第三節(jié) 外國(guó)特許取水權(quán)制度考察

一、外國(guó)特許取水權(quán)制度的發(fā)展

一項(xiàng)制度的產(chǎn)生，都有一定的背景條件，是在特定的歷史條件下對(duì)一定社會(huì)現(xiàn)象的能動(dòng)反映；必然受到諸如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等客觀因素的影響。同樣，特許取水權(quán)制度的采選受主客觀兩個(gè)方面的影響，且有歷史性與地域性。在一國(guó)水資源稟賦剛性的條件下，制度是社會(huì)選擇的必然結(jié)果，是由需求、價(jià)值和利益共同判斷和決定的。因而，特許取水權(quán)制度歷經(jīng)不同歷史時(shí)代背景逐漸形成和發(fā)展，并體現(xiàn)出強(qiáng)烈的自然資源特性和區(qū)域性特性，形成獨(dú)特的法律制度。

從世界很多國(guó)家和地區(qū)的水資源的立法實(shí)踐來看，水資源短缺是導(dǎo)致制度規(guī)制的重要原因，但同時(shí)，特許取水制度的形成也同多種因素有關(guān)。由于特許取水權(quán)制度是取水制度的一種，因此，特許取水權(quán)制度的發(fā)展與取水制度的發(fā)展關(guān)系密切。所以，本文在分析外國(guó)特許取水制度的發(fā)展時(shí)，將其與取水制度聯(lián)系在一起，以便更好的說明特許取水權(quán)發(fā)展的脈絡(luò)。

（一）從“方便用水”到“有效用水”

一般認(rèn)為，外國(guó)最早的取水制度安排是“河岸權(quán)”制度。“河岸權(quán)”制度因此被認(rèn)為是取水制度的起源，最初源于英國(guó)的普通法和1804年的《拿破侖法典》。“河岸權(quán)”將取水制度與土地制度相聯(lián)系，以土地所有權(quán)的排他性來決定取水權(quán)的歸屬，以解決取水行為中利益糾紛。

這一制度的安排目的在于方便土地所有者用水需要。因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)，一方面英國(guó)社會(huì)處于前工業(yè)革命時(shí)期，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因而土地較于水資源而言更加受到重視。由于水具有流動(dòng)的基本特性，法律在對(duì)于水資源規(guī)定時(shí)，主要考慮的是讓流水能夠流經(jīng)河岸所有權(quán)者的土地，以供土地所有者利用水資源；另一方面，英國(guó)人口較少而水資源相對(duì)豐富，人們很少發(fā)生因?yàn)閱渭兊乃Y源權(quán)益的爭(zhēng)執(zhí)，更多的爭(zhēng)執(zhí)是土地所有者與磨坊主人之間為了獲得各自對(duì)水流的所有權(quán)而引起的爭(zhēng)執(zhí)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)水主要用于家庭生活和作為水庫水源以產(chǎn)生能夠控制的水流用來做動(dòng)力推動(dòng)水車，故而在土地所有者和水流使用者之間產(chǎn)生水資源權(quán)屬的爭(zhēng)議。為了解決這個(gè)問題，英國(guó)法律將水資源權(quán)屬劃給了土地所有權(quán)者，規(guī)定凡是擁有持續(xù)不斷的水流穿過或者沿一邊經(jīng)過的土地所有者，自然擁有了沿岸的水資源所有權(quán)，并體現(xiàn)在英國(guó)的普通法中。河岸權(quán)制度將取土地所有權(quán)的排他性與水資源相聯(lián)系，在一般情況下，無論是上游或者下游，不同的河岸土地所有權(quán)者都可以平等的使用流經(jīng)的水流，只要在水資源使用中沒有給其他權(quán)利人造成影響，對(duì)于取用水量是沒有限制的。由于河岸權(quán)將水資源與土地所有權(quán)相結(jié)合，因而當(dāng)河岸權(quán)人轉(zhuǎn)讓其所有的沿岸土地時(shí)，水資源權(quán)屬也必須隨著轉(zhuǎn)讓。

然而，河岸權(quán)適用是很有限的，在實(shí)際中，河岸權(quán)制度限制了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然，河岸權(quán)解決了水資源權(quán)屬問題，但大量的土地并不與河流直接相連，因此，水流使用是有限的，并不能滿足多種水用途的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河岸權(quán)制度發(fā)生了一些實(shí)用性的變化，但實(shí)踐證明，其僅僅適用于水資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于水資源短缺的干旱和半干旱地區(qū)，這一制度存在著種種問題。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上需要一種新的制度來調(diào)整因水資源利用而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，目的是為了使水資源得到更充分和公平的利用。于是，19世紀(jì)中期，優(yōu)先占用權(quán)制度逐步建立和完善起來。這一制度產(chǎn)生于美國(guó)西部各州，有兩個(gè)原因推動(dòng)了這一制度的產(chǎn)生：第一，美國(guó)“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”后的用水實(shí)踐。“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”使美國(guó)的耕地面積迅速擴(kuò)大，1860—1900年由4.07億英畝增加到8.4億英畝，相當(dāng)于英法兩國(guó)面積的總和。耕地面積的大量增加，對(duì)于水資源相對(duì)干旱的西部地區(qū)而言，河岸權(quán)顯然是不能適應(yīng)的。第二，工業(yè)革命以后，水資源使用方式開始多樣，已經(jīng)不僅僅是河岸土地所有者為灌溉之用，水作為工業(yè)動(dòng)力資源導(dǎo)致水資源需求巨大增加。將水資源作為工業(yè)能源動(dòng)力，不僅意味著水流的供應(yīng)將出現(xiàn)緊張，而且為了滿足工業(yè)的需求還必須改變河流的天然河道和容量。

然而，美國(guó)西部干旱少雨，水資源相對(duì)不足，為了保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，水資源的利用必須要有效率，法律在這樣的背景中逐步形成。西部的現(xiàn)實(shí)情況使得對(duì)于水資源的利用不在于河流的本身，而是在于水資源的流動(dòng)。這樣，法院在解決有關(guān)水資源權(quán)益的爭(zhēng)議時(shí)，就不能夠按照河岸權(quán)來處理，所以法院不得不尋求配置日益稀缺的水資源的辦法。久而久之，在司法實(shí)踐中開始按照“誰先開渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)”的辦法來規(guī)定水資源的權(quán)屬，并通過大量的判例逐漸形成了優(yōu)先占用權(quán)制度。

優(yōu)先占用權(quán)制度彌補(bǔ)了河岸權(quán)制度的某些不足，因其不以水資源與土地所有權(quán)相連為條件，不僅提高了水資源的利用效益，而且更具有靈活性。但隨著水資源供需矛盾的日益尖銳，優(yōu)先占有權(quán)制度也體現(xiàn)出明顯的不足，即水資源權(quán)益的轉(zhuǎn)讓和交易限制了水資源的有效使用。因?yàn)閮?yōu)先占用權(quán)與土地所有權(quán)是分離的，即使水資源的使用權(quán)可以與土地所有權(quán)一起轉(zhuǎn)讓，但是受讓者的取用水的優(yōu)先權(quán)將失去，其用水次序要按照轉(zhuǎn)讓的日期重新排序。

（二）“可交易水權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生

社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化，產(chǎn)生對(duì)新制度的需要，然后，新的制度形式又形成了新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著對(duì)水資源使用效率和有效配置的要求，一種引導(dǎo)提高水資源配置效率和使用效率的制度產(chǎn)生，這便是可交易水權(quán)制度。可交易水權(quán)制度同樣產(chǎn)生于美國(guó)西部地區(qū)，該制度將水資源取用權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是一種通過市場(chǎng)機(jī)制配置水資源的排他性水權(quán)制度。可交易水權(quán)制度的排他性既不依賴于與河流相鄰的土地所有權(quán)，也不存在水資源取用的優(yōu)先占用，而是在水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定取用水量的權(quán)利。從美國(guó)西部的實(shí)踐來看，水資源優(yōu)先占用權(quán)者可以在市場(chǎng)上出售富余水量。可交易水權(quán)制度實(shí)質(zhì)是將特許取水權(quán)許可的取用水量權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，是一種需要政府和市場(chǎng)相結(jié)合的水資源管理制度，也即是政府需要為水權(quán)交易提供一種清晰的水資源權(quán)屬制度，而市場(chǎng)則解決水資源的使用配置和配置效率問題。

由于可交易水權(quán)制度將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，從而可以克服在水資源使用過程中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”問題，因此被越來越多的國(guó)家和地區(qū)所接受。然而，由于水資源具有公共物品的屬性，關(guān)系到社會(huì)的公共利益，加之其本身的復(fù)雜性使得可交易水權(quán)制度的實(shí)施的條件較為嚴(yán)苛，要在大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還存在相當(dāng)大的障礙。

（三）特許取水權(quán)制度成為主要模式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得水資源的經(jīng)濟(jì)性和戰(zhàn)略性凸顯。如何利用和維護(hù)人類生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，使水資源能夠均衡而可持續(xù)的利用，已經(jīng)成為全球社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)和政治問題。為此，世界很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)水資源取用制度進(jìn)行了修正或重訂。由于水資源的特殊性，許多國(guó)家在制定取水制度時(shí)，必然考慮公共利益目標(biāo)。目前，很多國(guó)家已經(jīng)將水資源劃歸國(guó)家所有，在水資源取水權(quán)益分配制度的設(shè)置中采用取水許可證的方式，即，特許取水權(quán)制度。

特許取水制度是建立在水資源國(guó)家所有的基礎(chǔ)上的，即，水資源的所有權(quán)劃歸國(guó)家，而使用權(quán)在政府管理下，依法分配給需要用水的申請(qǐng)者，也就是使用者為個(gè)人或單位，從而將水資源的所有權(quán)與使用權(quán)分離。特許取水權(quán)制度的設(shè)立目的是為了更好的管理和使用水資源，在個(gè)人、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間合理分配用水而產(chǎn)生的效益。這一制度不僅在大陸法系的國(guó)家采用，如法國(guó)、日本；而且在英美法系國(guó)家也逐漸采用。如在英國(guó)，歷史通行的“河岸權(quán)”制度，于19世紀(jì)60年代進(jìn)行了修改，將水資源權(quán)益與土地所有權(quán)中分離出去，將水資源所有權(quán)劃歸國(guó)家所有，取水則按照不同的分類實(shí)行取水許可證制度，即特許取水權(quán)制度。

雖然，特許取水權(quán)制度的具體內(nèi)容會(huì)因?yàn)椴煌瑖?guó)家的實(shí)際而有所差別，但是維護(hù)公共利益，保護(hù)水資源，合理配置水資源，已經(jīng)成為世界許多國(guó)家和地區(qū)取水制度的目標(biāo)。20世紀(jì)以來，世界普遍實(shí)行特許取水權(quán)制度，對(duì)用水許可實(shí)施的范圍和辦法、用水者義務(wù)、有償用水等方面做出了明確規(guī)定，以強(qiáng)化國(guó)家對(duì)水資源的管理，因此，特許取水權(quán)制度成為取水制度的主要模式。

二、外國(guó)特許取水權(quán)制度立法實(shí)踐比較

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界上較早建立取水權(quán)制度的國(guó)家之一，是在水資源開發(fā)利用和管理中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展的。美國(guó)水資源管理主要建立在私有制基礎(chǔ)之上，水資源作為公民的私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。美國(guó)最早的水資源管理法為殖民時(shí)期的河岸權(quán)制度，其規(guī)定了河岸土地所有者擁有毗鄰水資源的權(quán)利，但是該權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，灌溉技術(shù)的大量采用，河岸權(quán)制度日顯弊端。到19世紀(jì)，美國(guó)西部開始采用優(yōu)先占有制度，允許水資源權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓，以提高水資源的利用效率。在美國(guó)的水資源權(quán)屬雖然可以轉(zhuǎn)讓，但是必須由州水機(jī)構(gòu)或者法院的批準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)讓前需要公告。這說明，優(yōu)先占有制度已經(jīng)開始將行政管理或法院的批準(zhǔn)作為一種手段，以確保水資源利用的有效性，并減少由于取水權(quán)轉(zhuǎn)讓而引起的糾紛。

由于美國(guó)采用聯(lián)邦制的國(guó)家形式，水資源管理、控制和利用是歸屬各州的權(quán)力，優(yōu)先權(quán)由各州確定，因而各州形成了各自的法律體系，并呈現(xiàn)出地區(qū)的差異性。一般認(rèn)為，在美國(guó)有四種水資源權(quán)屬制度，即河岸權(quán)制度、優(yōu)先占用權(quán)制度、公共水權(quán)制度和混合制度。

美國(guó)西部水資源相對(duì)緊缺，水資源權(quán)屬分配以優(yōu)先占用權(quán)制度為主，如加利福尼亞州、科羅拉多州、猶他州等。“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”以來，水資源權(quán)屬分配制度不斷發(fā)展，一個(gè)重要的和有特色的立法實(shí)踐就是對(duì)水資源的管理。如，在加利福尼亞州，1872年以前取得水資源權(quán)利僅僅通過取用水資源和有效利用即可獲得，不需要法院或者有關(guān)管理機(jī)制的許可，僅是以實(shí)質(zhì)性取用水的先后進(jìn)行排序，即“時(shí)間優(yōu)先”原則。在1872—1914年，法律則規(guī)定取用水資源要張貼準(zhǔn)備取用水資源的告示，并將告示副本送當(dāng)?shù)卣畟浒福员惬@得水資源取用權(quán)。1914年以后，任何人如果想取用水資源，無論是何種用途必須向州水資源管理部門提交申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)并交納相關(guān)費(fèi)用之后，州水資源管理部門向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證。新頒發(fā)的許可證不能損害在先的水資源權(quán)利，許可證持有者則有義務(wù)在取用水資源時(shí)必須尊重原有水資源權(quán)利者的權(quán)利，同時(shí)要保護(hù)以及合理利用水資源。許可證還包括了一些其他條款，如項(xiàng)目竣工日期、取用水量、取水時(shí)段、取水地點(diǎn)等。同時(shí)，州水資源管理部門對(duì)許可證還實(shí)行持續(xù)管理，以避免水資源浪費(fèi)和不合理利用。

隨著社會(huì)的發(fā)展，水資源的用途多樣以及水資源生態(tài)價(jià)值的凸顯，公共水權(quán)成為在評(píng)價(jià)水資源利用時(shí)考慮公共利益的一個(gè)重要因素，如1973年科羅拉多州水利局被授權(quán)擁有批準(zhǔn)河流流量和天然湖泊水位的權(quán)利，以便能合理地保護(hù)自然環(huán)境。

（二）英國(guó)

英國(guó)以河岸權(quán)管理水資源源于普通法的規(guī)定，水資源所有權(quán)屬于河岸土地所有者，但在1963年，英國(guó)制定了《水資源法》，并規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有”。因此，與美國(guó)水資源管理私有制基礎(chǔ)不同，英國(guó)水資源管理的基礎(chǔ)是公有制，溪流、河流以及天然河道中的水屬于國(guó)家所有，在私有土地范圍之內(nèi)的聚集水或者天然降水、用人工方法收集的自然排水以及水庫中的水可以歸私人所有。

在英國(guó)，對(duì)于一般的水取用權(quán)，除了政府規(guī)定的獲得取水之權(quán)利外，任何人不得從政府管轄范圍內(nèi)的任何水源取水，取用水資源必須持有政府頒發(fā)的取水許可證，并遵守許可證規(guī)定的條款行使取水權(quán)。關(guān)于公益用水權(quán)許可證，則因用途的不同而規(guī)定不同，英國(guó)有民用水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)用水、工業(yè)和礦業(yè)用水、航運(yùn)用水以及其他用水等公用水。河岸權(quán)者以及地下水層上的土地所有者，為了生活和家庭的一般用途，可以自由取用水；城市用水必須與地方當(dāng)局和供水企業(yè)達(dá)成供水協(xié)議并收取相應(yīng)的水費(fèi)，如果沒有達(dá)成協(xié)議，將按照負(fù)責(zé)環(huán)境的國(guó)務(wù)大臣的裁決決定供水；農(nóng)業(yè)用水如果取用地表水則不一定需要許可證，但是如果取用地下水則必須持有許可證；對(duì)于漁業(yè)用水必須具有許可證，每一個(gè)水管局都可以批準(zhǔn)頒發(fā)符合條件的取水申請(qǐng)人。總之，英國(guó)要求所有水源取水者必須經(jīng)過河流管理局批準(zhǔn)并登記注冊(cè)，方可獲得取水許可證，這一制度為水資源的合理分配使用提供了良好的條件。

（三）日本

1896年日本頒發(fā)《河川法》，將水資源規(guī)定為國(guó)家所有，并闡明了“流水占用”概念，規(guī)定了“慣行水權(quán)”和“許可水權(quán)”。“慣行水權(quán)”是在干旱時(shí)期，村民團(tuán)體間發(fā)生水資源沖突時(shí)，由群眾授權(quán)的團(tuán)體在解決沖突的過程中建立和確認(rèn)的，其用途實(shí)際是多樣的，主要是用于灌溉、生活用水、消防等。

1965年日本修改《河川法》，該法在第23款規(guī)定了特許取水權(quán)制度：“擬使用河水者，應(yīng)獲得河流管理者的批準(zhǔn)，具體程序由建設(shè)省的法令規(guī)定。”河流管理者對(duì)河水的取用進(jìn)行管理，欲從河流中取水的任何人都必須向河流管理者申請(qǐng)獲得許可證。河流管理者根據(jù)以下的原則決定是否頒發(fā)取水許可證：①用水活動(dòng)是否必須；②取用水量是否合理；③用水目的是否合理以及有利于公共利益；④取水是否會(huì)給公共利益帶來不利影響。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)于水資源利用、開發(fā)和保護(hù)提出了更高的要求，1995年《河川法》修改，明確規(guī)定了取水許可條件，以確保用水量的合理和可用。

（四）澳大利亞

澳大利亞是聯(lián)邦制的國(guó)家，憲法將立法權(quán)賦予各州。因此，澳大利亞的各州根據(jù)自己的特點(diǎn)制定水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等內(nèi)容完整的水法。澳大利采用河岸權(quán)制度，規(guī)定河岸土地所有者可以擁有水權(quán)。

澳大利亞水資源相對(duì)緊缺，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河岸權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)水資源管理。20世紀(jì)初，澳大利亞逐步推行水資源國(guó)有制度，地表水、地下水屬于州政府所有，并由州政府控制水資源分配使用，將土地所有權(quán)與水權(quán)分開，取用水資源必須持有許可證。澳大利亞各州水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)用于環(huán)境和河道的基本流量。如在新南威爾士州，個(gè)人和機(jī)構(gòu)都必須持有可調(diào)節(jié)河流水量的許可證，許可證持有人有權(quán)根據(jù)需要獲取規(guī)定的水量；但如果發(fā)現(xiàn)許可證的發(fā)放會(huì)對(duì)流量變化較大的河流環(huán)境用水有一定的影響時(shí)，用水人的權(quán)利會(huì)以多種方式被消減；此外，取水許可證持有人還需要支付一定的費(fèi)用，如綜合的許可證費(fèi)用、安裝水表的費(fèi)用、計(jì)量水費(fèi)等。

（五）法國(guó)

在法國(guó)，有地表水與地下水不同的取用權(quán)規(guī)定；地表水分為公共水域、私有水域、混合水道，除了適用水法、還適用民事法典、鄉(xiāng)村法典、公共水道和內(nèi)陸航行法典。根據(jù)法國(guó)法律，凡是不屬于公有水域的，都可能屬于私有水域，因而普通水的取用是自由的；混合水道是指水資源屬于國(guó)家，而河床屬于岸邊地主的河道；法國(guó)將地下水歸入私有水，按照法國(guó)民法典，土地的所有權(quán)是同土地上面和下面的所有權(quán)連在一起的，每一位土地所有者都有權(quán)取用他自己土地下面的地下水；土地所有權(quán)者可以獲得土地地表水和地下水的取用權(quán)利，并且該權(quán)利可以隨著土地的繼承、贈(zèng)與、遺囑或買賣轉(zhuǎn)讓。

如果取用公共水域的水資源，則僅在獲得批準(zhǔn)、租借、允許或判決的情況下才能獲得。法國(guó)取用水許可和許可權(quán)要根據(jù)省長(zhǎng)、部長(zhǎng)或國(guó)家立法委員會(huì)的命令批準(zhǔn)發(fā)放。許可權(quán)由區(qū)或區(qū)協(xié)會(huì)按照公共工程部長(zhǎng)制定并經(jīng)國(guó)家立法委員會(huì)的命令批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范授予。對(duì)于公益用水取用權(quán)，如捕魚用水、水力發(fā)電用水、工業(yè)和采礦用水、航道用水、醫(yī)療和溫泉用水等都需要取得批準(zhǔn)和或許可。

總體而言，法國(guó)的私有水使用權(quán)依據(jù)土地所有權(quán)獲得；取用水許可證則根據(jù)省長(zhǎng)、部長(zhǎng)或國(guó)家立法委員會(huì)的命令批準(zhǔn)發(fā)放。用水的優(yōu)先順利，法律沒有明確規(guī)定，是經(jīng)中央流域委員會(huì)和地方流域委員會(huì)磋商，經(jīng)立法委員會(huì)批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行；對(duì)于私有水的用水順序，則適用民事法典的有關(guān)規(guī)定。

（六）墨西哥

按照1917年墨西哥憲法規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，只有得到有關(guān)聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)才得以使用。1992年墨西哥水法規(guī)定了水資源取用須持有許可證，許可證有效期50年，可以轉(zhuǎn)讓；許可證如果需要延期須經(jīng)過國(guó)家水利委員會(huì)批準(zhǔn)；國(guó)家水利委員會(huì)向各級(jí)灌溉單位的用水協(xié)會(huì)分配許可證，用水協(xié)會(huì)再根據(jù)自訂的程序向用水戶分配取水許可證。

（七）加拿大不列顛哥倫比亞省

水資源在加拿大不列顛哥倫比亞省屬于國(guó)有，如果要取用水資源則必須持有取水許可證或者依據(jù)水法獲得批準(zhǔn)證。如果沒有取水許可證或者批準(zhǔn)證，取用水資源是非法的。取水許可證不同于批準(zhǔn)證，批準(zhǔn)證是又有關(guān)管理部門頒發(fā)的短期取水授權(quán)證明，期限不超過一年；取水許可證是由水計(jì)劃處頒發(fā)的法律文件，它規(guī)定了取水權(quán)的期限和條件。取水許可證主要的條款包括：取水地點(diǎn)、用水目的、取用的最大水量、一年中的取水時(shí)間、取水許可證所屬的地產(chǎn)、特殊用途取水的專門條款等等。

三、外國(guó)特許取水權(quán)制度立法評(píng)析

從上述國(guó)家和地區(qū)特許取水權(quán)制度的立法實(shí)踐可以看出：第一，特許取水權(quán)制度已成為政府管理水資源的重要途徑。由于水既是一種流動(dòng)的資源，也是一種儲(chǔ)藏資源，不同的資源性質(zhì)和不同的資源用途既相互聯(lián)系也常常出現(xiàn)矛盾，取用水資源必然涉及到多種利益關(guān)系交叉和沖突；而水資源法律制度作為一種利益協(xié)調(diào)和平衡的手段，必然體現(xiàn)出國(guó)家公權(quán)力的分配以及不同利益需求的協(xié)調(diào)。因此，越來越多的國(guó)家立法規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，普遍實(shí)行水權(quán)登記和取水許可證制度，賦予行政機(jī)關(guān)管理水資源的權(quán)力，以強(qiáng)化對(duì)水資源使用的管理。

第二，特許取水權(quán)制度立法與各國(guó)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密。法律制度是解決現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的各種問題的手段，其產(chǎn)生有特定的社會(huì)背景和需求，在不同的國(guó)家，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、歷史文化不同、生活習(xí)俗不同、道德標(biāo)準(zhǔn)不同，因而相同的問題在不同國(guó)家的法律規(guī)定必然會(huì)產(chǎn)生差異性。與此同時(shí)，水是一種動(dòng)態(tài)的資源，會(huì)隨著不同的時(shí)空而發(fā)生變化。因此，不同國(guó)家和地區(qū)的取水制度立法是在尊重歷史習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦的實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不同需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的，具有濃郁的地方性和區(qū)域性的特點(diǎn)。

第三，特許取水權(quán)制度的科學(xué)性和可操作性增強(qiáng)。盡管不同國(guó)家和地區(qū)的特許取水權(quán)制度有明顯的不同，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的用途日益多樣化，為了合理分配使用水資源，提高水資源利用效率，各國(guó)特許取水制度立法的科學(xué)性和可操作性增強(qiáng)：如允許取水許可證轉(zhuǎn)讓；根據(jù)豐枯不同地區(qū)和水量分配取水額度；注重取用水的水質(zhì)、水量和環(huán)境生態(tài)保護(hù)；合理的取用水順序等等。