建立培訓(xùn)質(zhì)量管理體系 提升培訓(xùn)管理水平

廣東行政學(xué)院 古斌

干部短期培訓(xùn)是多渠道培訓(xùn)黨員干部的有效形式，是適應(yīng)中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，適應(yīng)黨校、行政學(xué)院深化教學(xué)改革，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)主陣地主渠道作用，適應(yīng)社會(huì)各單位培訓(xùn)需求而建立和發(fā)展起來(lái)的。為更好地促進(jìn)短期培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升培訓(xùn)精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，本文借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)理論和企業(yè)全面質(zhì)量管理理論，對(duì)短期培訓(xùn)建立培訓(xùn)質(zhì)量管理體系進(jìn)行思考和研究。

一、建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的必要性

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視干部培訓(xùn)工作，將其作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性工作。因此，干部培訓(xùn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部培訓(xùn)除選擇黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院外，也可選擇高校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在旺盛的培訓(xùn)需求、多元化的供給格局下，干部學(xué)院應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固“主陣地、主渠道”的地位，這無(wú)疑對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量提出了更高的要求。

（二）應(yīng)對(duì)干部培訓(xùn)存在問(wèn)題的需要

一是干部短期培訓(xùn)雖然有流程化的管理制度，但這些制度對(duì)具體的流程操作是否達(dá)到培訓(xùn)規(guī)定的要求，如何確保培訓(xùn)規(guī)定的要求落實(shí)還缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。二是短期培訓(xùn)的管理目前還更多地停留在“需求調(diào)研就是幾句話，方案設(shè)計(jì)就是一張紙，方案執(zhí)行就是保證吃住行”的水平，精準(zhǔn)培訓(xùn)還不能完全落實(shí)到位，質(zhì)量難以精益求精。三是由于沒(méi)有明確清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，不僅不利于工作的精細(xì)化和規(guī)范化，不利于管理人員素質(zhì)和能力的提升，也會(huì)直接影響品牌形象塑造和維護(hù)。四是培訓(xùn)管理人員很多是靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行工作，如人員出現(xiàn)變動(dòng)，可能好的方法、好的經(jīng)驗(yàn)積累不能很好地傳承，會(huì)出現(xiàn)工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)因人而異的情況。

（三）總結(jié)短期培訓(xùn)發(fā)展實(shí)踐的需要

短期培訓(xùn)通過(guò)多年的實(shí)踐，逐步形成了以需求、質(zhì)量、實(shí)效為導(dǎo)向，以“短、平、快、新、近、實(shí)”為主要特色的發(fā)展路子。短期培訓(xùn)的發(fā)展是發(fā)揮黨校、行政學(xué)院特色，人無(wú)我有，人有我優(yōu)，以特取勝，以質(zhì)取勝的發(fā)展。短期培訓(xùn)在實(shí)踐中積累了比較豐富的培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)總結(jié)上升為管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。因此，建立起質(zhì)量管理控制體系，對(duì)于保證短期培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和提升有很好的促進(jìn)作用。

二、建立質(zhì)量管理體系的理論基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)代培訓(xùn)管理基本原理

現(xiàn)代培訓(xùn)理論認(rèn)為，一個(gè)完整的培訓(xùn)管理過(guò)程包括以下環(huán)節(jié)：識(shí)別培訓(xùn)需求—準(zhǔn)備培訓(xùn)—實(shí)施培訓(xùn)—知識(shí)運(yùn)用—效果評(píng)估。各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)、協(xié)同發(fā)生作用形成一個(gè)有機(jī)的循環(huán)整體。

1．識(shí)別培訓(xùn)需求。弄清楚組織培訓(xùn)面對(duì)的環(huán)境，存在哪些管理和業(yè)務(wù)問(wèn)題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么，要達(dá)成的理想目的是什么，需要培訓(xùn)哪些新的知識(shí)、技能和態(tài)度；組織、崗位業(yè)務(wù)和個(gè)人的需求在哪里等。需求分析為培訓(xùn)活動(dòng)提供質(zhì)量控制的依據(jù)和方向。

2．準(zhǔn)備培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)需求分析的結(jié)果，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方法、編制培訓(xùn)課程、編制培訓(xùn)效果評(píng)估方案、配置合理的師資、準(zhǔn)備教學(xué)設(shè)備和教學(xué)材料等。

3．實(shí)施培訓(xùn)。按照計(jì)劃實(shí)施教學(xué)，把設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)踐。

4．知識(shí)運(yùn)用。培訓(xùn)對(duì)象消化所學(xué)知識(shí)，以課堂討論、舉辦學(xué)習(xí)論壇、學(xué)習(xí)成果匯報(bào)、撰寫學(xué)習(xí)筆記等形式，對(duì)照培訓(xùn)目的，總結(jié)回顧所學(xué)知識(shí)的針對(duì)性和實(shí)用性。

5．效果評(píng)估。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、訪談等方式，聽(tīng)取學(xué)員、委托單位對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)、反饋。

（二）質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì)的原理

美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明認(rèn)為“質(zhì)量意味著須將使用者的未來(lái)需求轉(zhuǎn)化詮釋成可以衡量的特性，以便設(shè)計(jì)產(chǎn)品，定出使用者愿意支付的價(jià)格交出去滿足他們的需要”。他提出按照Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）即PDCA循環(huán)工作法持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。PDCA循環(huán)應(yīng)用分為四個(gè)階段：

在計(jì)劃階段（P），要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、用戶訪問(wèn)等，摸清用戶產(chǎn)品質(zhì)量的要求，確定質(zhì)量政策、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃等。它包括現(xiàn)狀調(diào)查、原因分析、確定要因和制定計(jì)劃四個(gè)步驟。

在執(zhí)行階段（D），要實(shí)施上一階段所規(guī)定的內(nèi)容，即執(zhí)行計(jì)劃，也包括根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)，其中包括計(jì)劃執(zhí)行前的人員培訓(xùn)。

在檢查階段（C），主要是在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程之中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況，看是否符合計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果。該階段也只有一個(gè)步驟：效果檢查。

在處理階段（A），主要是根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。鞏固成績(jī)，把成功的經(jīng)驗(yàn)盡可能納入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，遺留問(wèn)題則轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。概括起來(lái)就是制定鞏固措施和規(guī)劃下一步的行動(dòng)。

PDCA循環(huán)是個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。其基本思路是，一切質(zhì)量管理活動(dòng)都是從現(xiàn)有的管理水平開(kāi)始，把現(xiàn)有的管理行為以文件形式予以固化，通過(guò)定期的管理評(píng)審和內(nèi)部審核尋找業(yè)務(wù)活動(dòng)的缺陷與不足，把解決方案以新標(biāo)準(zhǔn)、新條款的形式予以發(fā)布，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

本文所討論的建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系就是以現(xiàn)代培訓(xùn)理論和企業(yè)質(zhì)量管理理論為理論依據(jù)。

三、我院短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的建立

（一）明確目的

習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦學(xué)質(zhì)量是黨校安身立命之本，質(zhì)量興則黨校興，質(zhì)量高則黨校強(qiáng)。”學(xué)院建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，就是為了更好地貫徹落實(shí)黨校姓黨，行院姓黨，質(zhì)量立校的要求，適應(yīng)干部培訓(xùn)由粗放模式向精準(zhǔn)模式、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)；為了引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，給我們所從事的短期培訓(xùn)工作建立工作標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐，解決目前工作中存在的需求不清、設(shè)計(jì)不準(zhǔn)、管理不精、服務(wù)不細(xì)、效果不佳等問(wèn)題；也是為了更好地總結(jié)短期培訓(xùn)工作實(shí)踐，提升工作品質(zhì)，擦亮培訓(xùn)品牌，推動(dòng)培訓(xùn)工作上檔次上水平，將學(xué)院建設(shè)成為服務(wù)需求有實(shí)力，改革創(chuàng)新有活力，實(shí)干擔(dān)當(dāng)有能力的短期培訓(xùn)首先地。

（二）全員參與

我院將建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，作為貫徹“質(zhì)量立校、管理興校”要求的重要舉措，作為學(xué)院“十三五”工作的重點(diǎn)。行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)充分肯定了該項(xiàng)工作，要求干部教育學(xué)院要堅(jiān)持質(zhì)量至上、質(zhì)量立校的方針，認(rèn)真謀劃，大膽實(shí)踐，建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，探索出具有廣東特色的新路子新經(jīng)驗(yàn)。學(xué)院全員動(dòng)員，全員參與，成立由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及全部管理骨干為成員的工作小組，共同負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系文件的起草工作。

（三）起草質(zhì)量管理體系

2015年下半年，學(xué)院組織工作小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理理論和對(duì)短期培訓(xùn)工作進(jìn)行歸納梳理，在此基礎(chǔ)上，2016年1月組織人員進(jìn)行封閉式研究討論，確定工作范圍、要求，并分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。每位同志根據(jù)質(zhì)量管理文件起草要求撰寫單項(xiàng)質(zhì)量管理文件，形成了由培訓(xùn)需求分析、班主任工作、課堂教學(xué)組織、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)組織、培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防范、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查、不合格項(xiàng)控制、持續(xù)改進(jìn)等九個(gè)工作規(guī)范組成的短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件初稿。初稿出來(lái)后，又經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，最終在5月形成了第二稿，體系文件也正式成型，并舉行短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件發(fā)布儀式。

（四）質(zhì)量管理體系內(nèi)容

建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的基本思路就是要加強(qiáng)短期培訓(xùn)工作的過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)“職責(zé)明晰化、業(yè)務(wù)流程化、行為規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”。確保每個(gè)工作人員明確“為什么、做什么、怎么做、如何好”。

1．培訓(xùn)需求分析規(guī)范

此規(guī)范適用于培訓(xùn)委托方提出培訓(xùn)意圖和要求后而啟動(dòng)的需求分析，旨在為設(shè)計(jì)適合委托方需求的培訓(xùn)方案提供依據(jù)。

2．班主任工作規(guī)范

此規(guī)范旨在為班主任工作提供流程、方法和內(nèi)容指引。

3．課堂教學(xué)組織規(guī)范

此規(guī)范旨在為課堂教學(xué)組織活動(dòng)提供操作規(guī)程，保障課堂教學(xué)的秩序和效果。

4．現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)組織規(guī)范

此規(guī)范旨在為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)組織提供遵守的規(guī)范和要求。

5．培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范

此規(guī)范旨在為該活動(dòng)提供操作規(guī)范，從而保障評(píng)價(jià)活動(dòng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以及操作的及時(shí)性和適當(dāng)性，為改進(jìn)和提高下一步工作提供依據(jù)。

6．滿意度調(diào)查規(guī)范

此規(guī)范主要針對(duì)具有較大影響、創(chuàng)新性、試驗(yàn)性及委托單位明確要求的特定班次，旨在評(píng)價(jià)特定班次培訓(xùn)效果并為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

7．不合格項(xiàng)控制規(guī)范

此規(guī)范旨在預(yù)防、控制在培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)生與培訓(xùn)大綱規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不相符的不合格項(xiàng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，并為持續(xù)改進(jìn)提供支持。

8．風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)范

培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防范是指采取各種措施和方法，防范培訓(xùn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，或者減輕風(fēng)險(xiǎn)事件造成的危害和損失。此規(guī)范旨在為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供操作規(guī)程，預(yù)防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，確保培訓(xùn)安全、有序。

9．持續(xù)改進(jìn)規(guī)范

此規(guī)范旨在鼓勵(lì)班級(jí)管理人員全員參與，發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化升級(jí)，保障質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。

四、建立質(zhì)量管理體系需注意的問(wèn)題

一是要從現(xiàn)有水平開(kāi)始。萬(wàn)丈高樓平地起，應(yīng)認(rèn)真歸納總結(jié)現(xiàn)有的工作，將現(xiàn)有工作理順歸類細(xì)化，要循序漸進(jìn)，不能急于求成。

二是要全員參與。建立短期培訓(xùn)質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)造性、實(shí)踐性很強(qiáng)，但又非常有意義的工作，要達(dá)成其目標(biāo)，必須要全體同志共同參與，共同努力。同時(shí)需要從組織和制度上加以保障，如規(guī)定每位工作人員在質(zhì)量管理中所承擔(dān)的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，組織人員開(kāi)展質(zhì)量管理活動(dòng)等。

三是要持續(xù)改進(jìn)。建立質(zhì)量管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它不是建立文件體系就算完成任務(wù)，而是要定期改進(jìn)，不斷完善文件內(nèi)容、不斷細(xì)化操作規(guī)則、不斷改進(jìn)管理規(guī)范，使質(zhì)量管理體系真正成為做好培訓(xùn)工作的導(dǎo)航儀、指揮棒和好幫手。