四、治理生活污染，改善農(nóng)村居住環(huán)境

為解決農(nóng)村生活垃圾隨意堆放、填埋、焚燒的現(xiàn)狀，通過實(shí)施規(guī)劃，旨在建立農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制，同時(shí)建立管理、考核等相關(guān)配套制度。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置，在交通便利的村莊逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式；在交通不便、偏遠(yuǎn)農(nóng)村根據(jù)垃圾成分采取堆肥或簡易衛(wèi)生填埋，提高垃圾無害化處理水平。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源組合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣作物秸稈綜合利用。

因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和洪湖、梁子湖、清江、四湖流域等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程；將城區(qū)周邊村莊生活污水納入城市污水處理系統(tǒng)；對居住分散、偏遠(yuǎn)村莊采取低成本的土地或生物處理方式就地處理。此外，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。

規(guī)劃項(xiàng)目主要工程包括垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、簡易衛(wèi)生填埋場、生活污水處理廠工程、化糞池、污水凈化場、簡易污水處理設(shè)施、農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程（新型沼氣、秸稈氣化）、秸稈青貯化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)綜合利用工程、生活環(huán)境改造工程等。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃

按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局作為縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)（或區(qū)域）生活垃圾收集和無害化處置設(shè)施，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（或工業(yè)區(qū)）及其鄰近村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療垃圾集中收集點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步提高農(nóng)村生活污染的治理水平。

村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局、因地制宜的原則，在對村莊情況進(jìn)行充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或方案，并納入“舊村改造、新村建設(shè)”村莊布局和建設(shè)規(guī)劃中。新建和改造的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，規(guī)劃建設(shè)污水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，并配套相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施；在村莊道路改造規(guī)劃中，考慮污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)。按照人口規(guī)模，村莊布局，合理配置垃圾收集箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸工具。

重點(diǎn)村莊環(huán)境綜合整治：

規(guī)劃近期內(nèi)每年推出一批環(huán)境問題突出的村莊（農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村生活垃圾未進(jìn)行集中收集、無害化處理等）進(jìn)行環(huán)境綜合整治，開展生活污水治理設(shè)施建設(shè)、化糞池改造、設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施、道路硬化、村莊綠化等各項(xiàng)整治工程，并使各項(xiàng)設(shè)施盡可能地工藝可靠、操作簡易、投資及運(yùn)行費(fèi)用合理。以重點(diǎn)村的環(huán)境綜合整治示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治在全縣更大范圍地鋪開。

（二）加快農(nóng)村生活污水治理

1．積極推進(jìn)村莊生活污水治理

因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對于具備截污納管條件的村莊，要加快截污管網(wǎng)的建設(shè)，納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理廠進(jìn)行處理；如宜昌五峰縣將城郊結(jié)合部的村如漁洋關(guān)鎮(zhèn)的4個(gè)村通過建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。新建農(nóng)村居民集中居住區(qū)，必須結(jié)合實(shí)際配套建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施或納入鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的污水處理廠；較分散的農(nóng)村可采用人工濕地、生物浮島、地埋式生活污水凈化池、六格式處理系統(tǒng)等適宜處理技術(shù)，對于以生活污水為主的小集鎮(zhèn)，可建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理站；因地制宜，積極鼓勵(lì)采用（微）動(dòng)力的生活污水處理技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，通過建設(shè)“1+X”的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中處理。新社區(qū)必須配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水處理率達(dá)到90%以上。同時(shí)逐步開展生活污水的脫氮除磷工作，新社區(qū)及新建農(nóng)村污水處理設(shè)施均應(yīng)配套脫氮除磷工藝；逐步對的舊的農(nóng)村污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，使達(dá)到脫氮除磷的效果。到2015年建立起相對完善的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。

2．加快建制鎮(zhèn)生活污水治理

大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)的建設(shè)。在建制鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提高污水管網(wǎng)覆蓋面及入網(wǎng)率。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)采用雨污分流制；新建鎮(zhèn)區(qū)、小區(qū)，優(yōu)先選擇完全分流制；結(jié)合舊城改造，采用截流式合流制排水系統(tǒng)。力爭2015年全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%，建制鎮(zhèn)一級管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。鎮(zhèn)域二級管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠脫磷、脫氮工程，新建或改建污水處理廠的除磷脫氮設(shè)施。到2015年，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用具有除磷脫氮效果的工藝。

3．強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理

開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理狀況檢查，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)排污單位污水治理設(shè)施的建設(shè)和完善，確保污水達(dá)標(biāo)排放或經(jīng)綜合利用達(dá)到零排放。加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”旅游點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。到2015年，區(qū)域內(nèi)連片開發(fā)的“農(nóng)家樂”，要建成生活、餐飲污水集中治理設(shè)施，所有農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、餐飲經(jīng)營點(diǎn)、浴室、高速公路服務(wù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、商住別墅區(qū)等都要按照接待規(guī)模，建成相應(yīng)的污水處理設(shè)施。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理運(yùn)作機(jī)制的總體要求，在行政村全面推行生活垃圾集中收集處理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。健全基礎(chǔ)設(shè)施，做到鎮(zhèn)（街道）有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶用垃圾桶。積極開展現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的無害化改造或封場，確保集中收集的農(nóng)村生活垃圾得到及時(shí)無害化處置，禁止農(nóng)村生活垃圾簡易填埋。加強(qiáng)對垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場的淋瀝液和滲濾液的處理。到2012年，鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收集全覆蓋，無害化處理率達(dá)到85%以上，推進(jìn)垃圾的資源化利用；基本建立各縣（市、區(qū)）域內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和全市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急處理機(jī)制，市區(qū)及各縣（市）城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)急處理能力顯著提高。如鄂州市在長港沿線建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)：每個(gè)農(nóng)戶各自負(fù)責(zé)室內(nèi)及室外衛(wèi)生，并將垃圾收集存放在自家的垃圾桶里；每個(gè)小組配備1名保潔員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共場所的衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)，每天按時(shí)收集每個(gè)農(nóng)戶的垃圾，由人力垃圾收集運(yùn)輸車運(yùn)至垃圾收集箱；鎮(zhèn)保潔公司定時(shí)為小組置換已清空的垃圾收集箱，并將已裝滿的垃圾收集箱由機(jī)動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，清空垃圾收集箱；市環(huán)衛(wèi)局定時(shí)將各垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市垃圾填埋場進(jìn)行處理。

建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，落實(shí)保潔責(zé)任，實(shí)施定時(shí)保潔，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。積極探索和實(shí)踐城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化管理工作，開展生活垃圾分類收集工作試點(diǎn)工作和生物性有機(jī)垃圾的回收利用工作，并逐步推廣，提高資源的回收利用率，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)生活垃圾處理成本。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療廢物監(jiān)管

按照醫(yī)療廢物收集處置管理的有關(guān)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療垃圾的集中收集和處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托建立農(nóng)村醫(yī)療垃圾集中收集點(diǎn)，將鄉(xiāng)村診所等農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾納入城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)，分類集中后移交有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行集中無害化處置。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療垃圾監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和診所將醫(yī)療垃圾出售給廢物回收利用單位和個(gè)人，嚴(yán)禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾，嚴(yán)禁棄置醫(yī)療垃圾。

（五）開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁

采取以點(diǎn)帶面與重點(diǎn)突破相結(jié)合、教育引導(dǎo)與行政措施相結(jié)合的方式，因地制宜，合理規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁。充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統(tǒng)的接口問題，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和地形地貌，提倡農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理相結(jié)合的模式。

戶廁按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19379-2003）建設(shè)，一般戶廁主要采用三格式化糞池建設(shè)與改造，畜禽養(yǎng)殖戶、“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶提倡“一池三改”。在家庭改廁時(shí)，相關(guān)部門和人員要深入農(nóng)戶督促指導(dǎo)；要貫徹建房的有關(guān)規(guī)定，在審批建房的同時(shí)把建衛(wèi)生戶廁作為審批建房的要求之一。衛(wèi)生公廁按三類或三類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)建造，規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，保證質(zhì)量。

到2015年，全省農(nóng)村改廁普及率達(dá)到98%。同時(shí)，按農(nóng)戶居住特別是無衛(wèi)生廁所農(nóng)戶和外來人口居住分布情況，每個(gè)村至少建1個(gè)衛(wèi)生公廁。村莊內(nèi)基本無露天糞坑和簡陋廁所，新建住宅衛(wèi)生廁所達(dá)100%。