第一節 新中國司法制度的創建

新中國成立，標志著司法制度的正式創建。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第十七條規定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。”隨后，人民法院、檢察院等部門相繼成立，標志著中國司法體系的正式確立。了解司法制度的創建，有助于我們了解中國司法制度的歷程與發展。

一、人民法院的建立

1949年12月，中國政府通過了《最高人民法院試行組織條例》，該條例正式確定了最高人民法院的地位。隨后在1951年，《人民法院暫行組織條例》頒布，確立了人民法院的三級劃分，即最高人民法院及其分院、省級人民法院及其分院、縣級人民法院，實行三級兩審終審制。各級人民法院設立審判委員會決定重大疑難案件和指導審判工作。該條例正式確立了中國法院的基本體系。

1954年9月，全國人大頒布了《中華人民共和國人民法院組織法》（以下簡稱《人民法院組織法》）。《人民法院組織法》是對《人民法院暫行組織條例》的有效補充，人民法院的組織體系由三級改為四級，即基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院。四級法院模式，一直沿用到今天。

《人民法院組織法》對于中國法院建設意義深遠，尤其是提出了“基層法院”概念，還設立若干人民法庭作為派出機構，司法正式在基層單位生根發芽。同時，《人民法院組織法》還設立了軍事法院、鐵路運輸法院和水上運輸法院等專門人民法院，奠定了中國的法院司法體系。

二、人民檢察院的建立

相比人民法院，檢察院的成立同樣可以追溯到1949年。1949年12月，《最高人民檢察署試行組織條例》頒布，1951年頒布了《最高人民檢察署暫行組織條例》和《地方各級人民檢察署組織通則》。

相比人民法院的建立，檢察院體系的建立更為快速和完善。組織條例作出明確規定，人民檢察署是國家的法律監督機關，最高人民檢察署是國家的最高檢察機關，受中央人民政府直接管轄，并領導下級人民檢察署，對各級政府機關、政府工作人員和全國人民嚴格遵守法律負有檢察監督的責任，對司法機關的違法判決提出抗訴，對刑事案件提出公訴，對監獄、監所的違法行為進行監督，代表國家參與有關社會和人民利益的重要民事案件和行政案件。

1954年9月，《中華人民共和國人民檢察院組織法》頒布。在補充之前法律的基礎上，基層檢察院同樣得以明確，國家設立最高人民檢察院、省級人民檢察院及其分院、縣級人民檢察院，同時設立專門人民檢察院。在領導體制上，地方各級人民檢察院和專門人民檢察院在上級人民檢察院的領導下，一律在最高人民檢察院的統一領導下進行工作。

人民檢察院與人民法院相得益彰，都有級別彼此對應的機構，讓司法建設體系得到了完善。

三、公安機關和司法行政機關的建立

作為直接維護社會穩定的公安機關和司法行政機關，在新中國尚未成立之時就對其作出了相對應的建設。1949年9月通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》規定，公安部和司法部設于政務院之下，并對各個部門的職責進行了精準劃分：公安部主管刑事案件的偵查工作；地方公安機關主管本轄區的社會治安管理和刑事案件的偵查工作；司法部主管全國的司法行政工作。

隨后數年，隨著一系列組織條例的頒布，公安機關職責有所調整。到1954年《中華人民共和國憲法》正式頒布后，各省級人民政府設立司法廳，行政專署設司法處，縣級司法行政工作仍由縣人民法院代管。

四、公證制度和律師制度的建立

相比人民法院、檢察院、公安機關，公證制度和律師制度的建立較晚，直到1951年，《人民法院組織條例》才第一次作出規定，公證及其他非訟事件，由各級人民法院辦理。

至1954年，司法部發布了《關于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》指定北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽等幾大城市率先試辦律師顧問處。至此，中國律師制度開始逐步形成。1956年國務院批準了司法部《關于建立律師工作的請示報告》，明確確認中國律師制度的性質、職責等。從此，全國建立起相應的律師組織。

五、人民調解制度的建立

人民調解制度，是中華人民共和國服務于基層民眾的大膽嘗試，具有劃時代的意義。1953年，第二屆全國司法工作會議提出，要在全國范圍內有計劃地建立和健全人民調解組織，標志著人民調解制度的形成。

1954年，政務院正式頒布了《人民調解委員會組織通則》，并規定了人民調解工作的性質、任務、組織以及工作原則、組織紀律、工作方法等。

與法院、檢察院相比，人民調解組織不是審判機關或者行政機關，它并沒有審判權和行政權，不能采用強制手段，但是對于法律在民間的推廣與實施，起到了至關重要的作用。1955年，70%的鄉鎮都建立了人民調解組織，絕大多數的民眾糾紛，都在人民調解制度的框架下得以解決，有效提升了司法在基層的使用與傳播，是中國基層司法的一次大膽、有效的嘗試。

可以看到，從新中國成立伊始，司法制度的創建就在有條不紊地進行之中。不過，伴隨著1957年反“右派”斗爭的發起，中國司法制度遭到破壞，基層司法體系更是千瘡百孔，直到“十年動亂”達到了頂峰。在這段時間內，人民檢察院被撤銷，鐵路運輸法院和水上運輸法院被撤銷，律師、公證、法學教育等司法行政事務也被取消，司法制度癱瘓，基層司法同樣無力為繼。