第三節 工程項目投資管理體制
一、工程項目投資
所謂投資是指投資主體為了特定的目的，以達到預期收益的價值墊付行為。
投資的運動過程是價值運動過程，生產經營性投資運動過程包括資金籌集、分配、運用（實施）回收增值四個階段。
固定資產投資是指社會再生產過程中可供長時間反復使用，并在其使用過程中基本上不改變實物形態的其他物質資料，如房屋、建筑物、機械設備、運輸工具等。
投資分類如圖1-1所示。
圖1-1 投資分類
二、投資體制與投資管理體制
投資體制是指組織、領導和管理社會投資活動的基本制度和主要方式、方法，它是經濟體制的重要內容，主要包括投資主體如何確立，投資決策制度如何選擇，投資利益關系如何處理，投資管理權限和職責如何劃分，投資控制方式如何采用以及投資管理機構如何設置等問題。
投資管理體制是投資體制的一部分，是指國家組織和管理投資的制度、方式和方法的總稱，它包括投資管理權限和職責如何劃分，投資調控方式如何采用以及投資管理機械如何設置等問題。投資管理體制的建立必須與一定時期的國民經濟管理體制相適應，在不同社會經濟制度和宏觀經濟模式下，對投資管理體制的要求是不一樣的，因此它不是一成不變的，隨著社會生產力發展的需要和經濟模式的轉變適時地進行調整。
三、投資體制的改革
改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高、投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。
（1）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高經濟效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
（2）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式；完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
四、輸電線路工程投資管理
330kV及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。