六、落實土質安全，保持農業持續發展

（一）轉變發展方式，加大重點行業防控力度

根據國務院《關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》（國辦發[2009]61號）及《湖北省第一次污染源普查技術報告》，初步確定湖北省的重金屬重點防控行業包括：有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、含鉛蓄電業、化學原料及化學制品制造業等。

因此要加大農村地區礦區和產業重金屬排查力度，加大對落后產能淘汰力度，減少重金屬污染物產生。堅持以調結構、促減排為手段，嚴格執行國家工業信息化主管部門會同有關部門制定的工業領域淘汰落后生產工藝裝備和產品目錄。淘汰推出工藝、設備、產品和企業任務要落實到企業，按期完成。

采取有效措施積極推進涉重金屬企業淘汰推出。改善我省農村地區土地利用規劃調控，嚴格落實《禁止用地項目目錄》，嚴格禁止向氯化汞觸媒項目、用鈣焙燒鉻化合物生產裝置、開口式普通鉛酸蓄電池項目等辦理用地相關手續。禁止將涉重金屬落后產能向農村和不發達地區轉移。支持優勢企業通過兼并、并購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。到2015年，全省共安排淘汰涉重金屬企業或生產線項目28個。

（二）實施嚴格的重金屬污染源監管

1．進一步摸清農村地區重金屬污染情況

全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，深入開展污染狀況評估，進一步摸清重金屬污染情況，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，制定重點區域污染綜合防治實施方案，加大實施力度。

2．加強污染源監管，促進企業穩定達標排放

增加污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況。污染源對各類生產和消防安全事故制定環保處置預案、建設環保應急處置設施。

3．嚴格污染源監控和排污許可制度

堅決制止違法排污和違規建設，全面排查重金屬企業和尾礦庫，從嚴查處一批環境安全隱患問題突出的高危企業。嚴格實施重金屬排污許可管理。嚴格控制含重金屬三廢排放，杜絕含重金屬廢水、廢渣、廢氣不經治理和處置，任意超標外排。新建項目要按照標準建設尾礦庫，加強環境安全監管。

（三）搞好重金屬環境修復試點示范

1．加強重金屬污染修復科技研究

加快研究和使用重金屬污染擴散防治技術，農田土壤污染的生態修復技術，場地土壤治理技術和農產品產地重金屬污染源頭控制技術，開展國際交流合作，開展基礎調查。開展重金屬歷史遺留問題健康風險評估，確定修復計劃、任務、目標，分類制定修復技術路線。按照污染等級和危害程度，明確“優先修復名單”，制定中長期修復計劃，成熟一個啟動一個，治理一個見效一個。

2．搞好重金屬污染地區農村種植結構調整，綜合防控土壤重金屬污染

對重金屬污染場地土地利用方式或土地使用權人變更時必須進行重金屬污染調查，建立檔案。對于污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，降低居住用地對人體健康的影響風險。

3．建設重金屬污染防治和環境修復示范工程

開展重金屬污染飲用水源地、工礦企業重金屬的污染場地、重點行業大氣重金屬排放控制、重點湖泊、河段底泥污染治理等方面的試點示范工程。著重解決重點工礦區、重點湖泊河段、重點土壤污染區等對人民生產生活有重大影響的重金屬污染問題。力爭到2015年，初步完成問題針對性強、技術涉及面廣、經濟適用的修復示范工程，帶動技術研發和攻關。

（四）加強產品安全管理，提升民生保障水平

（1）加強對尚未受到重金屬污染的飲用水源地保護，明確保護區內的污染源，加強風險防范措施和風險監管。依法關閉和取締保護區內導致水源地重金屬超標的企業。對保護區外的上游污染源導致重金屬超標的，切實加強監管，實施深度治理和回用。對重金屬本底超標的飲用水水源地或短期內難以治理達標的，應實施應急居民供水，加強備用水源建設，加強受污染區居民飲水安全保障。到2015年，實現集中飲用水源地主要重金屬水質基本達標。

（2）開展農田（耕地）土壤、大中城市周邊土壤、礦區土壤重金屬污染普查，加強重點區域農產品重金屬污染狀況評估。對主要農產品產地進行小比例尺加密普查，對農產品產地重點防控區域實施定點監測，建立農產品產地安全檔案，為農產品產地禁止生產區劃分提供決策依據。建立農產品產地重金屬污染風險評價與預警體系。摸清各類產地安全質量狀況，進行產地適用性評估，完成農產品產地安全質量分類劃分，實施農產品產地安全分級管理。嚴格控制污灌區面積，嚴格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農田灌溉水質標準要求。加強執法監管，依法禁止在受污染耕地上再種植食用作物。加強糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產品和飼料等重金屬監測評估，并加強生產、流通、消費市場監管。

（3）鼓勵綠色生產消費模式。禁止含鉛油漆、涂料、焊料的生產和使用。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品的環境管理。嚴禁使用砷類農藥，嚴格控制在食品及飼料中添加重金屬添加劑。加強農村輸出蔬菜、魚類、糧食到城市的重金屬污染監管。加強電氣電子產品全過程管理。貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，認真實施《電子信息產品污染控制管理辦法》，加強電器電子產品使用重金屬控制和管理。推進電子產品中重金屬替代和減量技術研發、試點和推廣使用。在熒光燈生產行業推廣固汞替代液汞技術，減少重金屬使用。明確生產廠商在電氣電子產品使用、維修和回收的防控責任。鼓勵建立回收網絡，從消費角度入手加大產品重金屬減量化進程。