案例三 打好遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的翻身仗”

遼寧省旅游局 郝春榮

【案例描述】

一、相關(guān)背景

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是遼寧旅游適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇。本人于2014年4月被任命到遼寧省旅游局擔(dān)任局長(zhǎng)兼黨組書記。到任伊始，分管副省長(zhǎng)給了我一個(gè)重要任務(wù)——召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并且強(qiáng)調(diào)這次會(huì)議必須開好，出臺(tái)一個(gè)含金量高的產(chǎn)業(yè)扶持政策；甚至批評(píng)省旅游局已經(jīng)七年沒有開成一次全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)了，錯(cuò)過了全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一輪黃金機(jī)遇期，要求必須高度重視，將其作為全年工作的重中之重，必須在年底前完成任務(wù)。

二、問題挑戰(zhàn)

開一次全省行業(yè)會(huì)議并不難，甚至屬于例行工作。為什么分管副省長(zhǎng)如此重視？為什么七年沒開成？開會(huì)是形式，真正的目的是要拿出一個(gè)含金量高的政策，政策可以參考國(guó)家和兄弟省市。這些看似很簡(jiǎn)單的任務(wù)為什么省旅游局一直沒有執(zhí)行呢？難點(diǎn)究竟在哪里呢？

帶著任務(wù)回到局里，我將其列入全年的重點(diǎn)工作，班子成員及主要處室負(fù)責(zé)人都沒有提出太多異議，似乎一切比想象的要順利。然而，在具體工作推進(jìn)中，我逐步發(fā)現(xiàn)了重重困難。

第一，省局內(nèi)部干部職工畏難情緒比較嚴(yán)重。主要的理由就是旅游局要制定政策沒有抓手，既沒有土地指標(biāo)審批權(quán)，也沒有項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)，缺少項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，基本拿不出像樣的政策。同時(shí)提出調(diào)研不充分、時(shí)間緊、來不及籌備等一系列困難。

第二，部分省直屬部門對(duì)旅游政策推諉扯皮。以前關(guān)于溫泉旅游也出臺(tái)過政策，經(jīng)過相關(guān)部門征求意見之后，有價(jià)值的內(nèi)容基本都被刪掉了，剩下的大多是空話和套話，既沒有含金量也不具備可執(zhí)行性。政策初稿征求意見和任務(wù)分解過程中，也出現(xiàn)過要求刪除本單位或者由牽頭變?yōu)榕浜系痊F(xiàn)象。

第三，市、縣旅游局大都處于消極旁觀狀態(tài)。省旅游局開會(huì)或者下基層調(diào)研的時(shí)候，整個(gè)旅游系統(tǒng)作風(fēng)比較散漫，干勁不強(qiáng)，遇事推諉搪塞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于長(zhǎng)期在地方各部門中處于弱勢(shì)地位，加之省旅游局對(duì)地方旅游局支持不力，大多數(shù)市、縣旅游局對(duì)省旅游局沒有歸屬感，導(dǎo)致對(duì)這次政策出臺(tái)基本不抱有太大希望，基本處于消極怠工、冷眼旁觀的狀態(tài)。

三、應(yīng)對(duì)思路

第一，激活機(jī)關(guān)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。事物發(fā)展變化關(guān)鍵在于內(nèi)因，越是困難矛盾突出的地方，一旦突破就會(huì)收到事半功倍的效果。所以，我主要采取了三個(gè)舉措來激活內(nèi)部。

一是經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研和思考，與分管副省長(zhǎng)深入溝通，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作新思路，即由旅游行業(yè)管理向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由觀光旅游向觀光休閑度假綜合旅游轉(zhuǎn)變。工作思路的轉(zhuǎn)變，為機(jī)關(guān)干部指明了工作努力的方向和原則，讓全省旅游系統(tǒng)為之振奮，旅游局終于可以從邊緣部門光明正大地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，有效地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二是跟編辦溝通，調(diào)整內(nèi)部處室和職能分工。合并了原來的國(guó)際和國(guó)內(nèi)宣傳處，組建市場(chǎng)開發(fā)處；調(diào)整原有處室，組建了產(chǎn)業(yè)一處、產(chǎn)業(yè)二處和旅游規(guī)劃處。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了新的職能分工和定位，并對(duì)部分中層干部進(jìn)行了輪崗和調(diào)整，集中強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)一處和市場(chǎng)開發(fā)處的人員配備，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

三是從外單位補(bǔ)充進(jìn)來幾名干部，充實(shí)到關(guān)鍵崗位。其中，為了更好地完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定，專門從省政府發(fā)展研究中心借調(diào)了戰(zhàn)略處副處長(zhǎng)，其博士學(xué)位，擁有多年企業(yè)和政府政策咨詢研究工作經(jīng)歷，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)理論功底和戰(zhàn)略思維優(yōu)勢(shì)，配合局黨組及辦公室，僅用了兩個(gè)月的時(shí)間，便完成了《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》的起草，并得到了分管副省長(zhǎng)的認(rèn)可。

第二，親自帶隊(duì)、主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門調(diào)研政策資源。針對(duì)旅游局相對(duì)弱勢(shì)、各廳局不夠重視的問題，本人親自帶領(lǐng)政策起草組同志，主動(dòng)聯(lián)系拜訪關(guān)鍵廳局，發(fā)動(dòng)以前分管農(nóng)口工作的人脈關(guān)系，積極對(duì)接相關(guān)廳局涉旅政策。此項(xiàng)舉措收效很大，由于各廳局主要負(fù)責(zé)人紛紛出面召開座談會(huì)，大都表現(xiàn)出積極配合的姿態(tài)，不僅對(duì)具體政策可以當(dāng)面拍板確定，也為接下來的爭(zhēng)取意見奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三，從人大、政協(xié)入手，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2014年11月，省人大常委會(huì)聽取了省政府關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專題工作報(bào)告，組織了八個(gè)相關(guān)部門召開專題聯(lián)組會(huì)議，并開展電視直播問詢活動(dòng)，在全社會(huì)引發(fā)廣泛關(guān)注。這是省人大第一次聽取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，分管副省長(zhǎng)非常重視，答辯之后的表態(tài)發(fā)言得到了人大代表的高度認(rèn)可，也向全社會(huì)傳達(dá)了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決心和信心。會(huì)后，省人大通過了《關(guān)于加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議》，并直送省政府，要求督辦落實(shí)。省政協(xié)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展議題先后三次召開專題協(xié)商會(huì)議，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。上述這些舉措為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的召開，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，有效地推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施。

第四，利用基層調(diào)研的時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)各市、縣旅游局發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)積極性。各市、縣旅游工作是省旅游局工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全省旅游工作的重心要逐步下移，充分調(diào)動(dòng)起各市、縣旅游系統(tǒng)的積極性極其重要。為此，本人主要采取了以下三個(gè)舉措。一是從省本級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列出3000萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)各市旅游局。二是建立省市縣聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)合的宣傳營(yíng)銷體系。三是說服旅游重點(diǎn)市、縣成立旅游發(fā)展委員會(huì)。抓住一切與市委書記、市長(zhǎng)溝通的機(jī)會(huì)，介紹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，推動(dòng)旅游管理體制的改革創(chuàng)新。截至目前，全省14個(gè)市中已經(jīng)有鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、盤錦、鐵嶺、葫蘆島八市正式升格成立旅游發(fā)展委員會(huì)，阜新、朝陽等市也正在審批中，寬甸等一大批縣（市、區(qū)）也組建或正在組建旅發(fā)委。

第五，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民主決策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。本人親自主持重點(diǎn)旅游市、縣旅游局長(zhǎng)座談會(huì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重心下移，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在座談會(huì)上各位局長(zhǎng)暢所欲言，意見和建議均被寫進(jìn)了最終印發(fā)的《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

四、實(shí)施成效

12月29日，召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，李希省長(zhǎng)和國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)出席會(huì)議并做了重要講話。之前，省政府在兩次常務(wù)會(huì)議上研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，李希省長(zhǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出“旅游產(chǎn)業(yè)要乘勢(shì)而上，在遼寧全面振興中發(fā)揮更大作為”的重要批示。會(huì)議明確，到2020年把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，使遼寧成為具有國(guó)際影響力的旅游目的地和建設(shè)旅游強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。李希省長(zhǎng)在會(huì)議上幾乎脫稿講了近一個(gè)小時(shí)，從遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到分析遼寧建設(shè)旅游強(qiáng)省具備的綜合條件，以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)被省委省政府明確為新常態(tài)下具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，這一戰(zhàn)略決策為我省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了重要的政策保障。

會(huì)后，省旅游局會(huì)同省政府督察室編制印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和李希省長(zhǎng)在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話重點(diǎn)任務(wù)分解表。并要求各部門各市每月報(bào)動(dòng)態(tài)、每季度報(bào)工作進(jìn)展，定期聯(lián)合相關(guān)部門開展督查，為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》建立了良好的工作推進(jìn)機(jī)制。

各市積極響應(yīng)，紛紛召開市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，升格管理機(jī)構(gòu)、增加編制和財(cái)政預(yù)算等促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮此起彼伏。沈陽市一次性將旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由1000萬元增加到1億元，渾南新區(qū)新設(shè)立了旅游局；葫蘆島要求各縣區(qū)都要成立旅發(fā)委，提出打造“印象袁崇煥”“海上比基尼”兩臺(tái)旅游大戲，準(zhǔn)備擠進(jìn)遼寧旅游第一集團(tuán)；朝陽提出要申請(qǐng)建設(shè)遼寧文化旅游試驗(yàn)區(qū)，等等。至此，全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的趨勢(shì)，各項(xiàng)涉旅政策積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力基本形成。

【案例反思】

全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)順利如期召開了，產(chǎn)業(yè)政策（《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》）已經(jīng)印發(fā)，任務(wù)分工也已經(jīng)順利下發(fā)，基本完成了預(yù)定目標(biāo)。分管副省長(zhǎng)在總結(jié)會(huì)上給出了“省政府對(duì)旅游局的工作十分滿意”的肯定性評(píng)價(jià)。經(jīng)過認(rèn)真反思，總結(jié)如下。

一、任務(wù)完成存在的不足

1．由于事先溝通不足，此次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)沒有請(qǐng)到省委書記。主要原因是時(shí)間預(yù)留不足，加上本人與省委溝通不到位，鑒于希望年前召開，按照分管副省長(zhǎng)的意見，就沒有向省委及書記匯報(bào)。

2．任務(wù)分解時(shí)與省政府督察室聯(lián)合，最后以“遼政督辦”名義下發(fā)任務(wù)分解表，故旅游產(chǎn)業(yè)涉及的省委宣傳部等部門的任務(wù)無法一并下發(fā)，只能采取一事一議的方式，單獨(dú)與省委宣傳部進(jìn)行溝通。

3．部分任務(wù)分解時(shí)僅依賴文件來往，溝通還是不夠充分。比如食藥監(jiān)局在征求意見回復(fù)函中明確無意見，但當(dāng)任務(wù)分解書下發(fā)之后，卻提出了關(guān)于旅游安全工作他們應(yīng)該重點(diǎn)參與。究其原因是，回復(fù)征求意見函與食安辦是不同分管領(lǐng)導(dǎo)，在食藥監(jiān)局內(nèi)部溝通上存在問題。盡管旅游局不應(yīng)為此事承擔(dān)主要責(zé)任，但是對(duì)于推動(dòng)工作確實(shí)存在缺憾。文件往來應(yīng)當(dāng)多注意與相關(guān)部門甚至業(yè)務(wù)處室的充分溝通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加全面的政策保障。

二、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)者基礎(chǔ)素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及領(lǐng)導(dǎo)方法技巧的把握程度，是在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為過程中體現(xiàn)出來的綜合能力。領(lǐng)導(dǎo)力是激發(fā)人的能量并將人們的能量轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的影響力。領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)質(zhì)即影響力，是領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人的魅力、聲望、修養(yǎng)等內(nèi)在素質(zhì)去影響組織成員，引導(dǎo)他們?nèi)σ愿巴瓿山M織既定目標(biāo)的能力。總結(jié)上述案例，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力理論，主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒。

（一）科學(xué)民主地用好硬權(quán)力

硬權(quán)力是組織職位帶給領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。在旅游局長(zhǎng)兼黨組書記的職位上，只要堅(jiān)持民主集中制，大事通過黨組會(huì)議的科學(xué)決策，就能夠很好地凝聚黨組成員力量，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作熱情，用愿景引導(dǎo)著大家前進(jìn)，不斷提升個(gè)人的影響力。上述案例中提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變就是一種愿景，崗位輪換、職能分工調(diào)整、引進(jìn)新生力量都是硬權(quán)力的體現(xiàn)。但是硬權(quán)力一定要在組織原則范圍內(nèi)科學(xué)行使，注意配合授權(quán)和分權(quán)，否則看似一把手個(gè)人權(quán)威建立起來了，如果黨組成員及其他干部?jī)?nèi)心不服也容易引起反彈。硬權(quán)力有利于提高執(zhí)行力，但只能是鞏固領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，必須輔以領(lǐng)導(dǎo)者的感召力、前瞻力、影響力、決斷力、控制力，才能夠構(gòu)建以人格魅力為核心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，才能夠支撐領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行效果。

（二）統(tǒng)籌謀劃借勢(shì)人大構(gòu)筑合力

事物的發(fā)展是普遍聯(lián)系、相互影響的。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)可婷鎻V，政策整合比較復(fù)雜。必須抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。人大是上述案例中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過人大的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，順藤摸瓜，集聚了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的幾個(gè)部門：財(cái)政、發(fā)改、交通、文化、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等，通過人大的專題問詢，形成共同體和聯(lián)盟，協(xié)商解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加強(qiáng)了溝通與合作，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的召開奠定了重要基礎(chǔ)，為旅游產(chǎn)業(yè)政策的編制提供了合作依據(jù)，人大決議更是為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供了方向和路徑。人大提供政策依據(jù)，政協(xié)提供輿論導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確責(zé)任，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)頒布政策，這是一條環(huán)環(huán)相扣的工作推進(jìn)鏈條，也是一項(xiàng)統(tǒng)籌謀劃的系統(tǒng)工程，過程確實(shí)曲折漫長(zhǎng)，結(jié)果令人欣慰自豪。

【案例點(diǎn)評(píng)】

決策是否能夠抓準(zhǔn)定位很重要。案例中，定位于將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，使得團(tuán)隊(duì)成員明確了努力方向和原則，提振了人心，也贏得了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。決策形成乃至落實(shí)還要善于借力，案例中，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等的作用，最終形成了工作中的合力。