第一章 總論

一、研究背景

湖北省委、省政府在“十一五”期間高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和主要抓手，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施；不斷加大資金投入，通過污染減排考核、重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，探索實(shí)施了“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng)”（清潔種植和清水養(yǎng)殖，化肥和農(nóng)藥施用減量化，村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建）具有湖北特色的農(nóng)村環(huán)保之路，得到環(huán)保部的高度肯定，成為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要模式之一。

“十一五”期間，全省共投入資金6.25億元對(duì)901個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治，在57個(gè)村鎮(zhèn)開展了生態(tài)創(chuàng)建示范工作，組織實(shí)施了“四個(gè)萬畝”（清水養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜、有機(jī)稻、有機(jī)茶）示范基地建設(shè)，開展了畜禽養(yǎng)殖零排放、村莊生活污水濕地處理農(nóng)村環(huán)保示范工程建設(shè)，受益群眾達(dá)百余萬人。2010年，湖北省被納入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，國(guó)家投入資金9.5億元，惠及全省2318余個(gè)行政村、370.9余萬農(nóng)村人口。

“十一五”期間，我省加大污染綜合治理力度，切實(shí)解決與人民群眾息息相關(guān)的環(huán)境問題。突出加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，劃定了全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開展農(nóng)村飲水安全評(píng)估，對(duì)1080個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展了監(jiān)測(cè)和污染源調(diào)查，取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排污口34個(gè)、二級(jí)保護(hù)區(qū)排污口42個(gè)，重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，有力保障了人民群眾飲水安全。

“十一五”期間，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。特別是開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)保工作有了很大的進(jìn)步，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)。然而，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；生活污水和垃圾無害化處理率低，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制不夠健全，環(huán)保投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)境問題已成為危及農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出問題。

“十二五”是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是擺在我們面前急需解決的重要問題，也是湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求。