第五章 農村環(huán)境保護主要任務

一、加強水源保護，推進水源保護工程

（一）全面實施農村飲水安全“村村通”工程

實施農村飲水安全“村村通”工程。“十二五”期間，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，促進城鄉(xiāng)一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。

以水源地保護為基礎，系統(tǒng)調整取排水格局。到2015年完成農村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。根據水資源及水源保護區(qū)分布情況，結合長江經濟帶和漢江流域綜合開發(fā)區(qū)域的發(fā)展狀況和產業(yè)布局，系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮取水與排水體系，劃定取水和排污河段。禁止在具有取水功能河段新建排污口，將制藥、化工、造紙、冶煉等高污染、高環(huán)境風險行業(yè)布設在飲用水水源地準保護區(qū)以外。實行嚴格的污染物排放總量控制，保證排水河段滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質控制目標。優(yōu)化取排口布局，逐步取締供水量小、供水人口少的水源地，同時通過排污口的調整，確保飲用水源保護區(qū)內無排污口，防止長江、漢江干流排污口、取水口相互影響。到2015年，基本實現河系取水、排水的協(xié)調，主要河流能達到功能區(qū)劃要求。

（二）全面開展農村飲用水源環(huán)境調查評估

科學合理劃定農村地區(qū)飲用水源地保護區(qū)，設置保護區(qū)界限，開展水源地水質監(jiān)測，污染源調查，建立水源地基礎環(huán)境數據庫（對飲用水水源地環(huán)境狀況調查數據進行收集、匯總和分析，建立全省飲用水水源地環(huán)境基礎信息數據庫；開發(fā)基于GIS平臺的全省飲用水水源地信息管理系統(tǒng)，對飲用水水源地空間分布、保護區(qū)范圍、水質狀況、污染源分布情況等信息進行綜合管理），對水源地環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險進行評估。監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質量標準》中基本項目和補充項目，即：水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、糞大腸菌群、五日生化需氧量、總氮、銅、鋅、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物、氯化物、鐵、錳、硫酸鹽、硝酸鹽氮、化學需氧量共29項。每個水源地每年至少監(jiān)測一次。

（三）優(yōu)化調整飲用水源保護區(qū)，創(chuàng)建飲用水源達標區(qū)

以《湖北省水功能區(qū)劃》（2000）和《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)劃（HJ/T338-2007）》為基礎，對農村地區(qū)飲用水源地保護區(qū)進行核查、調整和補充；加快城鄉(xiāng)供水一體化建設，建設飲用水源達標區(qū)，切實保障全市人民飲用水源安全。

1．優(yōu)化調整飲用水源保護區(qū)

把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設結合起來，根據《湖北省水功能區(qū)劃》明確湖北省重要地區(qū)集中式飲用水源地的飲用水源保護區(qū)范圍、保護目標和措施，設立飲用水源保護區(qū)標志牌、警示牌和界標，落實飲用水源保護區(qū)日常管理責任單位和責任人。

2．全面推進農村改水工作

按照因地制宜、確保水源水質安全的原則，全面開展農村地區(qū)集中供水的方式方法。對于城鄉(xiāng)結合部的農村地區(qū)，由城市帶農村，形成城鄉(xiāng)一體化的供水方式；對平原地區(qū)，如江漢平原地區(qū)部分農村，結合村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃新建水廠布局，推廣“聯村辦廠，擴大規(guī)?！钡墓┧绞?；對鄂西山區(qū)廣大農村，如十堰、恩施等地，因地制宜采取集中供水與分散供水相結合的供水方式。

（四）加強保護區(qū)建設，確保飲用水質達標

嚴格執(zhí)行《水污染防治法》等相關規(guī)定，落實飲用水水源地一二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度，加強飲用水源保護區(qū)的污染控制、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復等工程建設。

1．深化水源地污染控制

（1）工業(yè)污染。堅決取締保護區(qū)內一切排污口和污染嚴重的企業(yè)，整頓、清理工業(yè)企業(yè)，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，由所在地政府分期分批下達限期治理任務；對超濃度或超總量排放污染物、使用或排放有毒有害物質的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核；對清污分流和雨污分流不徹底的工業(yè)企業(yè)，要求完善企業(yè)內部排水系統(tǒng)，規(guī)范設置排污口和雨水排放口。

（2）生活污染。防治生活污水，對于偏遠山區(qū)分散少量的農居下山扶貧、生態(tài)移民；靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村莊，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站處理；人口密集的行政村，單村或聯村建設污水處理設施；居民分散的一般行政村，建設沼氣池或結合農業(yè)生產還田，實現零排放。妥善處置生活垃圾，嚴禁保護區(qū)垃圾隨意丟棄，保護區(qū)內嚴格控制農家樂等休閑旅游項目，現有的要加以整頓，限期治理或搬遷。

（3）農業(yè)污染。對河流型飲用水源，禁止在河道灘涂種植農作物，嚴禁使用農藥化肥，并加強小流域農業(yè)面源污染防治；對水庫型水源，如三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)，積極倡導退耕還林還草。保護區(qū)內禁止畜牧養(yǎng)殖，現有的要盡快轉移或停養(yǎng)。堅決取締一級保護區(qū)內的網箱養(yǎng)殖，二級保護區(qū)內網箱養(yǎng)殖進行生態(tài)化改造，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，構建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實現養(yǎng)殖水的循環(huán)利用，減少污染排放。根據水源地水質目標要求，嚴格控制水產養(yǎng)殖規(guī)模，保持水流通暢和水生植物的正常生長。

（4）其他污染。嚴防有毒有害物質進入飲用水源保護區(qū)，水上交通禁止使用高污染能源；對河流型水源，取締、限制或調整采砂船、砂場、砂碼頭和作業(yè)船舶、旅游活動。對水庫型水源，實施底泥生態(tài)疏挖，并防治底泥二次污染。

2．加強生態(tài)環(huán)境修復與建設

加強林地的管理和維護，保護與建設水源涵養(yǎng)林、護岸林及防護林。對河流型飲用水源，重點做好保護區(qū)內沿河兩岸和道路兩側生態(tài)綠化帶建設；對水庫型水源，重點加強保護區(qū)內水土流失的治理和水庫安全建設。另外，加快實施飲用水源保護區(qū)及其上游和外圍區(qū)域的污染控制、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復等工程建設，從更大范圍保障飲用水源水質安全。尤其是加大對三峽庫區(qū)以及丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與建設力度。

（五）加強飲用水監(jiān)測力度，提高水源安全保障

1．開展農村飲用水安全監(jiān)督檢測與預警體系建設

加大縣級環(huán)保監(jiān)測能力建設，配備專業(yè)技術人員和必要的儀器設備，建立和健全規(guī)章制度，落實工作經費，根據不同的水源地，要因地制宜和因時制宜地制定科學監(jiān)測方案，科學布設監(jiān)測點，及時公示監(jiān)測結果。

加強飲用水源保護工作，制定并實施飲用水源保護計劃，建立農村飲用水源污染應急方案，強化水污染事故的預防和應急處理。建立健全預防預警機制，加強供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，鼓勵群眾報告突發(fā)性飲水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。及時掌握農村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。

2．建立完善的應急預案，籌備備用水源建設

針對飲用水源類別，制定與之適用的水源污染應急預案，加強水源安全預警和防范。污染事故發(fā)生后，能夠保證第一時間將信息反饋到相關部門和操作人員，并能最快速度控制污染源，拿出污染治理辦法和供水方案，確保人民的飲水安全和飲水需求。

為確保人民群眾的飲水安全，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極建設備用水源，參照水源地保護要求進行保護，確保一旦需要啟用，即可滿足人民的供水需求。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進農村飲水安全工程

為了切實解決農村飲水安全問題，通過規(guī)劃第一期（2011—2012年）實施的改善飲用水源地項目主要飲用水源地的污染治理項目，主要建設內容包括污染企業(yè)搬遷、飲用水源地保護區(qū)居民搬遷等內容。第二期（2012—2015年）項目，主要是實施適合我省實際情況的農村供水新模式，即“一延二建三改”的建設模式。所謂“一延”即是由市級水廠、鎮(zhèn)水廠向周邊村輻射延伸；所謂“二建”是在村莊比較集中、人口比較密集的地方，新建千噸萬人以上的中心水廠；所謂“三改”是對供水規(guī)模小，水質不達標的老水廠進行改造擴容，增加供水范圍。條件較差的丘陵、山區(qū)以村為單位建設單村供水工程，村民居住分散的地方修建單戶和聯戶供水工程?！稗r民用得起、水廠供得起、工程長受益”的目標。

4．切實完善體制機制，強化監(jiān)管職能

一是盡快出臺《湖北省農村供水管理辦法》，規(guī)范供、用水管理行為，強化行業(yè)監(jiān)管，切實保障農民群眾飲水安全。二是在水行政主管部門成立專門的農村飲水安全管理機構。農村飲水安全是公共管理的重要內容，隨著“村村通”、“戶戶通”自來水的實現，農村水廠的數量和涉及的人數越來越多，要確保每個工程都能長效運行，讓農民群眾都能用上放心水，政府的監(jiān)管不能缺位。同時，隨著城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)供水應實行統(tǒng)一監(jiān)管。