八、推動生態(tài)文明，促進和諧人居創(chuàng)建

（一）農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建思路

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化原則，建立城鄉(xiāng)全局生態(tài)環(huán)保規(guī)劃管理體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共享。“十二五”期間，總結(jié)鄂州城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)保試點經(jīng)驗，支持大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族社會發(fā)展試驗區(qū)、仙桃市、監(jiān)利縣、宜都市、大冶市、竹山縣、竹溪縣、房縣等地區(qū)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。編制縣域區(qū)域性垃圾處理場布點規(guī)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性垃圾處理建設(shè)試點。

縱深推進我省農(nóng)村環(huán)保“兩清”（清潔種植、清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農(nóng)藥、化肥減量化）、“兩治”（規(guī)模化養(yǎng)殖治理和環(huán)境綜合治理）、“兩創(chuàng)”（生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村的創(chuàng)建）工作模式。加強四湖流域以水污染防治為重點的環(huán)境綜合治理，爭取啟動四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)建設(shè)。以集中連片的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化；提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度；積極防治種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染；嚴防污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步解決農(nóng)村工礦污染問題。到2012年，仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點、梁子湖流域周邊地區(qū)、黃岡長江生態(tài)文明帶、鄂西生態(tài)文明旅游示范區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。從2013年到2015年，完成大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目支持的地區(qū)，生態(tài)創(chuàng)建得到大力推進，生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村達到20%以上。

（二）開展村莊環(huán)境集中連片整治工程

1．主要思路

開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是深化“以獎促治”政策的重要舉措，也是拓展當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護工作的大好歷史機遇。村莊環(huán)境集中連片整治工程主要包括農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項目、農(nóng)村面源污染防治工程項目。加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾、種植業(yè)面源和分散式畜禽養(yǎng)殖的污染治理。以代表性的集中連片村莊環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點，以農(nóng)村環(huán)保“四個兩”示范工程為主線，即“兩清”（清潔種植和清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農(nóng)藥和化肥減量化生產(chǎn)）、“兩治”（農(nóng)村環(huán)境綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治）、“兩創(chuàng)”（創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村）。

第一期（2012年）目標(biāo)，利用2年時間，根據(jù)全省農(nóng)村實際情況，集中治理291個環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业牡湫痛迩f，使其環(huán)境狀況明顯得到好轉(zhuǎn)。農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識不斷提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

第二期（2015年）目標(biāo)，利用3年左右的時間，力爭使全省部分重點區(qū)域的村莊環(huán)境狀況得到明顯改善，重點整治農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水治理、生活垃圾處理、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染等，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。

2．主要做法

總結(jié)近年來湖北省農(nóng)村環(huán)保工作實踐，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，必須按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進、示范引導(dǎo)、注重實效”的思路，并重點做好以下幾個方面的工作。

（1）政府主導(dǎo)，合力推進。推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，必須緊密依靠各級政府和有關(guān)部門的合力推進，不可能僅僅靠環(huán)保部門包打天下。各級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把連片整治提上議事日程，認真安排部署，加強監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)措施落實到位。要明確職責(zé)，建立環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，并將其納入年度考核內(nèi)容，嚴格激勵約束，努力形成各負其責(zé)、齊抓共管的局面。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進。在深入調(diào)查和詳細掌握鄉(xiāng)村各類污染源狀況的基礎(chǔ)上，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況，重點選擇工作起步較早、目前條件較好、資金配套充足、輻射效應(yīng)明顯的地區(qū)開展示范工作，決不能遍地開發(fā)、搞平均主義。

（3）大小結(jié)合，突出連片。示范地區(qū)實施“以獎促治”政策時，一定要突出區(qū)域連片治理的要求，做到“點面結(jié)合、大小結(jié)合”。既要開展環(huán)境污染嚴重村莊的治理，又要連片推進。確定連片治理的區(qū)域，要根據(jù)治理目標(biāo)和區(qū)域的實際情況，既有幾個、十幾個村的小連片，也可以考慮多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大連片。

（4）因地制宜，注重實效。農(nóng)村環(huán)保涉及方方面面，農(nóng)村地區(qū)又千差萬別。連片推進過程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇合適的技術(shù)路線和處理方案。如村塆生活污水處理，應(yīng)按照都市型、城鎮(zhèn)型和鄉(xiāng)村型的不同類別，分別采取進污水處理廠、自建小型污水處理設(shè)施和進行分散式污水處理。同時，為鼓勵有條件的村莊自建污水處理設(shè)施，市政府還專門制定了污水處理費返還的相關(guān)政策。

（5）整合資金，重點突破。近年來，由于國家“三農(nóng)”政策的相繼出臺，各類涉農(nóng)資金逐漸加大，農(nóng)村建設(shè)資金也得到突飛猛進的增長，各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，著力整合各類資金，合力攻堅，爭取資金效益的最大化。同時，在項目安排時，嚴格按照規(guī)劃安排項目，力求少花錢、多辦事，讓群眾在看得見、摸得著、受益多的變化中，理解支持農(nóng)村環(huán)境保護工作。

（6）全民參與，強化監(jiān)管。通過農(nóng)民喜聞樂見的方式，推進環(huán)境保護知識進村入戶，開展環(huán)境保護宣傳和技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時環(huán)保部門還應(yīng)不斷完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3．重點區(qū)域

武漢：用3年時間，重點打造東西湖區(qū)四季吉祥和柏泉新農(nóng)村、漢南區(qū)漢洪生態(tài)農(nóng)業(yè)、蔡甸區(qū)318國道新農(nóng)村建設(shè)組團、江夏區(qū)107國道沿線綠色家園生態(tài)工程、黃陂區(qū)湖北臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園六指新農(nóng)村、新洲區(qū)汪集街新農(nóng)村生態(tài)家園等7個市級新農(nóng)村示范片區(qū)。2012—2015年，再以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)單位，集中各方面的力量，整體推進12個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

荊州：①強化項目監(jiān)管。將進一步加強對示范區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，積極推進和規(guī)范工程建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管，進一步加強現(xiàn)場監(jiān)察力度，確保示范項目有效的實施；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)；要建立健全監(jiān)督機制，實行項目招投標(biāo)制和縣級財政報賬制，實行項目績效評估制度，定期開展項目監(jiān)督檢查。②打造環(huán)保工程亮點。整合涉農(nóng)項目資金進行“打捆”建設(shè)，確保農(nóng)村整治工作取得實效。洪湖曹市鎮(zhèn)錦繡梅園二期工程，將曹市鎮(zhèn)吳口村、穴堤村2個村莊的環(huán)境綜合整治項目集中連片實施，整合資金，突出效果，打造環(huán)保項目亮點工程。③建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。通過制訂村規(guī)民約、建立基層農(nóng)村環(huán)境保護合作社等方式，組織村民參與項目運行和管理，探索村民自治與政府支持相結(jié)合的運行和管理機制。為加強農(nóng)村環(huán)保工作，洪湖市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了3個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各行政村明確了環(huán)保協(xié)管員，并將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、辦設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保所。④加強宣傳發(fā)動，增強參與意識。廣泛利用各種途徑加強宣傳教育，提高民眾生態(tài)水平，強化全民環(huán)境保護意識和參與意識，逐步形成人人保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。

（三）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村

充分利用國家支持及各級政府配套資金，進行國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建。到2015年，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目支持的地區(qū)，國家級生態(tài)村創(chuàng)建率為20%，省級生態(tài)村創(chuàng)建率為35%；到2015年，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目支持的地區(qū)，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率為15%，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率為20%。如武漢市啟動了新農(nóng)村建設(shè)的第二階段——農(nóng)村“新家園建設(shè)工程”，擬用3年時間，重點打造東西湖區(qū)四季吉祥和柏泉新農(nóng)村、漢南區(qū)漢洪生態(tài)農(nóng)業(yè)、蔡甸區(qū)318國道新農(nóng)村建設(shè)組團、江夏區(qū)107國道沿線綠色家園生態(tài)工程、黃陂區(qū)湖北臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園六指新農(nóng)村、新洲區(qū)汪集街新農(nóng)村生態(tài)家園等7個市級新農(nóng)村示范片區(qū)。2012—2015年，再以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)單位，集中各方面的力量，整體推進12個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。黃岡市黃州區(qū)通過“星級農(nóng)戶”評選活動，培育和樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生管理先進典型，推進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入開展。

（四）農(nóng)村環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

2015年，基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理（資源化）率達到75%以上；湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖進一步規(guī)范，飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)無圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到50%以上，垃圾無害化處理率達到50%以上；累計建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池380萬個，農(nóng)村沼氣普及率達到35%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)村廁所普及率達到68%以上；農(nóng)村危險廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等）安全處置率達到70%以上；每個市（州）建設(shè)1～2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設(shè)1000個鄉(xiāng)村清潔工程示范村；全省森林覆蓋率達到40%以上。農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進展，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，農(nóng)民環(huán)保意識不斷提高。見表5-1，表5-2。