第二節(jié) 基層司法行政工作體系

基層司法工作具有完整的體系與架構(gòu)，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照流程進(jìn)行工作，才能讓群眾滿意。熟悉工作的體系架構(gòu)與流程，是相關(guān)工作人員的基本素養(yǎng)。

一、依法治理工作的推進(jìn)

依法治理，是基層司法工作的首要原則，更是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要組成部分。想要實(shí)現(xiàn)依法治理的目的，就必須做好以下這些環(huán)節(jié)。

1．公正司法

在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、窗口行業(yè)公示制等模式，以增強(qiáng)工作透明度，將暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，還應(yīng)做好落實(shí)工作，加大督查力度，對(duì)那些執(zhí)法違法、司法不公、損壞國(guó)家機(jī)關(guān)形象、為黨和人民造成嚴(yán)重?fù)p失的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。

2．建立保障機(jī)制

依法治理，必須建立完善的保障機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府部門必須把依法治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證依法治理工作正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最重要的是定期開(kāi)展“思想整風(fēng)活動(dòng)”，讓每個(gè)工作人員意識(shí)到自己的工作責(zé)任是什么，做到從內(nèi)心尊重這份工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)實(shí)行目標(biāo)管理模式，做到有部署、有檢查。

3．培養(yǎng)骨干核心

想要讓依法治理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階，就必須提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。因此，部門應(yīng)定期開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)課程。通過(guò)培訓(xùn)，建立一支懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)宣傳、會(huì)發(fā)動(dòng)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)總結(jié)，政治素質(zhì)好、水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、能獨(dú)當(dāng)一面的專職隊(duì)伍。尤其對(duì)于團(tuán)隊(duì)內(nèi)的核心骨干，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)表彰。

4．多種模式營(yíng)造氛圍

對(duì)于外部，基層司法部門同樣應(yīng)展開(kāi)各種形式的活動(dòng)，提升依法治理的理念。例如，充分利用黨校、普法夜校等主陣地的力量，同時(shí)配合“法治宣傳一條街”“法治長(zhǎng)廊”等富有特色的手段，讓依法治理的理念得到傳播。此外，電視、廣播、宣傳欄、櫥窗、新型媒體等各種輿論工具，也是不可忽視的氛圍營(yíng)造渠道。通過(guò)多種形式的傳播，使法治宣傳教育工作既要轟轟烈烈，又要扎扎實(shí)實(shí)。

5．依法解決矛盾糾紛

加強(qiáng)基層依法治理理念傳播的同時(shí)，在實(shí)際工作中，依法治理的理念也必須得到有效貫徹。基層司法部門應(yīng)定期走到群眾中去，重視排查各種矛盾和糾紛，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的行為要堅(jiān)決制止，并協(xié)助有關(guān)部門妥善處理。在處理相關(guān)事宜時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，并對(duì)處理人出示相應(yīng)依據(jù)，讓對(duì)方心服口服，這樣才能維護(hù)基層社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

依法治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)，它又是一項(xiàng)法律性、政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，群眾的滿意才是工作的最佳證明。所以，各部門應(yīng)將依法治理工作納入年度目標(biāo)考核，并健全有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)接受群眾的監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處執(zhí)法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問(wèn)題，這樣才能保證依法治理工作得到有效貫徹。

二、公證工作的特點(diǎn)

公證工作，同樣是基層司法體系中的重要組成部分。公證制度是我國(guó)社會(huì)主義法律制度體系的重要組成部分，是一項(xiàng)預(yù)防性的司法證明制度，具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保障民商事交易安全、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和重要作用。

公證工作基層司法部門應(yīng)遵循怎樣的體系？

1．嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，黨中央對(duì)于深化公證工作改革、健全公證制度、發(fā)揮公證在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用作出了明確部署，如《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）的頒布，就對(duì)工作流程作出了詳細(xì)說(shuō)明。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各地公證協(xié)會(huì)必須深入學(xué)習(xí)《公證法》，大力拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2．讓公證走到民間

近年來(lái)，民眾對(duì)于公證的需求越來(lái)越高，但多數(shù)民眾對(duì)于《公證法》并不熟知，這就要求基層司法部門必須走到群眾中去，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公證服務(wù)需求。公證工作要積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化的要求，根據(jù)公證服務(wù)需求新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，及時(shí)解答民眾的疑惑。

如安徽省霍邱縣的模式，就非常值得學(xué)習(xí)。

2017年8月11日，霍邱縣人民政府官方網(wǎng)站報(bào)道：

為有效保護(hù)當(dāng)事人和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和法治霍邱建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治文明風(fēng)尚，連日來(lái)，霍邱縣公證處的公證員們正在宋店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開(kāi)展公證法下鄉(xiāng)宣傳咨詢活動(dòng)。

活動(dòng)的主題是“建設(shè)法治霍邱，公證與您同行”。活動(dòng)的目的是通過(guò)《公證法》的宣傳咨詢活動(dòng)使農(nóng)村百姓群眾和法人都能進(jìn)一步了解公證法的基本含義和公證的“法律服務(wù)、法律證明、法律溝通和法律監(jiān)督作用”，幫助和指導(dǎo)公民、法人依法設(shè)立、變更法律行為，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，有助于消除糾紛隱患，促進(jìn)當(dāng)事人依法履行，達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。

活動(dòng)中，縣公證處的公證員們一邊發(fā)放“公證導(dǎo)航”“辦理民事、經(jīng)濟(jì)類國(guó)內(nèi)公證事項(xiàng)常見(jiàn)問(wèn)題答疑”和“財(cái)產(chǎn)繼承公證須知”等宣傳材料，一邊因人而異的簡(jiǎn)要介紹公證法的主要條款和公證的重要意義與法律作用，并結(jié)合案例現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展公證法等答疑解惑咨詢活動(dòng)。

三、人民調(diào)解工作的流程

人民調(diào)節(jié)工作，主要由人民調(diào)解委員會(huì)受理與執(zhí)行。這項(xiàng)工作非常煩瑣，通常處理的都是街坊鄰居雞毛蒜皮的小事，因此處理起來(lái)更加棘手。人民調(diào)解工作的主要內(nèi)容，包括人身權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、承包經(jīng)營(yíng)糾紛、損害賠償糾紛、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等其他涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以用調(diào)解方式解決的其他糾紛。

正因?yàn)槿嗣裾{(diào)解工作具有煩瑣性、細(xì)碎性，所以工作人員更應(yīng)遵循流程，讓群眾感到心服口服。以下的流程，是必須嚴(yán)格遵循的。

（1）人民調(diào)解工作要始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的基本原則。

（2）受理調(diào)解糾紛應(yīng)進(jìn)行登記。

（3）調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)指定或由當(dāng)事人選定一名調(diào)解員為調(diào)解主持人。

（4）調(diào)解前應(yīng)調(diào)查核實(shí)糾紛性質(zhì)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，糾紛原因。

（5）調(diào)解糾紛前，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)以口頭或書(shū)面形式告知當(dāng)事人，以及人民調(diào)解的性質(zhì)、效力、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

（6）除涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密或當(dāng)事人表示反對(duì)公開(kāi)調(diào)解的糾紛外，調(diào)解糾紛可以公開(kāi)進(jìn)行。

（7）有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。

（8）調(diào)解糾紛一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。如需延長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)所長(zhǎng)同意，報(bào)縣局基層科批準(zhǔn)。

（9）對(duì)已調(diào)解的較復(fù)雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔整理。