第五章 農村環境保護主要任務

一、加強水源保護，推進水源保護工程

（一）全面實施農村飲水安全“村村通”工程

實施農村飲水安全“村村通”工程。“十二五”期間，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。大力推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，促進城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。

以水源地保護為基礎，系統調整取排水格局。到2015年完成農村集中式飲用水水源地保護區劃定工作。根據水資源及水源保護區分布情況，結合長江經濟帶和漢江流域綜合開發區域的發展狀況和產業布局，系統統籌考慮取水與排水體系，劃定取水和排污河段。禁止在具有取水功能河段新建排污口，將制藥、化工、造紙、冶煉等高污染、高環境風險行業布設在飲用水水源地準保護區以外。實行嚴格的污染物排放總量控制，保證排水河段滿足水環境功能區劃水質控制目標。優化取排口布局，逐步取締供水量小、供水人口少的水源地，同時通過排污口的調整，確保飲用水源保護區內無排污口，防止長江、漢江干流排污口、取水口相互影響。到2015年，基本實現河系取水、排水的協調，主要河流能達到功能區劃要求。

（二）全面開展農村飲用水源環境調查評估

科學合理劃定農村地區飲用水源地保護區，設置保護區界限，開展水源地水質監測，污染源調查，建立水源地基礎環境數據庫（對飲用水水源地環境狀況調查數據進行收集、匯總和分析，建立全省飲用水水源地環境基礎信息數據庫；開發基于GIS平臺的全省飲用水水源地信息管理系統，對飲用水水源地空間分布、保護區范圍、水質狀況、污染源分布情況等信息進行綜合管理），對水源地環境稟賦、污染狀況、環境監管、環境風險進行評估。監測項目為《地表水環境質量標準》中基本項目和補充項目，即：水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、氟化物、揮發酚、石油類、糞大腸菌群、五日生化需氧量、總氮、銅、鋅、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物、氯化物、鐵、錳、硫酸鹽、硝酸鹽氮、化學需氧量共29項。每個水源地每年至少監測一次。

（三）優化調整飲用水源保護區，創建飲用水源達標區

以《湖北省水功能區劃》（2000）和《飲用水水源保護區劃分技術規劃（HJ/T338-2007）》為基礎，對農村地區飲用水源地保護區進行核查、調整和補充；加快城鄉供水一體化建設，建設飲用水源達標區，切實保障全市人民飲用水源安全。

1．優化調整飲用水源保護區

把水源保護區與各級各類自然保護區和生態功能保護區建設結合起來，根據《湖北省水功能區劃》明確湖北省重要地區集中式飲用水源地的飲用水源保護區范圍、保護目標和措施，設立飲用水源保護區標志牌、警示牌和界標，落實飲用水源保護區日常管理責任單位和責任人。

2．全面推進農村改水工作

按照因地制宜、確保水源水質安全的原則，全面開展農村地區集中供水的方式方法。對于城鄉結合部的農村地區，由城市帶農村，形成城鄉一體化的供水方式；對平原地區，如江漢平原地區部分農村，結合村鎮建設，統籌規劃新建水廠布局，推廣“聯村辦廠，擴大規模”的供水方式；對鄂西山區廣大農村，如十堰、恩施等地，因地制宜采取集中供水與分散供水相結合的供水方式。

（四）加強保護區建設，確保飲用水質達標

嚴格執行《水污染防治法》等相關規定，落實飲用水水源地一二級保護區的各項環境管理制度，加強飲用水源保護區的污染控制、水源涵養、水土保持、生態修復等工程建設。

1．深化水源地污染控制

（1）工業污染。堅決取締保護區內一切排污口和污染嚴重的企業，整頓、清理工業企業，對不能穩定達標排放的企業，由所在地政府分期分批下達限期治理任務；對超濃度或超總量排放污染物、使用或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核；對清污分流和雨污分流不徹底的工業企業，要求完善企業內部排水系統，規范設置排污口和雨水排放口。

（2）生活污染。防治生活污水，對于偏遠山區分散少量的農居下山扶貧、生態移民；靠近鄉鎮所在地的村莊，納入鄉鎮污水處理站處理；人口密集的行政村，單村或聯村建設污水處理設施；居民分散的一般行政村，建設沼氣池或結合農業生產還田，實現零排放。妥善處置生活垃圾，嚴禁保護區垃圾隨意丟棄，保護區內嚴格控制農家樂等休閑旅游項目，現有的要加以整頓，限期治理或搬遷。

（3）農業污染。對河流型飲用水源，禁止在河道灘涂種植農作物，嚴禁使用農藥化肥，并加強小流域農業面源污染防治；對水庫型水源，如三峽庫區和丹江口庫區，積極倡導退耕還林還草。保護區內禁止畜牧養殖，現有的要盡快轉移或停養。堅決取締一級保護區內的網箱養殖，二級保護區內網箱養殖進行生態化改造，積極發展生態養殖，不投餌料，構建養殖池塘——濕地系統，實現養殖水的循環利用，減少污染排放。根據水源地水質目標要求，嚴格控制水產養殖規模，保持水流通暢和水生植物的正常生長。

（4）其他污染。嚴防有毒有害物質進入飲用水源保護區，水上交通禁止使用高污染能源；對河流型水源，取締、限制或調整采砂船、砂場、砂碼頭和作業船舶、旅游活動。對水庫型水源，實施底泥生態疏挖，并防治底泥二次污染。

2．加強生態環境修復與建設

加強林地的管理和維護，保護與建設水源涵養林、護岸林及防護林。對河流型飲用水源，重點做好保護區內沿河兩岸和道路兩側生態綠化帶建設；對水庫型水源，重點加強保護區內水土流失的治理和水庫安全建設。另外，加快實施飲用水源保護區及其上游和外圍區域的污染控制、水源涵養、水土保持、生態修復等工程建設，從更大范圍保障飲用水源水質安全。尤其是加大對三峽庫區以及丹江口庫區生態環境修復與建設力度。

（五）加強飲用水監測力度，提高水源安全保障

1．開展農村飲用水安全監督檢測與預警體系建設

加大縣級環保監測能力建設，配備專業技術人員和必要的儀器設備，建立和健全規章制度，落實工作經費，根據不同的水源地，要因地制宜和因時制宜地制定科學監測方案，科學布設監測點，及時公示監測結果。

加強飲用水源保護工作，制定并實施飲用水源保護計劃，建立農村飲用水源污染應急方案，強化水污染事故的預防和應急處理。建立健全預防預警機制，加強供水水源周邊環境保護和監測，鼓勵群眾報告突發性飲水安全事件及其隱患，及時處置可能導致事故的隱患。及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。

2．建立完善的應急預案，籌備備用水源建設

針對飲用水源類別，制定與之適用的水源污染應急預案，加強水源安全預警和防范。污染事故發生后，能夠保證第一時間將信息反饋到相關部門和操作人員，并能最快速度控制污染源，拿出污染治理辦法和供水方案，確保人民的飲水安全和飲水需求。

為確保人民群眾的飲水安全，有條件的鄉鎮應積極建設備用水源，參照水源地保護要求進行保護，確保一旦需要啟用，即可滿足人民的供水需求。

3．統籌規劃，分步推進農村飲水安全工程

為了切實解決農村飲水安全問題，通過規劃第一期（2011—2012年）實施的改善飲用水源地項目主要飲用水源地的污染治理項目，主要建設內容包括污染企業搬遷、飲用水源地保護區居民搬遷等內容。第二期（2012—2015年）項目，主要是實施適合我省實際情況的農村供水新模式，即“一延二建三改”的建設模式。所謂“一延”即是由市級水廠、鎮水廠向周邊村輻射延伸；所謂“二建”是在村莊比較集中、人口比較密集的地方，新建千噸萬人以上的中心水廠；所謂“三改”是對供水規模小，水質不達標的老水廠進行改造擴容，增加供水范圍。條件較差的丘陵、山區以村為單位建設單村供水工程，村民居住分散的地方修建單戶和聯戶供水工程。“農民用得起、水廠供得起、工程長受益”的目標。

4．切實完善體制機制，強化監管職能

一是盡快出臺《湖北省農村供水管理辦法》，規范供、用水管理行為，強化行業監管，切實保障農民群眾飲水安全。二是在水行政主管部門成立專門的農村飲水安全管理機構。農村飲水安全是公共管理的重要內容，隨著“村村通”、“戶戶通”自來水的實現，農村水廠的數量和涉及的人數越來越多，要確保每個工程都能長效運行，讓農民群眾都能用上放心水，政府的監管不能缺位。同時，隨著城鄉供水一體化的發展，城鄉供水應實行統一監管。