“一帶一路”：國家戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新

戰(zhàn)略的提出與完善

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞國家期間，首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這與同年10月提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，共同組成了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。3年來，“一帶一路”從無到有、由點(diǎn)及面，掀起了沿線國家務(wù)實(shí)合作的新高潮，取得了一系列豐碩成果。專家指出，“一帶一路”是國家戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，不僅為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新動力，也為世界和平發(fā)展提供了新思路、新方案。

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，回顧了古絲綢之路的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)而提出在當(dāng)代建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。習(xí)近平說：為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月，習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講時表示：東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。作為中國外交的新提法，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。

“一帶一路”自從提出之后，很快被確定為國家戰(zhàn)略，在黨中央的重大會議、國家重要政策文件和領(lǐng)導(dǎo)人外事活動中多次被提及。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。”

2014年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議專門研究了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，習(xí)近平呼吁各國積極參與“一帶一路”建設(shè)。隨后，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，其中有專門一章圍繞“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”。這意味著在未來5年，“一帶一路”將是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略任務(wù)。

2016年6月，習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院發(fā)表演講時指出，3年來，“一帶一路”建設(shè)在探索中前進(jìn)、在發(fā)展中完善、在合作中成長。在總結(jié)已有成果的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了未來深化“一帶一路”合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造“綠色絲綢之路”；著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強(qiáng)在傳染病疫情通報(bào)、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”；著力深化人才培養(yǎng)合作，中方倡議成立“一帶一路”職業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)人才，攜手打造“智力絲綢之路”；著力深化安保合作，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，推動構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式，攜手打造“和平絲綢之路”。

創(chuàng)造新型合作模式

“‘一帶一路’是繼承和發(fā)揚(yáng)古絲綢之路精神，結(jié)合時代背景和世界大勢，所提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。以共商、共建、共享為合作原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以打造命運(yùn)共同體和利益共同體為合作目標(biāo)，‘一帶一路’創(chuàng)造了一種新型國際合作模式。”中國國際問題研究院特聘研究員賈秀東接受記者采訪時說。

賈秀東指出，過去我們開展合作多是項(xiàng)目性的，如今在“一帶一路”框架下，國際合作更具有系統(tǒng)性，合作領(lǐng)域也更加廣泛。“‘一帶一路’的一個重要創(chuàng)新點(diǎn)在于，它非常注重與沿線國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接。不僅滿足中國進(jìn)一步開放和發(fā)展的需要，同時也深刻契合了沿線國家的發(fā)展需要，這是‘一帶一路’受到各國普遍歡迎的根本原因。”

在平等互利基礎(chǔ)上，中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、哈薩克斯坦“光明之路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、歐盟“容克計(jì)劃”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”等實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對接。截至目前，已經(jīng)有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”合作，中國已同30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作，同17個沿線國家共同建設(shè)了46個境外合作區(qū)。

“不同于對抗、零和那種陳舊思維，‘一帶一路’建設(shè)倡導(dǎo)合作共贏。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)與霸權(quán)主義主導(dǎo)下的所謂“合作”有著本質(zhì)區(qū)別：前者具有公正性，而后者具有不公正性；前者具有平等性，而后者具有歧視性；前者具有包容性，而后者具有排他性；前者具有持續(xù)性、長久性，而后者是暫時的、不可持續(xù)的。

賈秀東分析稱，“中國倡導(dǎo)的‘一帶一路’是以互利共贏為核心的，因此能夠取得巨大成功。”

不少專家都談到，“一帶一路”深刻體現(xiàn)了十八大以來中國外交的新理念。“比如‘親誠惠容’、命運(yùn)共同體、正確義利觀等等，這些新思想新理念在‘一帶一路’建設(shè)中都有具體的實(shí)踐和體現(xiàn)。”賈秀東對記者說。

不斷激發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐

“一帶一路”不僅是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體建設(shè)過程中，不斷激發(fā)出各方面的創(chuàng)新實(shí)踐。其中，金融創(chuàng)新頗具亮點(diǎn)。亞投行和絲路基金，即是“一帶一路”金融創(chuàng)新的代表。

2014年12月，中國出資400億美元成立絲路基金，通過以股權(quán)為主的多種市場化方式，為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資支持，促進(jìn)中國與沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。

2015年12月，由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式宣告成立。它是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，也是由發(fā)展中國家倡議成立而吸收發(fā)達(dá)國家加入的高標(biāo)準(zhǔn)的國際金融機(jī)構(gòu)，主要目的是為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

“通過設(shè)立亞投行，動員更多資金支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力，也有利于形成周邊國家與中國經(jīng)濟(jì)的良性互動。”王義桅表示，“與此同時，亞投行還服務(wù)于南南合作和南北合作。亞投行成員國以發(fā)展中成員國為主體，同時包括一批發(fā)達(dá)成員國。這一獨(dú)特優(yōu)勢使其能夠成為推進(jìn)南南合作和南北合作的橋梁與紐帶，推動世界實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。”

為了更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，3年來，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。國家開發(fā)銀行通過發(fā)放跨境人民幣貸款、發(fā)行境外人民幣債券、開展跨境人民幣支付結(jié)算、開發(fā)跨境支付信息系統(tǒng)等方式，助推人民幣走向國際化，促進(jìn)區(qū)域貨幣融通；發(fā)揮“投貸債租證”綜合優(yōu)勢，加大金融創(chuàng)新力度，以更豐富的金融產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為“一帶一路”重大戰(zhàn)略客戶提供全方位、一站式金融服務(wù)。

中國農(nóng)業(yè)銀行積極推進(jìn)中亞跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)選毗鄰中亞國家同業(yè)銀行建立直接清算關(guān)系，進(jìn)一步打通中亞小幣種匯兌路徑，致力于解決新疆邊貿(mào)企業(yè)出口中亞國家面臨的貨幣兌換難、成本高及兌換速度慢等問題。

“一帶一路”也為中國企業(yè)“走出去”帶來了新的機(jī)遇，激勵企業(yè)在“走出去”的同時不斷探索商業(yè)模式的創(chuàng)新。“機(jī)會在于創(chuàng)新思路。”萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林表示，“企業(yè)應(yīng)秉承‘一國一策’‘一城一策’或者‘一市一策’，適應(yīng)具體國情、結(jié)合民族特色，不能照搬中國既有的商業(yè)模式。”

王健林舉例說，萬達(dá)去印度投資，前5年都按照國內(nèi)成熟的商業(yè)模式進(jìn)行，但一個項(xiàng)目都沒落實(shí)。后來，結(jié)合印度城市土地緊張的現(xiàn)實(shí)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀，萬達(dá)在市郊搞大型新開發(fā)區(qū)，對電、水、污水處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重新規(guī)劃，最終贏得了印方的首肯。

“‘一帶一路’連接四海，企業(yè)家要看到機(jī)會，要看到與眾不同的機(jī)會，為企業(yè)成長增添新的活力。”王健林說。

為世界貢獻(xiàn)中國智慧

“‘一帶一路’建設(shè)之所以能引起相關(guān)國家的強(qiáng)烈興趣，關(guān)鍵在于它為世界各國開辟了合作新路，努力解決人類社會發(fā)展面臨的共同問題。”王義桅指出，“一帶一路”建設(shè)不僅助推中國夢的實(shí)現(xiàn)，還將助力沿線國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響仍未消退，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、缺乏有效動力，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在這種背景下，中國大力倡導(dǎo)“一帶一路”，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

“這是避免陷入‘修昔底德陷阱’的中國智慧，是推動沿線國家在互利共贏基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作的中國方案，是我們對優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理和構(gòu)建新型國際關(guān)系的重大貢獻(xiàn)。”顧學(xué)明評價道。

據(jù)悉，“一帶一路”包含60多個沿線國家，覆蓋44億人口，占全球的63%；經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬億美元，占全球GDP的1/3。“一帶一路”合作所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)，必將超越某一國家、某一區(qū)域，對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面造成深刻影響。

聯(lián)合國副秘書長吳紅波表示，“一帶一路”建設(shè)將為聯(lián)合國實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻(xiàn)。“‘一帶一路’的核心精神與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的價值觀是完全一致的。”吳紅波說，“除此之外，‘一帶一路’倡議當(dāng)中的五個合作領(lǐng)域，與聯(lián)合國制定的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也有著密不可分的聯(lián)系。正如中國國家主席習(xí)近平在與聯(lián)合國秘書長潘基文會面時所指出的那樣，推動共建‘一帶一路’，就是要助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”

俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》刊文指出，“一帶一路”構(gòu)想展現(xiàn)了中國對全球治理新理念的思考。對中國來說，“一帶一路”與其說是“路”，更像是中國最重要的哲學(xué)范疇——“道”。“一帶一路”之道就是去探尋中國夢與世界各國夢想的融通、中國智慧與世界智慧的結(jié)合。