāi)害損失，在汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛值班制度，汛期值班室24h不離人。值班人員必須堅(jiān)守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時(shí)處理日常事務(wù)，以便防汛機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和傳遞汛情。要加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水利工程的防汛減災(zāi)作用。防汛值班主要責(zé)任是：

（1）熟悉所轄區(qū)所在的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。

（2）按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)求批準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見，要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。

（3）及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情和災(zāi)情。要按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文、氣象預(yù)報(bào)；了解水庫和河道等防洪工程的運(yùn)用和防守情況；主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡以及搶救情況。

（4）及時(shí)各地掌握水庫、堤、閘發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。

（5）對(duì)發(fā)生重大險(xiǎn)情要整理好值班記錄，以備查閱，并歸檔保存。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，認(rèn)真履行交接班手續(xù)。

（7）做好保密工作，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。

三、防汛隊(duì)伍

現(xiàn)代科學(xué)手段還不能對(duì)洪水危機(jī)發(fā)生規(guī)律及時(shí)、準(zhǔn)確地做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，只能年年準(zhǔn)備，年年防守。為做好防汛搶險(xiǎn)工作，取得防汛斗爭(zhēng)的勝利，除充分發(fā)揮工程的防洪能力外，更主要的一條是在當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門領(lǐng)導(dǎo)下，在每年汛前必須組織好防汛隊(duì)伍。多年的防汛搶險(xiǎn)實(shí)踐證明，堤防搶險(xiǎn)采取專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防是行之有效的。

（一）專業(yè)防汛隊(duì)伍

專業(yè)防汛隊(duì)伍由國(guó)家、省、市防汛指揮部臨時(shí)指派的專家組與各基層河道管理單位的工程技術(shù)人員及技術(shù)工人組成，是防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量。專業(yè)防汛隊(duì)伍成員必須熟悉堤防的工程資料，例如險(xiǎn)工險(xiǎn)段的具體部位、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度，以便有針對(duì)性地進(jìn)行搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。汛期到來即應(yīng)進(jìn)人防守崗位，隨時(shí)了解并掌握汛情、工情，及時(shí)分析險(xiǎn)情。要組織基層專業(yè)隊(duì)伍學(xué)習(xí)堤防管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

近年來，為克服抗洪搶險(xiǎn)料物運(yùn)輸多以人工為主、機(jī)械化程度低、人力消耗大、搶險(xiǎn)效率低的問題，在一些重要江河組建了機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)。今后應(yīng)逐步建立具有較高搶險(xiǎn)技術(shù)水平、先進(jìn)的搶險(xiǎn)機(jī)械裝備、較強(qiáng)的全天候和全路況下的快速開進(jìn)能力的快速、靈活、高效的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（二）群眾防汛隊(duì)伍

群眾防汛隊(duì)伍是江河防汛搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)力量。它是以青壯年勞力為主，吸收有防汛經(jīng)驗(yàn)的人員參加，組成不同類別的防汛隊(duì)伍。根據(jù)堤線防守任務(wù)的大小和距離，河道的遠(yuǎn)近，常劃分一線、二線隊(duì)伍，有的還有三線隊(duì)伍。緊臨堤防的縣、鄉(xiāng)、村組成常備隊(duì)和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)，為一線防汛隊(duì)伍；緊鄰一線的縣、鄉(xiāng)組成預(yù)備隊(duì)，為二線隊(duì)伍；離堤線較遠(yuǎn)的后方縣組成三線隊(duì)伍。灘區(qū)、分滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)內(nèi)的群眾要組織遷安救護(hù)隊(duì)。

常備隊(duì)是堤線防守的主力隊(duì)伍，負(fù)責(zé)堤防防守、巡堤查險(xiǎn)和一般險(xiǎn)情的搶護(hù)。根據(jù)堤防的重要程度，分段駐守足夠的常備隊(duì)員。搶險(xiǎn)隊(duì)由常備隊(duì)中有經(jīng)驗(yàn)的人員組成，每縣可組織多個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)，每隊(duì)30~50人。

預(yù)備隊(duì)是堤線防守的后備力量，負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)料物，必要時(shí)預(yù)備隊(duì)也參加堤線防守和搶險(xiǎn)。此外，每年汛前還應(yīng)把沿河城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校的職工和居民組織起來，情況危急時(shí)動(dòng)員他們參加防汛搶險(xiǎn)。

（三）解放軍、武警部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

解放軍和武警部隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的主力軍和突擊力量，每當(dāng)發(fā)生大洪水和緊急搶險(xiǎn)時(shí)，他們總是不懼艱險(xiǎn)，承擔(dān)著重大險(xiǎn)情搶護(hù)和救生任務(wù)。一般各級(jí)防汛指揮部主動(dòng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)汛情、險(xiǎn)情和防御方案，明確部隊(duì)防守任務(wù)和聯(lián)絡(luò)部署制度。當(dāng)遇大洪水和緊急險(xiǎn)情時(shí)，立即請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)。

洪水緊張階段，縣直屬單位組建預(yù)備隊(duì)，工礦企業(yè)及各單位組編突擊隊(duì)，集中住宿，隨時(shí)聽候調(diào)遣。

特大洪水時(shí)，動(dòng)員軍隊(duì)及各級(jí)地方武裝部隊(duì)駐扎于指定地點(diǎn)，隨時(shí)準(zhǔn)備參加搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)。各級(jí)商業(yè)、交通、物資、郵電等部門，均要聽從各級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

凡重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段都有部隊(duì)參加防守。

四、汛前準(zhǔn)備

防洪搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。因此，防洪搶險(xiǎn)前期準(zhǔn)備工作、應(yīng)急處理技術(shù)，既要有宏觀的全局控制意識(shí)，又要有微觀可操作的實(shí)施辦法。汛前準(zhǔn)備工作主要有以下幾個(gè)方面。

（一）思想準(zhǔn)備

防汛搶險(xiǎn)工作是長(zhǎng)期的任務(wù)，要年年抓。防汛的思想準(zhǔn)備是各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的首位，不能有半點(diǎn)疏忽。我們要認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，在思想上要做到“寧可信其有，不可信其無”。切實(shí)克服麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和無所作為的情緒。要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）輿論宣傳

利用廣播、電視、報(bào)紙等多種方式，宣傳防汛抗災(zāi)的重要意義，總結(jié)歷年洪水危機(jī)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使廣大干部和群眾，克服麻痹思想和僥幸心理，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)抗洪減災(zāi)意識(shí)，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局的思想，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，服從命令聽指揮。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，使有關(guān)防汛工作的法規(guī)、辦法家喻戶曉，防止和抵制一切有礙洪水危機(jī)應(yīng)急處理行為的發(fā)生。要向社會(huì)公布防汛責(zé)任人名單，檢查監(jiān)督履行防汛安全責(zé)任。

（三）組織準(zhǔn)備

洪水危機(jī)事件具有時(shí)間緊、任務(wù)急、技術(shù)性強(qiáng)、群眾參與等特點(diǎn)，多年的洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)踐，尤其是1998年搶險(xiǎn)的實(shí)踐證明，要取得搶險(xiǎn)工作的全面勝利，一靠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，二靠搶險(xiǎn)方法正確，三靠人力、物料和后勤保障跟得上。人防工程在搶險(xiǎn)工作中占有重要的地位，主要包括健全防汛搶險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)工作等內(nèi)容。1998年，長(zhǎng)江、松花江及嫩江出現(xiàn)特大洪水，僅長(zhǎng)江干堤就出現(xiàn)險(xiǎn)情6000多處，在解放軍與當(dāng)?shù)厝罕姷挠辛ζ床拢@些險(xiǎn)情都轉(zhuǎn)危為安。所以要求各級(jí)行政首長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的第一把手是第一責(zé)任人。

1．健全機(jī)構(gòu)

各級(jí)防汛抗旱指揮部是防汛搶險(xiǎn)的指揮中心，每年汛前要健全、完善防汛指揮機(jī)構(gòu)。防汛抗旱指揮部與水利、水文、氣象、交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)、郵電通信等相關(guān)部門形成一個(gè)有效的指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)與橫向矩陣式領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照前面要求準(zhǔn)備。

2．搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)

防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)是防汛準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除利用廣播、電視、報(bào)紙和因特網(wǎng)等媒體普及搶險(xiǎn)常識(shí)外，對(duì)各類人員應(yīng)分層次、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（1）專業(yè)防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)舉辦一些搶險(xiǎn)技術(shù)研討班，請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家傳授搶險(xiǎn)技術(shù)，并通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和搶險(xiǎn)實(shí)踐提高搶險(xiǎn)技術(shù)水平。對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的干部和隊(duì)員，每年汛前要舉辦搶險(xiǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)班，進(jìn)行輪訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)知識(shí)，并進(jìn)行模擬演習(xí)，利用舊堤、舊壩或其他適合的地形條件進(jìn)行實(shí)際操作，增強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)能力。

（2）群防隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)群防隊(duì)伍一般采取兩種辦法：一是舉辦短期培訓(xùn)班。進(jìn)入汛期后，在縣防汛指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人武部門和水利管理部門召集常備隊(duì)長(zhǎng)、搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)集中培訓(xùn)，時(shí)間一般為3~5天，也可采用實(shí)地演習(xí)的辦法進(jìn)行培訓(xùn)。二是群眾性的學(xué)習(xí)。一般基層管理單位的工程技術(shù)人員和常備隊(duì)長(zhǎng)、搶險(xiǎn)隊(duì)長(zhǎng)分別到各村向群眾宣講防汛搶險(xiǎn)常識(shí)，并輔以搶險(xiǎn)掛圖和模型、幻燈片、看錄像等方式進(jìn)行直觀教學(xué)，便于群眾領(lǐng)會(huì)掌握。

（3）防汛指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)舉辦由防汛指揮人員、防汛指揮成員單位負(fù)責(zé)人參加的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)研討班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和研討防汛責(zé)任制、水文氣象知識(shí)、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、防洪工程基本情況、抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)等，使防汛搶險(xiǎn)指揮人員能夠科學(xué)決策，指揮得當(dāng)。

（四）技術(shù)準(zhǔn)備

技術(shù)準(zhǔn)備是指險(xiǎn)情調(diào)查資料的分析整理和與堤防有關(guān)的地形、地質(zhì)、水情、設(shè)計(jì)圖紙的搜集等。主要包括以下4項(xiàng)。

1．險(xiǎn)情調(diào)查

此項(xiàng)工作應(yīng)在汛前進(jìn)行。首先是搜集歷年險(xiǎn)情資料，進(jìn)行歸納整理；其次是掌握上一年度及往年對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的整治情況。根據(jù)上述資料，對(duì)重大險(xiǎn)工險(xiǎn)情進(jìn)行初步判斷，并告知于民。

2．收集技術(shù)資料

汛前應(yīng)收集堤防的設(shè)計(jì)資料及相關(guān)建筑物的設(shè)計(jì)圖紙，繪制堤防的縱剖面圖，標(biāo)注出堤基地質(zhì)特征、堤頂高程、堤坡坡比、歷年最高水位線、堤腳處的一般地面高程。配備堤防轄區(qū)的1/50000地形圖和1/5000~1/10000堤防帶狀地形圖。

3．堤防汛期巡查

汛前對(duì)堤防工程應(yīng)進(jìn)行全面檢查，汛期更要加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)工作。檢查的重點(diǎn)是險(xiǎn)情調(diào)查資料中所反映出來的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段。巡查要做到兩個(gè)結(jié)合，即“徒步拉網(wǎng)式”的工程普查與對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水毀工程修復(fù)情況的重點(diǎn)巡查相結(jié)合；定時(shí)檢查與不定時(shí)巡查相結(jié)合。同時(shí)做到“三加強(qiáng)三統(tǒng)一”，即加強(qiáng)責(zé)任心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)落實(shí)到人；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一填寫檢查記錄的格式，如記述出現(xiàn)險(xiǎn)情的時(shí)間、地點(diǎn)、類別，繪制草圖，同時(shí)記錄水位和天氣情況等有關(guān)資料，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行測(cè)圖、攝影和錄像，甚至立即采取應(yīng)急措施，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)防汛指揮部；加強(qiáng)搶險(xiǎn)意識(shí)，做到眼勤、手勤、耳勤、腳勤和發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情快、搶護(hù)處理快、險(xiǎn)情報(bào)告快，統(tǒng)一巡查范圍、內(nèi)容和報(bào)警方法。巡查范圍包括堤身、堤（河）岸，堤背水坡腳200m以內(nèi)水塘、洼地、房屋、水井以及與堤防相接的各種交叉建筑物。檢查的內(nèi)容包括裂縫、滑坡、跌窩、洞穴、滲水、塌岸、管涌（泡泉）、漏洞等。

4．統(tǒng)一報(bào)警方法

（1）警號(hào)規(guī)定。

1）利用廣播電視、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、報(bào)警器報(bào)警時(shí)，警號(hào)可現(xiàn)場(chǎng)約定。

2）當(dāng)沒有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行報(bào)警時(shí)，可因地制宜地采用口哨、鑼鼓，甚至鳴槍報(bào)警，警號(hào)應(yīng)事先約定。

（2）出險(xiǎn)標(biāo)志。出險(xiǎn)和搶險(xiǎn)的地點(diǎn)，要作出顯著的標(biāo)志，如紅旗、紅燈等。

（3）廣而告之。無論用何種報(bào)警器具和方法，都要有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，并安民告示，使之家喻戶曉。

（五）搶險(xiǎn)料物準(zhǔn)備與供應(yīng)

防汛料物是防汛搶險(xiǎn)的重要物質(zhì)條件，須在汛前籌備妥當(dāng)，以滿足搶險(xiǎn)的需要。汛期發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情的性質(zhì)盡快從儲(chǔ)備的防汛物資中選用合適的搶險(xiǎn)料物進(jìn)行搶護(hù)。如果料物供應(yīng)及時(shí)，搶險(xiǎn)使用得當(dāng)，會(huì)取得事半功倍的效果，化險(xiǎn)為夷。否則，將貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成搶險(xiǎn)被動(dòng)。

防汛使用的主要物資有砂料、石料、石子、木料、竹料、草袋、麻袋、編織袋、土工織物、土工膜、篷布、鉛絲、繩索、照明器材、運(yùn)輸工具和救生設(shè)備等。防汛物資準(zhǔn)備工作，主要是根據(jù)水庫、提防、涵閘等工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、易出險(xiǎn)的部位和下游保護(hù)對(duì)象等情況，檢查所備防汛物料品種是否齊全，數(shù)量是否滿足需要，堆放地點(diǎn)是否合理以及庫房是否安全等。汛前要對(duì)機(jī)械設(shè)備、照明和救生設(shè)備等檢查清理，必要時(shí)要進(jìn)行檢修和測(cè)試。為汛期運(yùn)送搶險(xiǎn)物料的交通道路要保持通暢。

1．防汛搶險(xiǎn)物資的種類及主要用途

（1）土料。用得最多的是散土。主要用途為：修筑土質(zhì)堤壩、路基、黏土防滲，黏土灌漿、堤壩搶險(xiǎn)。

（2）砂石料。包括石料、砂料和石子。

石料有塊石、料石。在防汛搶險(xiǎn)和堵口復(fù)堤中用量很大，如拋石防沖、固腳、填塘、壓枕、沉排以及砌石護(hù)坡等多采用石料。

砂料有山砂、河砂、海砂。主要用于防汛搶險(xiǎn)做反濾層和壓滲排水。

石子在搶險(xiǎn)中配合砂料做反濾和壓滲材料。

（3）木材與竹材。在防汛搶險(xiǎn)中常用于簽樁護(hù)坡、打樁堵口、扎排防浪等。

（4）編織物料。包括草袋、麻袋、葦席、編織袋、編織布等。草袋、麻袋、編織袋等在防汛搶險(xiǎn)中有搶堵、緩沖、鋪墊等用途。葦席、編織布等在防汛搶險(xiǎn)中常用來防沖、護(hù)坡、搭棚、鋪墊等。

（5）梢料。指山木、榆、柳等樹的枝梢。有的崗柴、蘆葦以及秸稈柴草等也統(tǒng)稱為梢料，在防汛搶險(xiǎn)中用來制作柳捆、埔枕、沉排等。

（6）土工合成材料。主要分為土工織物和土工膜兩大類，分別為透水材料和不透水合成材料，土工織物又可細(xì)分為編織物、機(jī)織物、無紡織物及復(fù)合織物四種。在防汛搶險(xiǎn)中主要利用土工合成材料的排水和防滲功能，進(jìn)行坍塌、管涌、流土、滑坡等險(xiǎn)情的搶護(hù)，應(yīng)用較普遍的品種有編織袋、編織布、無紡布、土工膜（或復(fù)合土工膜）。選用時(shí)應(yīng)該根據(jù)應(yīng)用要求和被保護(hù)土體的顆粒大小與級(jí)配來確定。

（7）綁扎材料。主要有鐵絲、棕麻繩、尼龍繩等，在防汛搶險(xiǎn)中用于綁扎塊體和捆纜物料。

（8）油料。主要有汽油、柴油及潤(rùn)滑油、鋼絲繩脂等。汽油、柴油為搶險(xiǎn)車輛、機(jī)械（汽油機(jī)和柴油機(jī)等）的燃料、潤(rùn)滑油、鋼絲繩脂用于搶險(xiǎn)車輛、機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)。

（9）照明設(shè)備。主要有電石燈、應(yīng)急手持電燈、柴油發(fā)電機(jī)組、小型汽油發(fā)電機(jī)等。用于防汛搶險(xiǎn)照明。

（10）爆炸材料。主要有炸藥、起爆器材、點(diǎn)火器材等。主要用于汛期破口分泄洪水，或清除行洪障礙時(shí)的爆破作業(yè)。

（11）防汛救生設(shè)備。主要有救生衣、救生圈、橡皮船、沖鋒舟、救生艇等。主要用于緊急轉(zhuǎn)移洪水淹沒區(qū)群眾。

2．防汛物資儲(chǔ)備定額

防汛物資準(zhǔn)備主要是在汛前做好的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。為了保障抗洪搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急需要，規(guī)范防汛物資儲(chǔ)備管理，科學(xué)制定防汛物資儲(chǔ)備定額，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及其他相關(guān)法規(guī)，國(guó)家水利部制定了《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298—2004）規(guī)程。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事部門是本轄區(qū)內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備的主管部門。

各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)防汛物資儲(chǔ)備定額的編制，適用于該規(guī)程。受洪水威脅的企事業(yè)單位的自保工程，其防汛物資儲(chǔ)備定額可參照該規(guī)程編制。

需要編制儲(chǔ)備定額的基本物資種類包括搶險(xiǎn)物料、救生器材、小型搶險(xiǎn)機(jī)具等。該規(guī)程只對(duì)常用物資品種進(jìn)行規(guī)定，未規(guī)定的物資品種以及小型工具器具等，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行儲(chǔ)備。

社會(huì)團(tuán)體主要指工商企業(yè)一般代儲(chǔ)一些大宗防汛物資，如葦席、竹竿、麻繩、麻袋、草袋、篷布、電線、照明用品等。每年汛前預(yù)訂合同，用后付款，不用時(shí)按照規(guī)定給予保管費(fèi)，汛后由代儲(chǔ)單位自行處理。

沿堤群眾儲(chǔ)備臨時(shí)搶險(xiǎn)所需的柳秸料、葦席、木樁、麻布袋、棉絮（棉衣、棉被）、草捆等，由各級(jí)防汛指揮部于每年汛前號(hào)料登記，議定價(jià)格，備而不集，用后付款。

（六）通信聯(lián)絡(luò)的準(zhǔn)備

信息系統(tǒng)是防洪調(diào)度的生命線，信息不通，下情不能及時(shí)上報(bào)，上情不能及時(shí)下達(dá)，貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。因此汛前要檢查維修各種防汛通信設(shè)施，包括有線、無線設(shè)施，對(duì)值機(jī)人員應(yīng)組織培訓(xùn)，建立話務(wù)值班制度，保證汛期通信暢通。

與電信部門通報(bào)防汛情況，建立聯(lián)系制度，約定緊急防汛通話的呼號(hào)。

蓄滯洪區(qū)應(yīng)按照預(yù)報(bào)時(shí)限、轉(zhuǎn)移方案和安全建設(shè)情況，布置配備通信報(bào)警系統(tǒng)。

（七）實(shí)施交通管制

按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十一條的規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

在緊急防汛期，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十五條的規(guī)定，防汛指揮機(jī)構(gòu)提請(qǐng)公安、交通等有關(guān)部門依法實(shí)施陸地和水面交通管制。