第四節 城市化發展帶來的環境問題

一、城市化發展帶來的環境問題

1．空氣污染

城市化是現代化的主要表現之一。但無視環境的、快速的城市化和經濟迅猛增長導致了嚴重的空氣污染。我國城市的空氣質量仍處在較重的污染水平，北方城市重于南方城市。以宜賓、貴陽、重慶為代表的西南高硫煤地區的城市和北方能源消耗量大的山西、山東、河北、遼寧、內蒙古及河南、陜西部分地區的城市二氧化硫污染較為嚴重。城市空氣污染的主要來源有：各種生產和施工過程中產生的廢氣和粉塵、機動車排放的尾氣，還有居民生活取暖燃燒煤炭所排放的煙氣。

2．水量減少、水質污染

城市化和經濟的迅速增長，既導致了水量的減少，又使水質受到污染。長江江面垃圾污染嚴重，黃河面臨污染和斷流的雙重壓力。據《2007年全國環境公報》統計，在當年的462起突發環境事件中，水污染事件就有178起。再以內蒙古呼和浩特市為例，近三年，城市面積擴大了1.5倍。隨著城市的擴大和經濟建設的發展，大量開采地下水，使得水位不斷下降，水質惡化，造成城市飲用水不得不用受污染的黃河水。

3．垃圾污染環境

伴隨城市的過度膨脹和經濟的迅猛增長，是城市人口的激增，資源的大量消耗，垃圾也與日俱增。有的城市垃圾堆積如山，可謂垃圾成災。垃圾的種類主要是工業固體廢棄物、廢舊物資、城市生活垃圾。例如，城市生活垃圾產生量，以每年8%到10%速度增長。農村的垃圾污染也比較嚴重，而處理垃圾的意識、技術和能力還很落后。

4．能源緊缺

城市擴大、經濟發展是以消耗能源為代價的。目前，中國基本能源消費占到世界總消費量的1/10，是繼美國之后的世界的第二大石油和電力消費大國。而按照電力專家的估算，我國煤炭剩余可采量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采量為23億噸，僅可采14年；天然氣剩余可采量為6310億立方米，可供開采不過32年。城市的過度膨脹和經濟的迅猛增長，是導致能源過度開采和過度消費的主要原因。

二、城市化發展帶來的環境問題的原因分析

1．環境問題是城市化的衍生物

人口的遷徙和流動是城市化的一種核心機制，無論是集中性城市化還是擴散性城市化抑或逆城市化都是以人口空間布局結構的改變為主要特征，在典型城市化階段，原有城市人口的生育導致了城市人口的迅猛增長，而市郊化城市化階段及逆城市化階段，則通過機械增長（農村人口向城市遷移導致的城市人口的增長）及外延增長（原屬城郊或農村范圍的人口聚集點成為獨立的城市或通過擴張使鄰近的農村地區包容在城市的范圍內）的方式擴大了城市人口的規模。由城市化引發的這種人口的空間過度集中是導致諸如城市大氣污染、水污染、固體廢棄物污染及噪聲污染等城市環境問題日漸突出的重要原因。

2．環境問題是經濟發展的副產品

經濟發展是人類歷史的必然，非因人的主觀意志左右。毫無疑問，經濟發展一直是社會進步的根本動力，第一、第二和第三產業的發展滿足了社會不同層次的需求，使各個行業盡顯特色，極大地豐富了人們的生活。但同時應當看到，經濟的每一次飛躍也是環境問題產生或惡化的“誘因”之一。由經濟發展帶來的機械設備的更新和高新技術的進步為人類污染環境、破壞資源提供了“助力”，使環境、資源被破壞的速率呈幾何級數上升。

3．觀念誤區

長期以來，在面對經濟發展與環境保護孰輕孰重的問題時，人們往往會不自覺地優先選擇發展經濟，而置環境保護于其次，甚至不加考慮。這種長久形成的思維習慣使人類的欲望得以最大限度地滿足同時也使環境與資源受到了相當程度的破壞。以我國為例，建國初期，由于決策失誤，優先考慮大力發展一、二產業，盲目改造自然，我國的生態環境資源遭受嚴重毀壞。直到近年，優先發展經濟，忽視環境保護的觀念依然沒有根除，超計劃濫伐，毀林毀草現象依舊嚴重。

4．規劃欠缺

從理論上說，城市規劃有總體規劃與詳細規劃之分，無論是總體規劃還是詳細規劃都應當為本城市的環境保護留出必要的空間，但一些地區的城市總體規劃因為不能與城市人口高度集中的客觀事實以及區域規劃，流域規劃等詳細規劃統籌兼顧而導致了各類環境污染及公害的事件的發生；還有些地區的詳細規劃未能顧及當地的自然環境、資源條件，因而在實際進行基礎設施建設及其他大型工程建設時造成了城市環境的污染和破壞，妨礙了城市的發展，影響了城市各功能的協調。

三、城市化進程中優化環境保護的策略

1．正確處理城市化、經濟發展與環保的關系

城市化、發展經濟是社會進步的主要表現，但不是和諧社會發展的全部。和諧社會必須處理好城市化、經濟發展與環保的關系。第一，城市化、發展經濟不能以犧牲環境為代價，要長遠規劃城市建設，推行綠色環保經濟。第二，適度城市化，放緩經濟增長速度。科學發展觀的實質是和諧，和諧的實質是度。任何事情，只要超過度，就會發生質變。城市過度膨脹，經濟增長速度過快，必然造成環境污染，耕地面積減少，資源緊缺等問題，而環境污染又會導致經濟損失呈不斷上升的態勢。所以，適度城市化，放緩經濟增長速度，重抓環境是明智之舉。

2．加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環保發展指標和對企業建設進行合理規劃。只有這樣，才能做好環境保護工作，使環境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀的情況，不少污染較大的基礎企業，比如說造紙業等，在建設上存在的重復建設的情況。出現了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設是不必要的。對于這類企業政府應加強規劃，對于不必要建設的就堅決不批準，對于已經建設，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執行監督和管理，堅決查處違法行為。不少地區由于經濟發展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質的現象比較嚴重，致使綠化規劃難以落實，形同虛設，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現象也比較突出。一些西部城市還在重復東部地區發展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環境較為惡劣的西部地區，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區發展初期時的代價大得多。這些現象的產生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。所以，西部地區城市必須清醒地認識到保護城市園林綠化建設成果，嚴肅查處違法行為對保護城市生態環境，促進城市協調發展的重要性。要認真貫徹落實國家頒布的有關城市綠化法律法規，嚴格執行國家制定的城市綠化技術標準和規范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，抓住典型事例，將處理結果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

3．鼓勵公眾參與監督環境保護

鼓勵公眾參與關鍵就是加快普及全民環保意識。環境保護需要全民共同的努力，僅靠某個人或某個組織機構的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環境保護工作才能真正地做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導，同時做好基礎教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環保意識教育，使他們明白為什么要進行環境保護以及環境保護的重要性，從而自覺地維護環境。

回顧中外環境保護事業發展的歷程，與西方國家環保事業最初由公眾推動不同，我國的環境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學發展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領導人高度的歷史責任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，提出城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展與對外開放五個統籌發展，不僅把環境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

4．科學規劃并納入法律保障

包括我國在內的許多國家都頒布有專門的《城市規劃法》，為城市環境規劃工作的開展奠定了法制基礎。雖然如此，但由于這些法律規范往往“歷史久遠”，不能很好地適應現代社會發展的需要，因而需要進一步完善，應從以下幾個方面入手：

（1）以可持續發展思想為指導，科學、合理規劃。在《城市規劃法》中應盡快吸收可持續發展思想并確立其指導地位，以保證在進行規劃時，將資源、環境放在與經濟發展同等重要的位置予以考慮。

（2）明確城市宏觀（總體）環境規劃的主要任務。內容包括：對城市經濟、社會發展，生態特征，環境現狀及發展趨勢進行分析、預測，對城市未來資源與環境綜合承載能力進行評估，對經濟發展與環境的協調程度進行研究并制定相應的戰略對策等等。

（3）明確城市微觀（詳細）環境規劃的范圍。內容涉及：城市大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染及其他污染防治專項規劃，完善城市綠化系統及生態結構的專項規劃，建立城市自然保護區、生態調節區以及保護、合理開發利用城市資源的專項規劃等等。

（4）總體規劃與詳細規劃的協調。內容包括：宏觀規劃與微觀規劃實施過程中的協調機制規劃以及總體規劃與詳細規劃在具體問題上出現矛盾的應急處理規劃等等。

總之，城市環境問題在城市化的不同發展階段以不同的表現形式威脅著城市環境安全，唯有充分尊重城市化與經濟發展的客觀規律，并通過更新觀念、科學規劃的方式發揮主觀能動性，利用其中的積極因素，才能從根本上緩解乃至消除城市環境問題，創造一個讓居民感到自豪的高質量的城市環境。