五、確保土壤肥力，科學應對土壤侵蝕

在2011—2015年期間，基本建立土壤污染綜合防治體系。初步建立土壤綜合防治體系。初步建立土壤污染防治的政策、法律、法規和標準體系，基本建立土壤環境監測、監控與管理體系，初步形成國家——省——縣三級土壤環境監測網絡，建立與完善土壤污染事故應急預案，初步建立土壤污染防治科學研究與技術開發體系，篩選一批適合中國國情的土壤污染控制實用技術，開展一批污染土壤修復與綜合治理試點項目，初步探索與建立土壤污染防治的投融資渠道與投入機制，推動土壤環境安全教育行動計劃的實施。

（一）加強土壤環境保護政策、法律、法規和標準體系建設

因地制宜，積極探索制定切實可行的滿足本省土壤污染防治需求土壤污染防治法規和政策，根據湖北省不同區域特點及土壤防治區劃，建立湖北特色的土壤環境保護政策法規體系。

國家《土壤環境質量標準（GB15618-1995）》尚在修改中，而且國家標準考慮的是全國范圍內的土壤環境指標和特點，其具有普適性和指導性，但湖北省作為國家主要的糧食生產基地，為了保障糧食生產安全，對土壤環境的要求更加嚴格，所以應在國家《土壤環境質量標準（GB15618 -1995）》基礎上，結合我省土壤的實際現狀，增加具有區域性生態環境意義的指標，制定湖北省土壤環境標準。

湖北省已從生態文明建設高度提出了“兩圈一帶”發展戰略，構建了“兩型”社會建設和鄂西生態保護藍圖和思想，這是落實科學發展觀的必然要求。武漢城市圈內人口稠密，城市集中且工業發達，也是重要污染源和土壤污染問題較集中地區。根據湖北省土壤污染調查結果，大冶重點污染區、化工企業遺留地區域土壤環境問題突出。西部山區是長江、漢江、清江上游，是重要的水源地，也是重要的礦產業基地，同時也是土壤生態脆弱區和水土流失區。江漢平原及周邊和武漢一下沿江平原是人口密集區，也是湖北省重要的工農業主產區。為切實有效保護土壤環境和合理利用土地資源，迫切需要建立湖北特色的土壤環境保護政策法規體系，更加注重結構調整和發展模式的轉變，形成持續改善的土壤保護長效機制。

到2015年，將在借鑒國內外先進經驗的基礎上，結合湖北省實際，加快湖北省土壤立法進程，組織修訂土壤環境保護的地方標準、地方性政策框架和配套制度。針對我省土壤釩、鎘等元素背景值較高的特點，結合湖北實際制定湖北省土壤環境質量標準；針對農業面源污染對土壤的影響，立法控制農藥和化肥的使用和管理；對于土地功能的重大調整，嚴格相關規劃及項目環境準入，將土壤環境質量納入環境影響評價內容；遵循“誰污染誰負責”的原則，建立土壤污染問責糾錯制。

（二）加強土壤環境監測監控體系建設

將土壤環境監督管理列入環境保護重要內容，探索建立土壤環境管理結構和相應工作機制，積極協調國土、農業等部門，建立并完善土壤污染環境管理機構和相應工作機制，積極協調國土、農業等部門，建立并完善土壤污染防治的監測監管制度。將土壤環境質量監測納入常規環境監測體系，制定土壤環境監測方案并落實。逐步建立全省土壤環境監測網絡，探索建立土壤環境質量狀況定期公布制度。加強土壤環境保護隊伍建設，制定土壤污染事故應急處理處置預案。

從機制、體制、政策、機構、人員和監管配置等方面加強土壤環境和土壤污染防治能力建設，加強農業、國土等相關部門與環保部門的協調體制和機制。將土壤保護作為重要環境要素納入環保日常工作，加強土壤環境監測和土壤污染防治監察機構隊伍、能力和工作機制。在能力建設基礎上加強對前述重點區域和重點企業進行監督，在監管中提高監測監察和監管能力。逐步將土壤環境質量納入當地政府環境質量目標責任考核，納入環保模范城市創建和城考內容。

要逐步建立土壤環境風險評價和預警體系。針對土壤污染問題，綜合各方面研究成果，識別主要問題和主要污染源，分析污染成因和變化趨勢，評價環境風險，結合土壤監測和其它相關監測網絡數據進行預警預報。近期工作以預測為先導，總結本次調查組織和管理經驗，建立健全長效土壤環境監測機制，在科學調研和試點的基礎上，將土壤監測納入常規環境監測中，論證、核實國家級、省級背景點，選定常規監測點位，制定或落實相關的監測技術規范，落實相關技術人員儀器設備和工作經費。

（三）加強土壤環境科技支撐能力建設

湖北省土壤環境問題由來已久，且是多方面多層次的，治理難度大。針對上述主要污染問題，利用我省科研實力雄厚的技術優勢，研究開發包括物理、化學、生物技術在內的單項或綜合污染防治技術。一是組織土壤保護重點領域的基礎研究和科技攻關，廣泛開展對外技術交流，支持土壤污染修復技術的研究開發與推廣使用。二是結合農業發展總體布局，針對不同土壤污染綜合防治技術區域適用性研究，篩選出關鍵防治技術，積極探索制定切實可行的土壤污染防治科研示范，為防治土壤污染提供技術支撐，全面提升我省用對土壤污染的技術水平和管理能力。三是加強技術推廣。深入開展科普教育，進行土壤環境保護知識培訓，提高全社會保護土壤的意識；發揮技術推廣機構、行業協會等機構和組織的作用，提供土壤修復專業技術服務；發展環境友好的農業生產技術替代原用技術，鼓勵農民自愿或通過政府獎懲措施推動采用有利于土壤保護的新技術。

（四）加強污染土壤修復與治理試點示范

加強土壤污染防治技術研究與開發，篩選污染土壤修復實用技術，推動污染土壤修復技術集成和設備研發。提高產業化水平。開展污染土壤治理與修復試點，支持建設一批重點治理與修復示范工程。

根據湖北省土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，根據湖北省土壤調查的重點區域、重點土壤環境問題，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地（如江漢平原、江漢油田、大冶礦區），開展污染土壤綜合治理與修復試點，實施一批重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。

（五）重點區域

湖北省土壤環境保護和污染防治的重點區域用湖北省土壤環境背景保護區、黃石大冶市礦區及用色金屬冶煉加工、江漢平原糧棉產區、江漢油田采油區、大型采礦區荊襄磷礦、孝感黃麥嶺磷礦區等。

1．土壤環境背景保護區

《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》顯示，目前湖北省的背景點區域存在三方面的問題：一是由于城市的發展和工業或建設用地的增加等原因，原“七五”背景點已成為城市或城市周邊，或受工業企業或建設用地影響，不能再做為背景點；二是原“七五”點位土地利用類型發生明顯變化（如退耕還林），或表現為元素含量明顯變化。在“十一五”的湖北省土壤調查報告中，背景點區域相較于“七五”期間其綜合超標率達38.7%，主要超標因子是釩、鎘、錳、鎳、硒、DDT和多環芳烴。與“七五”相比，湖北省背景點A層土壤（表土層）砷、銅、氟、汞、錳、鎳、鉛、硒、鋅含量均無顯著變化，但是鎘、鈷、鉻呈顯著變化，其中鎘為上升，鈷、鉻為下降。鎘、鈷、鉻變化率分別為+19.9%、-3.76%、-4.64%。三是由于“七五”定位條件限制，原背景點位已難以辨識。所以，應重視這些背景點區域的保護。

2．江漢平原

《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》顯示湖北省主要的土壤污染是鎘、釩污染和DDT的污染。其中重金屬污染主要集中在鄂西北（十堰）、黃石以及荊州相關縣市在內的江漢平原，有機物污染也集中在江漢平原耕地。因此，土壤污染給湖北省的糧食安全造成了嚴重的威脅。《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》顯示，鎘的污染用工業污染源的排放、礦產資源的開發以及長江漢江的洪泛區有著密切的聯系。釩元素本身的高地球化學背景值和釩礦和伴生礦的開采與釩的污染有著密切的關系。江漢平原DDT的主要來源不是工業DDT，而可能是使用了含有DDT的殺蟲劑如三氯殺螨醇的結果。

3．大冶

《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》顯示大冶下陸、鐵山、銅綠山等礦區和有色冶煉企業造成了區域內土壤普遍受到砷、鎘、汞、鉛等重金屬元素的污染，東西港河流域水體、土壤、農產品均已被污染，對生態及人體健康構成污染風險，東西港河流域不適宜居住、進行農業生產等活動。必須指出的是調查中發現大冶東西港河流域生產農產品樣品鎘元素受污染比例高達96.7%。因此，對該區域土壤進行修復或者改變土地利用方式來避免土壤污染帶來的安全與風險顯得非常重要。

4．江漢石油開采區

《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》顯示江漢油田土壤中石油烴總量超標率達22.6%，達重度污染的比率為7.8%；無機污染物鎘、鎳、釩的超標率分別達到52.2%、28.7%、32.2%；江漢油田土壤中DDT總量超標率24.3%。值得注意的是江漢油田地處江漢平原，是我省“糧倉”，油田區也是農田區，土壤受到有機污染物和無機污染物的復合污染。油田污染具有明顯的污染源特征，即油井周圍污染嚴重。江漢油田開發近50年，采油井為2100口左右，每口油井占地面積為2～4畝，另外，至少井臺及其周邊20米的土壤受到污染，雖然也有井場周邊100～200米范圍遭受石油烴污染，最保守估算，江漢油田至少有12000～15000畝土地受到油田開發的影響。隨著部分已常年開發的資源枯竭使油井廢棄和新區塊的開發都將不可避免會使更大面積的土壤受到石油的污染。

5．化工企業遺留地

《湖北省土壤污染狀況調查工作報告（2006—2010）》結果顯示，近幾年，城市改造中化工企業遺留地污染問題凸顯，已成為社會關注的熱點問題之一。原武漢長江化工廠遺留地銻污染問題是我省化工企業遺留地污染問題中典型代表。此外，《湖北省持久性有機污染物（POPs）“十二五”污染防治規劃（2011—2015）》中確認武漢漢陽的赫山地塊（原武漢農藥廠所在地）為嚴重DDT和六六六污染化工廠企業遺留地，需要立即治理。我省是全國化工重地，除了本次調查涉及的遺留地之外，還有不少現存遺留地或已列入規劃即將遷出的遺留地（如襄陽市襄陽區小清河化工區）。化工企業遺留地污染問題隱患大，問題突出，應重視并加強污染防治。