“一帶一路”構想的戰略意義

一

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時倡議用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶。同年10月，習近平主席訪問印尼期間，又提出構建21世紀海上絲綢之路的戰略構想。這“一帶一路”戰略構想高瞻遠矚、審時度勢，對密切我國同中亞、南亞周邊國家以及歐亞國家之間的經濟貿易關系，深化區域交流合作，統籌國內國際發展，維護周邊環境，拓展西部大開發和對外開放的空間，都有著重大的意義。

進入21世紀以來，美國、日本、俄羅斯等國都先后從自身角度出發，提出了新絲綢之路的構想，其共同特點是都以中亞為軸心，但通達的目的地卻差別很大。不同版本的“絲綢之路”，其背后的潛臺詞是視中亞為聯通歐亞的物流、資源、經濟乃至政治樞紐，力爭在“樞紐之爭”中占據上風，從而擴大自己經濟、能源安全的外延，并更加有效地拓展自身經濟輻射圈和商路。相比之下，中國提出的“一帶一路”構想計劃更詳，范圍更廣，涉及國家、地區更多，受益面更大。簡而言之，這是一個更加開放、更加包容和更強調合作共贏的宏偉藍圖。因此，這一構想不僅受到中亞各國，也受到上合組織成員國及觀察員國以及如聯合國、歐盟等國際組織的贊揚和積極響應。

一年來的實踐表明，共建“一帶一路”逐步成為各國走向共識的合作構想。中國進一步鞏固了來自中亞和俄羅斯的能源供給，為經濟持續發展提供了可靠、安全的周邊保障；而與中國的合作也有助于中亞國家擺脫“內陸國”“雙重內陸國”的困擾，為其經濟發展提供了更大的地緣空間和廣闊市場。此外，本地區國家之間合作關系發展的成果，又為“一帶一路”建設打下堅實基礎；中國與海灣國家、與南亞和西亞國家、與中東歐國家以及歐盟、東盟的合作也日益深化。

二

千百年來，不同的文化在古絲綢之路上交相輝映、相互激蕩，積淀形成了世人共知和推崇的和平、開放、包容、互信、互利的絲綢之路精神，而且不斷注入時代內涵。作為多元文明碰撞與交流的遺產，絲路精神并非中國獨享，它一直是全人類的共同財富。

“一帶一路”構想具有十分豐富的內涵。首先，它體現了對古絲綢之路精神的繼承和發揚。2000多年的交往歷史證明，只要堅持絲綢之路精神，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發展。在建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的今天，更需要將絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳，在文明交流史上續寫燦爛篇章。習近平主席提出的“一帶一路”倡議，充分體現了互信和互利的精神。“一帶一路”建設將貫穿“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以經濟和人文合作為主線，不搞封閉性的集團，不妨礙既有的多邊機制。

其次，與以往西方地緣政治學者所認為的包括中亞在內的歐亞大陸腹地是全球戰略競爭中心不同，“一帶一路”構想旨在使中國發展引擎所驅動的地緣經濟潛力，形成巨大的正外部性，為相關國家和地區所共享。它展示出中國將自身發展的宏偉愿景與相關國家和地區的發展愿景相結合，將“中國夢”和“亞洲夢”“歐洲夢”相連接，支持有關國家改善民生、增加就業和工業化的努力，積極為沿線地區提供國際公共產品，讓有關國家安心、舒心、開心。為了消除一些國家的疑慮，中國莊嚴宣布決不干涉中亞國家內政，不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，而是要相互堅定支持，做真誠互信的好朋友；要將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢。

三

對中國而言，“一帶一路”構想寄托著多層次的區域合作愿景，對于絲綢之路中國國內段和國際段都有著重要的發展意義。

其一，從國內段而言，這是一個引領未來中國西部大開發、實施向西開放戰略的升級版。西部地區擁有中國72%的國土面積、27%的人口，與13個國家接壤，陸路邊境線長達1.85萬公里，但對外貿易的總量只占中國的6%，利用外資和對外投資所占的比重不足10%。因此，中國擴大對外開放最大的潛力在西部，拓展開放型經濟廣度和深度的主攻方向也在西部。西部大開發已實行了15年，取得了前所未有的成就，而未來的西部大開發，需要建立在對內對外開放的基礎上，通過擴大向西開放，使中國西部地區與中亞、南亞、西亞的貿易往來和經濟合作得以加強。絲綢之路經濟帶是中國形成全方位對外開放格局、實現東西部均衡協調發展的關鍵一環。

其二，從國際段的中國緊鄰區域而言，這一構想符合上海合作組織框架下區域經濟合作發展的新方向。中國與上海合作組織內正式成員的中亞國家、俄羅斯等都面臨經濟發展的重大任務，安全與合作是推動組織發展的兩個“輪子”，而區域經濟合作已成為該組織元首峰會和總理會議的重要議題。此外，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟共同體存在一定的互補性。特別是歐亞經濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，有一定重合，大都處于絲綢之路經濟帶之間，通過加強上海合作組織同歐亞經濟共同體的合作，有關國家都可獲得更大發展空間。

其三，從整個國際段而言，這一構想展現了中國發展區域共贏合作的新理念、新藍圖、新途徑和新模式。構想提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念；描繪出一幅從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸經濟大走廊，其東西貫穿歐亞大陸，南北與中巴經濟走廊、中印孟緬經濟走廊相連接的新藍圖。構想通過加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等新途徑，以戰略協調、政策溝通為主，不刻意追求一致和強制性的制度安排，與現有的區域合作機制如上合組織、歐亞經濟共同體、亞太經合組織、東盟、海合組織和歐盟等合作協調發展，可謂講求實際、高度靈活、富有彈性。中國將以帶狀經濟、走廊經濟、貿易便利化、技術援助、經濟援助、經濟一體化等各種可供選擇的方式與沿線國家共同推進歐亞區域經貿發展，這種創新的合作模式，可以使歐亞各國經濟聯系更加緊密，相互合作更加深入，發展空間更加廣闊。

總之，中國政府倡議并推動“一帶一路”建設，不僅有利于推動中國自身發展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對提升世界經濟發展繁榮與和平進步具有深遠意義。可以預見，這一造福于世界各國人民的宏偉藍圖必將在各國互信合作中得以實現。

延伸閱讀 推動共建“一帶一路”愿景與行動的20條“干貨”

國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權，2015年3月28日聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務，記者從中梳理出20條“干貨”。

為什么提出“一帶一路”？

【區域合作】秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發展增添新的正能量。

【發展戰略對接】互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。

【中國深度融入世界】當前，中國經濟和世界經濟高度關聯。中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。

“一帶一路”是什么？

【“一帶一路”合作方向】絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

【共建國際大通道和經濟走廊】陸上依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”怎么建？

【政策溝通】沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

【設施聯通】交通方面，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達水平；能源方面，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作；通信方面，共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，暢通信息絲綢之路，規劃建設洲際海底光纜項目。

【貿易暢通】解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘；加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力；挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡；加快投資便利化進程，消除投資壁壘；拓展相互投資領域，推動新興產業合作；中國歡迎各國企業來華投資，鼓勵本國企業參與沿線國家基礎設施建設和產業投資。

【資金融通】擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模；共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商；加快絲路基金組建運營；支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券；符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

【民心相通】教育文化上，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，聯合申請世界文化遺產，提高沿線各國游客簽證便利化水平，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事；醫療衛生上，提高合作處理突發公共衛生事件的能力，為有關國家提供醫療援助和應急醫療救助，擴大在傳統醫藥領域的合作；科技合作上，共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、海上合作中心，合作開展重大科技攻關。

中國各地方如何發揮優勢？

【西北和東北地區】發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區；打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設；發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，建設向北開放的重要窗口。

【西南地區】發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶；發揮云南區位優勢，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心；推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。

【沿海和港澳臺地區】支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區；打造粵港澳大灣區；發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設；為臺灣地區參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

【內陸地區】打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地；打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。

“一帶一路”建設取得了哪些成果？

【簽署合作框架】中國與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區合作和邊境合作的備忘錄以及經貿合作中長期發展規劃。

【推動項目建設】中國加強與沿線有關國家的溝通磋商，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

【完善政策措施】中國政府推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發起設立絲路基金，強化中國—歐亞經濟合作基金投資功能。推動銀行卡清算機構開展跨境清算業務和支付機構開展跨境支付業務。

怎樣推動“一帶一路”建設進一步落實？

【制定時間表路線圖】中國愿與沿線國家一道，不斷充實完善“一帶一路”的合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發展和區域合作規劃。

【促進理解和認同】通過合作研究、論壇展會、人員培訓、交流訪問等多種形式，促進沿線國家對共建“一帶一路”內涵、目標、任務等方面的進一步理解和認同。

【推進示范項目建設】中國愿與沿線國家一道，穩步推進示范項目建設，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的項目，對各方認可、條件成熟的項目抓緊啟動實施，爭取早日開花結果。