七、提高環境意識，倡導綠色生態發展

（一）深入開展農村“碧水”工程建設

1．疏浚清淤

按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，以農村河溝池塘污染整治為重點，繼續推進“萬里清水河道”建設。疏浚淤積嚴重的河溝池塘，做好河岸綠化，全力清除農村河溝池塘水面的雜草、漂浮物、障礙物、淤泥等，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力，嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。加強對主要骨干河道的清淤、疏浚、清障、保潔、生態護岸等綜合治理。河道疏浚整治可大大促進對水環境的保護，主要體現在以下幾方面：①溝通水系。通過機械化施工與人工清淤結合，清理淤泥、拆除壩埂，使農村河道與農村溝渠相連，與水庫湖泊相通，確保疏浚河道達到“深、通、暢、順”的整體效果，增強農村河道的引排蓄能力；②改善水質。在農村河道疏浚整治過程中，通過清理垃圾，清除雜物，控制污水排放，加快了水體交換，提高了凈化能力，可有效地改善農村河道的水質；③美化環境。結合新農村建設和生態示范創建，開展河坡整治、河岸護砌、植被綠化，使農村面貌大為改觀。

積極做好清出淤泥的堆置干化和綜合利用（如用于制磚、肥田和作為復墾土地的耕作土等），對清出的垃圾應納入垃圾收集處置系統及時處理。嚴格執行水域面積“占補平衡”制度，嚴禁隨意填埋水域或改變水域功能，確保水域面積不低于現有水平。科學調度水資源，修復改善河道生態，提供河流的自凈能力。到2015年，全省農村村莊內的河溝、池塘基本得到整治。

根據湖北省河道實際情況，河道疏浚清淤方式主要考慮以下幾種方案：①按現有疏浚方法，水中疏浚主要采用挖泥船，但易造成底泥清除不凈；②采用堵壩抽水方法，以徹底清除被污染淤泥，但無水狀況下易造成兩岸坍塌；③改裝的兩棲式挖泥船具有“捧式”挖斗，適用于清除淤泥。該方案避免了河岸坍塌危險，但也存在缺陷，主要是清淤不徹底，且開挖深度較難控制。因此，在實際操作中，需要三個方案結合進行，在不影響河岸穩定、防洪排澇的前提下，在不同河段采用不同的方法。

2．河溝池塘生態化整治

農村河溝池塘水環境綜合整治要遵從河道的自然規律，采取生態化整治措施，建立河道的自凈功能，確保水質能夠長期達到水功能區規定的要求。

（1）生態護岸。生態護岸采取自然土質岸坡、自然緩坡（提倡緩坡、減少直立式護坡：鄉村等人居密集地周邊河道及村莊中的小河道應保持其原有的梯形斷面形式、兩岸土坡，并要加強制止河岸邊坡耕作，河道兩岸保護范圍內用地采用征用或借田租用等方式，設置保護帶，發展果樹、花木等經濟林帶或綠化植樹，防止周邊農戶耕作，確保堤防安全）、植樹、植草、干砌、塊石堆砌等各種方式護堤，為水生植物的生長、水生動物的繁育、兩棲動物的棲息繁衍活動創造條件。對于河岸邊坡較陡的地方，采用木樁、木框加毛塊石等工程措施，在穩定河床的同時改善生態和美化環境，避免了混凝土工程帶來的負面作用，把河流建設成盡量接近于自然的狀態，創造出比較自然的水邊環境，并起到河道生態保護的作用。

（2）修筑人工魚巢，營造水生動植物生存繁衍環境。在滿足行洪、排澇、通航等要求的前提下，有條件的地方考慮修建人工異型塊魚巢，盡量采用毛石護坡，正常水位以下的護岸襯砌采用空心異型塊、預制魚巢等結構形式，提供魚類等水生動物安身棲息的地方。在河道中用堰壩攔蓄河水時，應留有一定寬度的輔助性陡坡輸水道，以便水生動物上下游交流，有利于魚類生長。局部河段設置兩棲動物上下岸的通道，為兩棲動物的棲息繁衍創造條件，從而保護河道的生態環境，維護河流生物多樣性的自然環境條件。

（3）生態修復。河道湖泊的富營養化問題應采用生態方法解決，通過生物浮島技術種植一定面積的高等水生植物，如竹葉菜、美人蕉、千屈菜、黃菖蒲等，在水陸交錯帶，配備其它的水生植物群落，包括濕生植物、挺水植物（如蘆葦）、浮水植物等，可以去除水體中的營養物，使水質得到改善，水體透明度提高，水生動植物多樣性得到自然恢復，使富營養湖泊的水體變清。

3．河道保潔

全面開展河道長效保潔管理，建立農村河道（含村莊河溝池塘）長效保潔管理制度，加大河道保潔力度，鞏固清水河道建設成果。要堅持從源頭清理、逐段監管、上下聯動、統一行動，實行全區域保潔，防治各區塊河道水體交叉污染；要以治理河道漂流物、淤積物和河岸垃圾為重點，成立專業隊伍，負責垃圾收集、清淤、除雜、清障等日常維護；要實行包干保潔責任制，按照部門分工、屬地管理、分級負擔和統一考核的原則，落實責任，明確要求，促使縣（區）、鎮（街道）、村三級健全長效管理機制，鞏固河道整治成果。

河道水面保潔主要工作包括：①水面水葫蘆等清除；②水面基本保潔，并且每5000平方米水面內漂浮物控制在1平方米以下；③在河道上設置攔飄設施攔截漂浮物，進行集中打撈的必須做到當日垃圾當日清除，及時運至垃圾場或垃圾中轉站；④清理橋角、橋墩邊、水閘前面垃圾或漂浮物；⑤作業船采用環保型船舶，防止油污污染。

（二）加強水土流失防治

加強開發建設項目水土保持方案、“三同時”制度的落實，做好水土流失生態修復試點和水土保持示范項目。根據流域水土流失特點，綜合運用改坡、護岸、植草、退耕還林和建設水保林等工程和生物措施，大力推進小流域水土流失治理。一是加強水土保持工程建設。著力抓好“長治”工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區水土保持生態建設等工程；全面推動湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程；啟動三峽庫區水土保持工程、革命老區水土保持重點建設工程、清潔小流域試點工程、重點區域山洪溝小流域水土保持工程以及湖北面上水土保持重點治理工程；開展易災地區生態環境治理工程；抓好恩施市、秭歸縣等國家第二批生態修復示范縣的建設工作；有選擇地開展省級水土保持生態修復試點工作。二是開展重要河湖水生態保護與修復工程。開展入河（湖）排污口規范化整治。采取污染控制、生態清淤、生態水網構建以及水源涵養等措施，對湖北省洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊、大東湖、“1+8”城市圈以及其他縣市重要河湖進行水生態保護與修復，保護和改善該部分河湖的水生態環境；同時，全面推進農村河道塘堰綜合整治。

1．全面實施以小流域為單元的綜合治理和生態修復

在小流域綜合治理中，實行工程措施和生物措施相結合，減小坡面徑流，從而減少土壤的侵蝕量和進入河流、水庫的泥沙量，從源頭上控制面源污染物。綜合治理主要在人口相對集中、水土流失較嚴重的地方開展，治理內容包括坡面整治、溝道防護、退耕還林（草）、荒山造林、疏溪固堤、治塘筑堰等。在地廣人稀的地方宜推行生態修復工程，包括實施封育管護、能源替代、舍飼養畜、生態移民等。對湖北省丹江口水庫庫區水土保持生態建設工程進行的計算，僅在這一地區完成水土流失綜合治理工程后，每年湖北省就可減少流失N 3.02萬噸、P 3.72萬噸，這將有效地改善土壤結構，提高土壤肥力，增加農作物產量，同時面源污染也將得到有效的控制。

2．建設水體周邊保護緩沖帶，減少污染物進入水體

水體周邊保護緩沖帶的主要功能是對環境水質進行保護，通過控制侵蝕，防止流失的泥沙、養分進入河道水體，達到保持水土和養分的目的。水體周邊保護緩沖帶可以是緩沖林帶也可以是緩沖草地帶，其設計與管理要符合生態和經濟原則，并且在允許的情況下應盡可能多地提供有經濟價值的附加產品。水體周邊保護緩沖林帶應是多層次的，并要與緩沖草地帶相結合。最靠近河道水體寬約15m的林帶是受保護的永久性植被，中間較寬的林帶允許有計劃地進行砍伐，以提供可利用的林產品。緩沖草地帶是緩坡耕地利用中的生物保護性措施，沿等高線種植緩沖草地帶來減少坡耕地土壤與養分流失，從而達到保持水土和減少泥沙、養分進入河流、湖泊水體的目的。

3．工程措施情況

（1）退耕還林工程。加強土壤的生態修復和建設，嚴格實施退耕還林，面向水庫的坡度為20°以上、其它坡度為25°以上的山體一律退耕還林。

（2）邊坡防護工程。對山溪性保護區內沿溪流而建的公路進行裸露邊坡的防護處理，以防山體滑坡和水土流失；采取生態修復措施，推進綠色通道建設。重點抓好在建高速公路、新建省道的公路綠化，全面啟動省道邊坡復綠工程，切實加強公路綠化管養，鞏固綠色通道建設成果。到2012年，基本形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色通道長廊。

（三）全面推進礦山生態整治與保護

1．積極整治廢棄礦山

因地制宜地采用復綠、復墾、開發等方法繼續推進廢棄礦山的生態整治與修復。采用廢棄土整理場地，種植特色農產品或移植本土植被復綠，或在山巖上覆蓋人工種植草毯。同時，借礦山整治契機，結合優勢資源對礦山宕口進行創作性開發和修復，建設旅游景點或農業試驗區，營造更加迷人的秀美山川，從而化“廢礦”為“寶藏”，提高廢棄礦山治理的成效。至2015年，需治理的廢棄礦山生態環境治理率達到92%。

2．礦山生態資源修復技術

生態恢復是指通過人工方法，按照自然規律，恢復天然的生態系統。鑒于所有的自然生態系統的恢復和重建都是以植被恢復為前提的情況，要進行礦山的生態恢復，最重要的任務就是進行礦山植被的恢復，而又因為土壤是陸生植物賴以生存的物質基礎，是生態系統中物質與能量交換的重要場所，因此礦山土壤的恢復就成為礦山生態恢復的首要任務。我國目前土壤恢復和植被恢復主要有以下方法：

（1）土壤恢復。土地復墾是充分利用鄰近礦山開采的礦石和不能回收利用的尾礦填充挖損區、塌陷區和地下采空區，通過綜合整治后，將恢復后土地用于農林生產。在不造成新的污染的前提下，填充初期礦坑還可做為城市固體廢棄物的填充場，減少固體廢物的處理費用，具有明顯的環境經濟效益。復墾后的土地利用要以穩定地表形態防止水土流失為主要目標，建立良好的生態循環。

對于已經破壞的礦區，決定礦區修復成功的最大障礙是土壤因子。因在礦產開采過程中，土壤層序顛倒，土壤結構破壞，棄渣場土石混雜，保水保肥性差，表層滲漏速度大，不易貯水，易干旱，缺乏植物生長所需的有機質和營養元素，易對植物造成危害，這些都是生態修復的不利因素，導致生態修復困難。植被修復的關鍵是篩選優良先鋒植物和實施土壤改良，因此，礦區生態修復最直接、最快速的途徑就是客土復墾。通過異地客土50厘米厚有生產能力的土壤，并配以土壤改良措施，可實現廢棄地的農林業利用。

（2）植被恢復。植被恢復是廢棄礦山生態修復的重要組成部分，尤其是煤矸石山、金屬礦的排土場和尾礦庫的棄渣坡面，必須先通過工程措施實現渣體穩定，然后再進行植被恢復。采用的主要技術措施有生態植被毯技術、生態植被袋技術、基材噴附技術、生態灌漿技術、耐旱性水土保持林栽植技術。生態植被毯是利用稻草、麥秸等植物秸稈為原料生產出來的，在載體層添加草種、保水劑、營養土等材料，是最簡單有效的水土保持植被恢復措施。植被毯的結構分上網、植物纖維層、種子層、木漿紙層、下網等5層。目前常用的植被恢復技術方法有以下幾種：

植生卷鋪蓋法：適用于較緩低矮且需要迅速得到防護或綠化的土質邊坡，該方法要求草皮來源容易，鋪種方便。

掛土工網墊植草法：土工網墊是由聚乙烯、聚丙烯制成的一種具有三維結構的塑料網。這種網墊，質地疏松、柔韌，有合適的高度和空間，可充填并儲存泥土和沙粒及草籽植物的根系，可以穿過網孔，舒適、整齊、均衡地生長，長成后草皮與網墊、泥土表層牢固地結合在一起，由于植物根系伸入地表以下，形成堅固的綠色復合護層。

液壓噴播法：噴播技術是近年來發展的新技術。在礦山生態恢復中，使用較多的有兩種方法：液壓噴播植草護坡和厚層基材植物護坡。液壓噴播草籽植草護坡是利用水力機械進行大面積噴播草籽而快速建立草坪的一種方法，主要特點是：適用性強、建植速度快、草被生長均勻及成本低廉。近年來已逐步運用于水利、公路、鐵路等基礎工程建設的邊坡防護與綠化。厚層基材植物護坡是使用經改進的混凝土噴射機將拌和均勻的厚層基材與植被種子的混合物按照設計厚度均勻噴射到需防護的工程坡面的綠色護坡技術。厚層基材植被防護功能通過錨桿、復合材料網、植物根系的力學加固和坡面植物的水文效用實現。

生態多孔混凝土綠化法：該方法是在無沙大孔混凝土中嵌入由部分酸性聚合物和聚丙烯纖維等高分子材料合成的砌塊，同時在砌塊孔隙中填入含用腐殖土、植物種子、緩釋肥料、保水劑的混合物，并在混凝土表層覆蓋植物纖維，創造出適宜植物生長的環境，以促進種子的發芽生長形成植物被。

框格護坡法：適用于具有一定坡度的巖質邊坡或含土少的巖土混合邊坡，大多都鋪在框格內，而對于那些穩定坡面也可全坡面鋪設而不用框格。這種方法目前在公路和地質災害邊坡的治理中使用比較普遍而且比較成功。框格護坡主要有兩種形式：土工格室植草護坡和框格內填土植草護坡。土工格室植草護坡是針對巖石邊坡進行防護和綠化的新技術。土工格室材料自身的高強度、低延伸性能，可以很好地對表面破碎邊坡進行有效防護，對較陡邊坡上的種植土有良好的固土作用，并使土壤厚度達到一定的種植成長要求。使用該項技術護坡綠化，可以截留降雨、保墑保濕、相應減低養護費用，同時可以有效防止植物在成長初期季節性雨水充足（如夏季暴雨）造成的過量沖刷，有效地控制含用草種土粒的流失。框格內填土植草護坡是用毛石、卵石或預制的空心磚在人工開挖的軟質邊坡面上，按正方形或菱形干砌或漿砌形成骨架，框格中間種草，以減少地表水對坡面的沖刷，減少水土流失，從而達到護坡和保護環境的目的。

噴混植生方法：噴混植生技術是當前廢棄礦山生態修復的最新模式，是廢棄礦山工程防護與生態綠化并重的新技術，能使植物在短時間內快速生長覆蓋。該技術利用錨桿加固鐵絲網技術，運用特制噴混機械將土壤、有機核心料、粘結劑、植物種子等混合干料加水后噴射到巖面上，形成近10cm厚度的具有大小孔隙的硬化體。

（四）加大村莊綠化及生態林建設

1．村莊綠化建設

深入開展綠化示范村創建活動，結合當地自然環境與經濟水平，因地制宜地開展村莊“四旁”（住宅旁、路旁、溝渠等、村旁）綠化，種植相應數量的樹木，其中喬木樹種（包括果木林）綠化面積占綠化總面積的70%以上，并落實長效管理。到2015年，全省創建一批“省級園林綠化村”。

2．生態林建設與管理

全面推進生態公益林、生物防護林帶、沿海防護林造林作業設計建設，加快推進闊葉林發展工程，實施針葉林闊葉化改造，著力提高重點公益林分質量。低山區停止采石，退耕還林，在坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露較多、易引起滑坡、塌方的地段增建水土保持林，長江、漢江、清江等水系，湖泊、水庫、水塘周圍加強水源涵養林建設。加強對城鎮周圍生態公益林的保護；臨水庫邊坡度20°以上要退耕還林；各鄉鎮覆蓋度達30%以上的天然雜竹林、江河源頭集雨區內的用材薪炭林、竹林等改造為生態公益林。對立地條件差，適宜封山育林的疏林地，實施封山育林；能成林的荒山荒地、采伐跡地和火燒跡地等都應調整為生態公益林。

3．依法加強林業管理

強化林木采伐的許可證制度，加強森林防火和森林病蟲害防治，繼續實施封山育林、退耕還林和跡地更新，切實保護森林資源。加強林業執法宣傳教育工作，改善林業執法環境；采取“走出去、請進來”的方法，加大執法培訓力度，提高林業行政執法人員的綜合素質和執法水平；加大林區巡邏，從源頭治理亂砍濫伐現象的發生，維護林區社會治安穩定；加強林地監管，堅決打擊毀林開墾的違法行為，杜絕林地的逆轉。對蠶食、占用林地的行為要嚴厲打擊，確保全縣林地總量平衡；嚴格執行限額采伐政策，嚴格采伐審批程序。

（五）加強生物多樣性保護

加快自然保護區規范化建設步伐，重點提升國家級、省級自然保護區的管護能力，加強自然保護區基礎設施建設，提高自然保護區的科研、監測、宣傳教育水平。嚴格控制規劃調整，保持已建的各級自然保護區生態系統的穩定性，并按照自然保護區建設標準，實施一批工程項目建設。探索自然保護區生態補償的政策和機制，推動自然保護區核心區和緩沖區生態移民等示范工程。

嚴格執行國家和湖北省野生動植物保護方面的法律法規，積極做好原生性生態系統和物種資源的保護，加強農田、河流（湖泊）、森林、海洋等生態系統的保護與恢復，進一步加大對濫捕、濫挖、濫采、濫砍等破壞自然生態行為的依法打擊力度。加強外來入侵物種的日常監管和防治，嚴格控制外來物種、轉基因生物在農村的引進與推廣，開展外來有害入侵物種專項整治，基本清除省內經國家確認的外來有害入侵物種。加強病原微生物實驗室建設以及生物安全管理，逐步開展生物技術安全風險評估，防范轉基因生物流動帶來的風險。

（六）積極推行生態墓葬

1．“三沿五區”墳墓整治

湖北省各農村區域鎮（街道）要以綠化造林、恢復生態為目標，針對不同私墳類別，采取拆除、平毀、覆土深埋、遷移、綠化植被等多種方式。對遷移、拆除、平毀后的墓基要及時清理，并植樹綠化、覆土深埋或實現復耕。對“三沿五區”視線范圍內的墳墓要全部予以治理；沒有涉及“三沿五區”范圍墳墓的鎮（街道）對本轄區的墓地實行園林化改造，搞好綠化美化。

2．加快生態墓區建設

生態墓區是指為公民死亡后提供安葬而不影響自然景觀、不影響植被植物生長的公共墓地。推行生態墓區是農村生態環境保護的重要內容之一，有利于維護良好的生態環境、全面治理“青山白化”，提高人民的生活質量和環境質量，有利于節約有限的土地資源。

生態墓區的建設標準：

（1）生態墓區的設立。鄉村生態墓區一般以鄉（鎮）為單位建設，人口較少、交通不便的地方，可以以村為單位建設。

（2）生態墓區的選址。生態墓區原則上利用原有的公益性墓地。如需重新選址，必須符合城鄉建設總體規劃的要求，利用相對偏僻的荒山脊地，嚴禁在“三沿五區”范圍內建設墓地。

（3）生態墓區的建設和養護。生態墓區主要采取樹葬和草坪葬兩種建設方式，要堅持墳碑小型平置、地面無墳頭、骨灰（預制框）深埋、墓區生態化的原則，做到墓穴小型化、墓碑工藝化、墓區園林化。各墓區應用必要的基礎設施，根據實際需要設立一定的配套設施；確定管理人員，負責墓地的維修和花草樹木的養護。

（七）努力提高農村清潔能源普及率

結合農村改水改廁、新農村建設等工程，因地制宜地推廣使用電能、沼氣、太陽能、煤氣、天然氣等清潔能源。江漢平原地區結合畜禽養殖污染防治和農村環境整治，以開發利用沼氣、太陽能為主，重點發展規模化養殖場大中型沼氣工程、小型沼氣工程和太陽能熱水器。鄂西山區則結合農村改水、改廁、家庭畜禽養殖、農業廢棄物處置等，重點推廣農村戶用沼氣池及規模化畜禽養殖廠大中型沼氣工程建設，將污染治理與資源化利用充分結合。至2015年，建成一批省級清潔能源特色村。