第一章 總論

一、研究背景

湖北省委、省政府在“十一五”期間高度重視環(huán)境保護工作，堅持把環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和主要抓手，不斷加強組織領導，出臺了一系列強有力的政策措施；不斷加大資金投入，通過污染減排考核、重點流域區(qū)域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持把農(nóng)村環(huán)境治理作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，探索實施了“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創(chuàng)”（清潔種植和清水養(yǎng)殖，化肥和農(nóng)藥施用減量化，村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建）具有湖北特色的農(nóng)村環(huán)保之路，得到環(huán)保部的高度肯定，成為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要模式之一。

“十一五”期間，全省共投入資金6.25億元對901個村鎮(zhèn)進行綜合整治，在57個村鎮(zhèn)開展了生態(tài)創(chuàng)建示范工作，組織實施了“四個萬畝”（清水養(yǎng)殖、有機蔬菜、有機稻、有機茶）示范基地建設，開展了畜禽養(yǎng)殖零排放、村莊生活污水濕地處理農(nóng)村環(huán)保示范工程建設，受益群眾達百余萬人。2010年，湖北省被納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，國家投入資金9.5億元，惠及全省2318余個行政村、370.9余萬農(nóng)村人口。

“十一五”期間，我省加大污染綜合治理力度，切實解決與人民群眾息息相關的環(huán)境問題。突出加強飲用水水源地環(huán)境保護，劃定了全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)，組織開展農(nóng)村飲水安全評估，對1080個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展了監(jiān)測和污染源調(diào)查，取締飲用水源一級保護區(qū)排污口34個、二級保護區(qū)排污口42個，重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，有力保障了人民群眾飲水安全。

“十一五”期間，我省農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了一定成效。特別是開展新農(nóng)村建設，農(nóng)村的環(huán)保工作有了很大的進步，農(nóng)村居民的環(huán)保意識普遍增強。然而，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；生活污水和垃圾無害化處理率低，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴重威脅；農(nóng)村環(huán)境保護的體制、機制不夠健全，環(huán)保投入不足，環(huán)?；A設施建設滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)境問題已成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的突出問題。

“十二五”是湖北省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、加快促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關鍵時期，省委、省政府把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設的目標。因此，加強農(nóng)村環(huán)境保護，是擺在我們面前急需解決的重要問題，也是湖北省農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求。