第一節(jié) 政府應急管理組織機構

政府應急管理的基礎性條件是組建從中央到地方的各級各類應急管理的組織機構，并通過規(guī)定這些機構之間在應對突發(fā)事件過程中的職能和相互關系實現國家的治理功能，這是完善國家應急管理體制的基礎。

一、國務院及各級地方人民政府的應急管理組織和職能

在我國，國務院是全國應急管理工作的最高政府領導機關。國務院及其各有關部門依據有關法律、行政法規(guī)在各自的職責范圍內，負責相關類型突發(fā)公共事件的應急管理工作；地方縣級以上人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關。

（一）國務院應急管理的職能

1．國務院在總理領導下，研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作

在黨中央的領導下，國務院是突發(fā)事件應對管理工作的最高行政機關。根據《憲法》規(guī)定國務院實行總理負責制，總理領導國務院工作，包括特別重大突發(fā)事件的應對工作。總理領導突發(fā)事件的應對工作主要是通過國務院全體會議和常務會議的方式，也可以通過成立相關的突發(fā)事件的應急指揮機構和派出工作組的方式來實現。

2．國務院設立相關突發(fā)事件的應急指揮機構

目前設立的突發(fā)事件應急指揮機構主要有兩類：一類是常設機構，如國家減災委員會、國務院安全生產委員會、國家防汛抗旱指揮部、核應急指揮部、抗震指揮部等；另一類是非常設機構，如汶川地震時的國務院專門成立的抗震救災指揮部。此種機構是為了有效地實現在突發(fā)事件應對中統一領導和綜合協調，也是為了有效地發(fā)揮國務院現領導體制下副總理及國務委員所負責分管行業(yè)或部門的領導工作，實現日常工作與應急工作的有效結合。

3．國務院可以派出工作組指導突發(fā)事件的應對工作

國務院派出工作組是國務院實現突發(fā)事件應對領導工作的一種主要形式，主要針對的情況是：發(fā)生在全國范圍內的特別重大突發(fā)事件，如天津“8·12”瑞海危化品倉庫爆炸事件派出以國務委員為組長的工作組；發(fā)生在一個或者多個區(qū)域內重大或者特別重大突發(fā)事件，如某一流域發(fā)生特大洪水等；導致突發(fā)事件發(fā)生的原因專業(yè)性、技術性較強的，如防治“非典”。國務院工作組的主要任務是指導地方有效開展突發(fā)事件應對工作，督促落實突發(fā)事件應對有關的法律法規(guī)和政策措施；組織指揮全國性的特別重大的突發(fā)事件的處置工作，必要時還可以統一指揮或者指導地區(qū)和部門的突發(fā)事件的處置工作。主要是組織協調有關地區(qū)和部門負責人、專家和應急救援隊伍參與應急救援，制定并組織實施搶險救援方案；協調有關地區(qū)和部門提供應急物資及經費保障；部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩(wěn)定工作；及時向國務院報告應急處置工作進展情況等。

（二）地方各級政府應急管理的職能

縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發(fā)事件應對工作。

1．縣級政府應急管理的職能

《突發(fā)事件應對法》第7條規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。”“突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。”“突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。”

根據《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，縣級人民政府是突發(fā)事件的應對處置中最基層的應對機關，也是屬地管理最基層的機關，擔負著重要的職責。其主要職責如下。

（1）對發(fā)生在本行政區(qū)域的突發(fā)事件，縣級人民政府都應擔負起應對處置的直接領導工作，是負責主體。

（2）對于發(fā)生在涉及兩個行政區(qū)域的突發(fā)事件，不管是哪一類型或哪一級別的突發(fā)事件，其應對工作由共同管轄兩個區(qū)域的共同上一級人民政府負責，但涉及本縣的具體應對處置工作仍由本縣級人民政府負責。

（3）在突發(fā)事件應對負責中，除了負責依法采取應急措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，向上級政府報告，必要時可以越級向上級政府報告事發(fā)信息和事態(tài)發(fā)展等情況外，還要負責本行政區(qū)域的預防與應急準備、監(jiān)測與預警等事先防范工作。

（4）對于不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害時，縣級人民政府可以請求上級政府采取應急措施予以應對。

（5）縣級人民政府屬地管理的例外情況，主要是其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對突發(fā)事件應對工作負責的，地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。如核應急事故是由國務院專業(yè)管理部門負責的，但地方人民政府要積極配合和提供必要的人力、物力等支持。

2．縣級以上人民政府應急指揮機構的組織及職能

《突發(fā)事件應對法》第8條第2款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發(fā)事件應對工作。”

《突發(fā)事件應對法》明確的縣以上人民政府主要是指省（直轄市、自治區(qū)）級和設區(qū)的市級人民政府（自治州、行署）。縣級以上人民政府設立的應急指揮機構在突發(fā)事件應對工作中，主要的工作方式及職責如下。

（1）縣級以上人民政府設立統一的應急指揮機構，以整合資源、統一領導、綜合協調本級政府各有關部門和下級人民政府的突發(fā)事件應對工作。應急指揮機構應當由本級人民政府主要負責人負責，相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成。現名稱一般是某某地應急委員會，其辦事機構是縣級以上人民政府設立的應急辦公室。

（2）縣級以上人民政府根據實際需要可以設立相關類別的突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協調、指揮相應的突發(fā)事件的應對工作。常設機構如防汛抗旱指揮部，也有非常設機構如抗震救災指揮部。

（3）縣級以上人民政府設立的應急指揮機構都是議事協調機構，不具有直接的指揮權力，其指揮權還是以本級政府的權力為限。需要指出的是原則上不要下發(fā)以指揮部名義對公民權益產生直接影響的決定和命令。指揮部只能下發(fā)機關內部執(zhí)行性的程序性的措施。

（4）應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

（5）設區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

（三）各級政府工作部門在應急管理中的職責

《突發(fā)事件應對法》第8條第3款規(guī)定：“上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。”國務院及其縣以上人民政府工作部門在突發(fā)事件應對時也具有一定的職責，其主要職責如下。

（1）國務院及各級人民政府的主管部門，依據相關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別的突發(fā)事件應對的管理工作。如水利部門根據《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定負責防汛抗旱工作、衛(wèi)生部門依據《傳染病防治法》的規(guī)定負責傳染病的防治等工作。

（2）國務院及各級人民政府主管部門應對突發(fā)事件具體職責是：負責相關類別的突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實本級政府有關決定事項，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，及時向本級政府報告主要情況，提出建立、指導、協助下級人民政府及其相關部門做好有關突發(fā)事件、應急準備、應急處置、恢復重建等工作。

二、國務院及地方各級政府的應急管理機構

根據《突發(fā)事件應對法》及相關的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，國務院及縣以上人民政府的職能部門承擔著專業(yè)性的應急管理工作。主要是民政部承擔自然災害民政救濟工作，國家安全生產管理監(jiān)督總局負責事故災難的應急處置的主要工作，衛(wèi)生計生委負責公共衛(wèi)生事件的應急處置的主要工作，公安部負責社會安全事件的應急處置的主要工作。由于應急管理的特殊性，雖然確定了上述四個職能部門承擔主要任務，但由于應急處置的復雜性決定了單靠一個部門的力量是無法完成一類事件的應急處置的。因此，國務院又分別設立了相應的綜合性的實施應急處置的專業(yè)指揮機構，與此同時地方縣級以上人民政府根據自身情況，也設立了綜合性應急指揮機構和與國務院機構保持一致的專業(yè)性、跨部門的綜合性的應急指揮機構。

（一）國務院設立的常設及非常設的應急指揮機構

目前，在國務院系統主要有下列機構承擔突發(fā)事件的應急指揮工作。

1．國家減災委員會

國家減災委員會現由國務院主管副總理擔任主任，民政部、人民解放軍總參謀部、中共中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、民政部分管領導擔任副主任。

國家減災委員會委員單位有中央宣傳部、國務院辦公廳、外交部、發(fā)展改革委、科技部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、統計局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、保監(jiān)會、自然科學基金會、海洋局、測繪地質局、總參謀部武警總部、中國科協、中國紅十字會、中國鐵路總公司。

各參與單位還設立了協調員與聯絡員，保證減災委員會工作的順利進行。

2016年12月19日中共中央、國務院做出《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，在《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中明確要求：“完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制，充分發(fā)揮國家減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用。”

國家減災委專家委員會是國家減災委員會領導下的專家組織，為我國的減災工作提供政策咨詢、理論指導、技術支持和科學研究。其主要職責包括：對國家減災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議；對國家重大災害的應急響應、救助和恢復重建提出咨詢意見；對減災重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術問題進行評審和評估；開展減災領域重點專題的調查研究和重大災害評估工作；研究我國減災工作的戰(zhàn)略和發(fā)展思路；參加減災委員會組織的國內外學術交流與合作。

現任國家減災委專家委員會由38位委員和若干位專家組成，分為應急響應、戰(zhàn)略政策、風險管理、空間科技與信息、宣傳教育和減災工程6個專家組，基本涵蓋防災、減災領域的所有專業(yè)，具有廣泛的代表性。

國家減災委員會辦公室（以下簡稱“減災辦”）是國家減災委員會的辦事機構。其主要職責是：貫徹落實國家減災委員會各項工作方針、政策和規(guī)劃；承擔減災的綜合協調工作；收集、匯總、評估、報告災害信息、災情需求和抗災救災工作情況；召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；協調有關部門組成赴災區(qū)工作組，協助、指導地方開展抗災救災工作；協調各成員單位和地方開展重大減災活動；負責國家減災委員會專家委員會各項具體工作；承辦國家減災委員會各項對外聯絡、協調工作；負責印章保管與使用、文件運轉和文書歸檔等各項具體工作事宜。在《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中明確要求：“強化國家減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設。”

“減災辦”實行主任負責制，常務副主任負責處理日常工作。辦公室下設秘書處、專家委員會辦公室。

中華人民共和國民政部國家減災中心于2002年4月成立。2009年2月加掛“民政部衛(wèi)星減災應用中心”（以下簡稱“中心”）牌子。

“中心”主要承擔減災救災的數據信息管理、災害及風險評估、產品服務、空間科技應用、科學技術與政策法規(guī)研究、技術裝備和救災物資研發(fā)、宣傳教育、培訓和國際交流合作等職能，為政府減災救災工作提供信息服務、技術支持和決策咨詢。其主要職能是：

研究并參與制定減災救災領域的政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、技術標準和管理規(guī)范。

負責國家減災救災信息網絡系統和數據庫規(guī)劃與建設，協助開展災害監(jiān)測預警、風險評估和災情評估工作。

協助開展查災、報災和核災工作，為備災、應急響應、恢復重建、國家自然災害救助體系和預案體系建設提供技術支持與服務。

承擔國家自然災害災情會商和核定的技術支持工作。

負責環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座的運行管理和業(yè)務應用，開展災害遙感的監(jiān)測、預警、應急評估工作，負責重大自然災害遙感監(jiān)測評估的應急協調工作。

負責空間技術減災規(guī)劃論證、科技開發(fā)、產品服務和交流合作；承擔衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航與衛(wèi)星遙感在減災救災領域的應用集成工作。

協助開展減災救災重大工程建設項目的規(guī)劃、論證和實施工作。

開展減災救災領域的科學研究、技術開發(fā)和成果轉化，承擔減災救災技術裝備、救災物資的研發(fā)、運行、維護和推廣工作。

開展減災救災領域公共政策、災后心理干預和社會動員機制研究；推動防災減災人才隊伍建設。

開展減災救災領域的國際交流與合作，負責國際減輕旱災風險中心的日常工作；承擔與UN-SPIDER北京辦公室、“國際減災憲章”（CHAR-TER機制）的協調工作。

開展減災領域的宣傳教育和培訓工作；負責《中國減災》雜志的編輯和發(fā)行工作。

承擔國家減災委員會專家委員會秘書處、全國減災救災標準化委員會秘書處的日常工作。

負責民政部國家減災中心災害信息員職業(yè)技能鑒定工作；承擔災害信息員職業(yè)技能鑒定有關工作。

為地方減災救災工作提供科技支持和服務。承擔國家減災委員會、民政部和有關方面交辦的其他任務。

在《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中還要求，“充分發(fā)揮主要災種防災、減災、救災指揮機構的防范部署和應急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關部門和軍隊、武警部隊在監(jiān)測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度，健全工作規(guī)程。”

2．國務院安全生產委員會

國務院安全生產委員會由國務院分管副總理任主任，國家安全監(jiān)管總局、公安部、國務院辦公廳主要或分管領導任副主任組成。

國務院安全生產委員會的成員單位有發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、國資委、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、新聞辦、氣象局、電監(jiān)會、能源局、國防科工局、海洋局、民航局、郵政局、中央宣傳部、中央編辦、全國總工會、共青團中央書記處、全國婦聯、中央軍委聯合參謀新作戰(zhàn)局、武警部隊、中央鐵路總公局、國務院安全生產委員會專家咨詢委員會。

為了加強安全生產的監(jiān)督管理，中共中央、國務院在2016年12月9日做出《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，在《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中明確要求：“加強各級安全生產委員會組織領導，充分發(fā)揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監(jiān)督管理部門應承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監(jiān)管職責。”

國家安全生產應急救援指揮中心。國家安全生產應急救援指揮中心設主任一人，副主任若干人。下設綜合部、指揮協調部、信息管理部、技術裝備部、資產財務部。承擔應急救援指揮業(yè)務部門的主要職責如下。

綜合部的主要職責具體包括：

研究提出安全生產應急救援的方針政策，組織起草、擬定安全生產應急救援方面的法規(guī)、標準。

組織協調機關辦公，擬定工作規(guī)則和工作制度，組織或參與會議籌備、對外聯絡，管理協調機關行政、后勤事務工作。

負責機關文秘、公文管理工作，起草重要文件和報告；負責保密和檔案管理工作。

擬訂外事工作計劃，承辦或參與安全生產應急救援國際合作與交流工作。

承辦人事勞動工資管理和機關黨務、紀檢工作。

指揮協調部的主要職責是負責安全生產事故災難協調指揮，組織指導應急救援演習和訓練。其具體包括：

指導、協調重特大安全生產事故災難的應急救援工作。根據需要調集相關應急救援力量和資源；根據授權下達指揮命令；根據有關規(guī)定或授權組織指揮特大事故災難應急救援工作。

跟蹤、處理安全生產事故救援的相關信息，定期分析、總結和評估安全生產事故應急救援工作。研究起草相關的規(guī)章、規(guī)程和標準。組織、指導應急救援演習和訓練。指導危險化學品事故的應急救援工作。

信息管理部的主要職責是負責全國安全生產應急救援信息資源管理工作。其具體包括：

組織編制和綜合監(jiān)督管理安全生產應急救援預案，承擔地方及有關部門安全生產應急預案備案工作。

負責安全生產應急救援資源的綜合管理工作，建立完善應急救援隊伍和專家?guī)煲约疤幹眉夹g、應急預案等應急救援信息數據庫。

研究起草相關的規(guī)章、規(guī)程和標準。

研究分析重大危險源監(jiān)控信息和特別重大事故風險，提出發(fā)布預警信息的建議。

組織、指導全國安全生產應急救援培訓工作。

依法對安全生產應急救援隊伍實施資質管理和救援能力評估工作。

技術裝備部的主要職責是負責科技裝備和規(guī)劃應急救援體系工作；組織應急救援基礎設施建設工作。其具體包括：

規(guī)劃應急救援體系，組織指導安全生產應急救援體系建設和培訓演練基地建設工作。指導、協調全國安全生產應急救援技術裝備保障工作。

負責應急救援基礎研究、科技創(chuàng)新及科技成果推廣工作。

研究起草相關的規(guī)章、規(guī)程和標準。

負責國家安全生產應急救援專家組工作，為應急救援提供技術支持。

承擔全國安全生產應急救援指揮系統平臺和通信信息網絡運行保障工作。

礦山救援指揮中心。按照《國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）辦公室關于印發(fā)〈國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）礦山救援指揮中心職責范圍機構設置及人員編制方案〉的通知》規(guī)定，“礦山救援指揮中心負責組織協調全國礦山應急救援工作；承擔國家礦山救援委員會辦公室的日常工作”。其主要職責是：

組織協調全國礦山應急救援工作。

負責國家礦山應急救援體系建設工作。

組織起草有關礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術標準。

承辦礦山應急救援新技術、新裝備的推廣應用工作。

負責全國礦山救護比武、礦山救護隊伍資質認證工作，承辦全國礦山救護技術培訓工作。

承辦有關國際礦山救護技術交流與合作項目。

完成總局交辦的其他事項。

3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心設立在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（2013年），與國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（2013年）應急辦公室合署辦公。現承擔的主要職責如下。

負責指導協調全國衛(wèi)生應急工作；擬定衛(wèi)生應急和緊急醫(yī)學救援規(guī)劃、制度、預案和措施；指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、分析評估等衛(wèi)生應急活動；指導地方對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件實施預防控制和緊急醫(yī)學救援；建立與完善衛(wèi)生應急信息和指揮系統；發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置信息；指導和組織開展衛(wèi)生應急培訓和演練；擬訂國家衛(wèi)生應急物資儲備目錄、計劃，并對其調用提出建議；歸口管理國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家咨詢委員會、專家?guī)旌托l(wèi)生應急隊伍；指導并組織實施對突發(fā)急性傳染病防控和應急措施；對重大自然災害、恐怖事件、中毒事件及核輻射事故等突發(fā)事件組織實施緊急醫(yī)學救援；組織協調國家有關重大活動的衛(wèi)生應急保障工作；組織開展衛(wèi)生應急科學研究和健康教育；負責《國際衛(wèi)生條例》在國內實施的組織協調工作；負責協調衛(wèi)生部門的《禁止生物武器公約》履約的相關工作；承擔衛(wèi)生部救災防病領導小組辦公室日常工作。

（二）地方人民政府設立的應急委員會

1．地方各級人民政府設立的應急委員會

地方各級人民政府設立的應急委員會，作為地方政府應對突發(fā)公共事件的議事、決策、協調機構。其主要職責如下。

（1）定期召開會議，聽取政府有關部門和下級人民政府有關突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的匯報，分析有關突發(fā)公共事件的重要信息、發(fā)展趨勢。

（2）審議、決定突發(fā)公共事件應對工作中的重大事項，統一領導和協調地方各類突發(fā)公共事件應急處置機構。

（3）決定啟動預警和地方專項突發(fā)公共事件應急預案。

（4）組織力量處置相當嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件。

（5）檢查、督促各級各有關部門貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產安全的法律和政策，及時協調應急工作中出現的重大問題。

地方突發(fā)公共事件應急委員會設專家組。專家組由社會管理、綜合減災、社會安全、公共衛(wèi)生等相關領域的技術和管理專家組成，其主要職責是：

為突發(fā)公共事件處置提出決策咨詢和工作建議；對突發(fā)公共事件處置進行技術指導；參與專項突發(fā)公共事件應急指揮的相關工作；參與分析本地方突發(fā)公共事件的現狀及趨勢；參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應急預案工作；為公眾提供突發(fā)公共事件有關防護措施的技術咨詢。

與此同時，各地方人民政府的承擔應急管理的職能部門也分別設立了專業(yè)的應急指揮機構，如國家安全生產監(jiān)督管理機關。截至2012年8月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團已全部建立了安全生產應急管理機構；有289個市（地、州、盟）和重慶市所屬各區(qū)（縣）、北京市所屬2個區(qū)以及新疆建設兵團所屬各師建立了安全生產應急管理機構，有1081個縣建立了安全生產應急管理機構。

2．地方突發(fā)公共事件應急聯動指揮中心

突發(fā)公共事件應急聯動指揮中心，是地方人民政府處置突發(fā)公共事件的指揮機構。其主要職責如下。

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照突發(fā)公共事件應急委員會的指令，對地方應急處置工作進行組織整合、資源整合、行動整合、技術整合。

（2）統一指揮地方Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件的應急處置工作。

三、國務院及各級人民政府的應急管理辦事機構

（一）國務院應急辦公室

國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

國務院應急管理辦公室的主要職責是：

督促落實國務院領導突發(fā)公共事件做出的決定和指示。

擬定或者組織和實施政府應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應急預案。

督促檢查政府有關部門和地方人民政府應急預案的制定、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導。

督促檢查政府有關部門、地方人民政府和有關專業(yè)機構的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導。

匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議。

承擔國務院突發(fā)公共事件統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作。

監(jiān)督檢查、協調指導政府有關部門和地方人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作。

組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報地方政府批準后督促落實。

根據應急預案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責。

國務院領導交辦的其他工作。

（二）地方各級人民政府應急管理辦公室

地方各級人民政府辦公廳或辦公室分別內設應急管理辦公室，承擔應急管理的職能。

各級人民政府應急管理辦公室的主要職責是：

督促落實地方突發(fā)公共事件應急委員會做出的決定和指示。

擬定或者組織和實施政府應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應急預案。

督促檢查政府有關部門和下一級人民政府應急預案的制定、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導。

督促檢查政府有關部門、下級人民政府和有關專業(yè)機構的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導。

匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議。

承擔本級政府突發(fā)公共事件統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作。

監(jiān)督檢查、協調指導政府有關部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作。

組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報地方政府批準后督促落實。

根據應急預案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責。

地方突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其他工作。

四、武裝力量

《突發(fā)事件應對法》第14條規(guī)定：“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。”

為了落實突發(fā)事件有關的法律規(guī)定，軍隊建立了處置突發(fā)事件應急指揮機制，在總部和軍區(qū)、軍兵種成立了處置突發(fā)事件領導小組，組建了總參謀部應急辦公室，并且頒布了《軍隊參加搶險救災條例》《軍隊處置突發(fā)事件應急指揮規(guī)定》等一系列法規(guī)，建立了9類5萬人的國家級應急專業(yè)力量和4.5萬人的省級應急專業(yè)力量，加強了對包括參加搶險救災行動在內的應急工作的組織領導和管理。

在《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中要求：“完善軍地協調聯動制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強救災應急專業(yè)力量建設，充實隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。將武警部隊有關搶險救援應急力量納入駐地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯合保障機制，提升軍地應急救援協助水平。”

（一）武裝力量參與突發(fā)事件的任務

從我國災情特點和實際情況看，《軍隊參加搶險救災條例》本著“搶險救急為主”的原則，對軍隊參加搶險救災的主要任務作了規(guī)范，即軍隊參加搶險救災主要是擔負突擊性任務。其具體任務是：

解救、轉移或者疏散受困人員。

保護重要目標安全。

搶救、運送重要物資。

參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險。

排除或者控制其他危重險情、災情。

必要時，軍隊可以協助地方人民政府開展災后重建等工作。

（二）武裝力量參與突發(fā)事件應對的組織保障

軍隊參與突發(fā)事件處置工作，要在人民政府領導下，軍地聯合、統一指揮。國務院組織的搶險救災需要軍隊參加，由國務院有關主管部門向中國人民解放軍總參謀部提出，中國人民解放軍總參謀部按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定辦理。縣級以上地方人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加，由縣級以上地方人民政府通過當地同級軍事機關提出，當地同級軍事機關按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定辦理。在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；駐軍部隊發(fā)現緊急險情、災情也應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。搶險救災需要動用軍用飛機（直升機）、艦艇的，按照有關規(guī)定辦理。

軍隊參加搶險救災應當在地方人民政府的統一領導下進行，具體任務由搶險救災指揮機構賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）、縣（市、市轄區(qū)）人民武裝部應當及時掌握當地有關險情、災情信息，辦理當地人民政府提出的軍隊參加搶險救災事宜，做好人民政府與執(zhí)行搶險救災任務的部隊之間的協調工作。有關軍事機關應當制定參加搶險救災預案，組織部隊開展必要的搶險救災訓練。

（三）武裝力量參與突發(fā)事件應對的軍民融合的物質保障

軍隊參加搶險救災時，當地人民政府應當提供必要的裝備、物資、器材等保障，需派出專業(yè)技術人員指導部隊的搶險救災行動；鐵路、交通、民航、公安、電信、郵政、金融等部門和機構，應當為執(zhí)行搶險救災任務的部隊提供優(yōu)先、便捷的服務。災害發(fā)生地的人民政府應當協助執(zhí)行搶險救災任務的部隊做好飲食、住宿、供水、供電、供暖、醫(yī)療和衛(wèi)生防病等必需的保障工作。

軍隊參加國務院組織的搶險救災所需費用由中央財政負擔。軍隊參加地方人民政府組織的搶險救災所需費用由地方財政負擔。國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府應當在險情、災情頻繁發(fā)生或者列為災害重點監(jiān)視防御的地區(qū)儲備搶險救災專用裝備、物資和器材，保障搶險救災需要。

五、國有企事業(yè)單位

國有企事業(yè)單位要落實應急管理工作責任制，負責本單位突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和處置，組建救援隊伍、落實應急物資器材、組織應急訓練和演練。

國有企事業(yè)單位應急管理業(yè)務上接受行業(yè)主管部門的領導，同時按照屬地管理原則接受所在區(qū)縣及以上應急委的領導。

國有企事業(yè)單位受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，以及控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施。同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

特別是在安全生產中企業(yè)應承擔生產事故應對的主體責任，要做到應急救援到位。在《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中要求：“企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。”企業(yè)實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產責任。建立企業(yè)全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

突發(fā)事件發(fā)生地的其他企事業(yè)單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。