二、規劃目標

（一）近期目標

2012—2015年，在全省范圍內建立完善有效的農村環境綜合整治長效管理體制和運作機制，切實扭轉當前農村生態環境逐步惡化的趨勢，重點解決農村飲用水、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染等環境問題。針對農村生活飲用水安全問題，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向江河排放超標的工業污水，保護飲用水源地，提高農村生活飲用水合格率；針對農村生活污染問題，新建一批農村生活污水處理示范項目，建設和改造農村生活污水收集系統，興建衛生轉運站和無害化垃圾處理場，因地制宜處理農村生活污水，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率；針對畜禽養殖污染問題，建設規模化養殖場糞便處理場、污水處理等生產示范工程，提高規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率；針對農業面源污染問題，采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，加強秸稈綜合利用，鼓勵農膜回收再利用，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。積極發展循環農業，發展豬沼果（茶、菜）、稻田養魚（蝦）、林糧（藥）間作等生態農業模式，實行農林牧、糧桑漁、種養加結合。推廣秸稈利用、耕作制度節能、農業投入品節約等節能減排技術。繼續推進生態家園建設，支持發展農村戶用沼氣池和改廚、改廁、改圈，推廣使用可循環清潔能源。爭取全省農村環境狀況得到明顯改善，農民群眾環境意識明顯提高，基本形成以城帶鄉、以鄉促城，城鄉一體的生態環境建設格局，推動全市農村經濟與環境、人與自然的和諧發展，使湖北省農村環境保護工作總體水平走在全國前列。

“十二五”期間農業源化學需氧量和氨氮削減目標：到2015年湖北省化學需氧量排放量較2010年削減10.7%，氨氮排放量較2010年削減9.8%。

（二）遠期目標

2016—2020年，農村環境保護工作全面鋪開，走上健康發展的軌道。全省農村污染物排放量得到大幅削減，基本解決農村飲水安全問題，農業和農村面源污染得到有效控制，農村人居環境和生態狀況明顯改善；進一步完善農村環境保護基礎設施建設，農村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，農村環境質量明顯好轉，農村環境監測、監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高，農民群眾的環境權益得到切實保障；全面構建高效生態農業產業結構，整體達到環境優美鄉村的要求，農業基本實現可持續發展，生態效益型經濟體系基本建成，無公害、綠色有機農產品為主導的循環型農業成為農業生產的主要模式；農業生態文化發展繁榮，全面構建農村經濟與環境、人與自然的和諧發展，社會主義新農村建設取得顯著成效。

（三）指標體系

結合湖北省當前農村環境實際狀況、環境保護成效以及社會主義新農村的目標要求，將湖北省農村環境保護目標指標體系分為飲用水安全、污染防治和生態保護與建設三部分，此項專項規劃指標體系遵循的原則有：科學性原則、整體性原則，規范性原則、可操作性原則、適用性原則和獨立性原則。湖北省農村環境保護規劃目標指標體系見表4-1。

（四）指標分析

湖北省農村環境保護指標共用15項，包括：農村集中式飲用水源水質達標率、村莊飲水安全普及率、自來水普及率、村莊生活污水處理率、村莊生活垃圾無害化處理率、規模化畜禽養殖廢棄物處理率、農藥施用強度、化肥施用強度、秸稈資源綜合利用率、森林覆蓋率、生態環境質量指數、農村清潔能源普及率、農村衛生廁所普及率、縣級以上環境監測能力及縣級以上環境監察能力。針對以上指標，制定切實可行的保護和建設方案，分步實施，重點突破，全面推進農村環境保護。

指標1：農村集中式飲用水源水質達標率

指標設置：2011—2015年≥81%;2016—2020年≥90%。

現狀：2010年，農村集中式飲用水源水質達標率為79%。

可達性分析：通過實施水源區水質保護監測實驗和新技術推廣、飲用水水源地保護、生活污水處理、農村工業和養殖業污染治理等工程措施，即可達到規劃目標。

指標2：村莊飲水安全普及率

指標設置：2011—2015年≥85%;2016—2020年≥95%。

現狀：2010年，湖北省農村飲水安全普及率為80%。

可達性分析：通過飲用水源地標識設置，在各水廠水源地保護區內設置飲用水源地標識牌；對飲用水源地設置物理或者生物隔離工程；對飲用水源地進行環境監測工程；建立防護林；拆除排污企業排污口、違章建筑；取締部分影響飲用水源質量的工程或活動；搬遷一些排污企業及移民規劃點，即可達到規劃目標。

指標3：自來水普及率

指標設置：2011—2015年≥80%;2016—2020年≥90%。

現狀：2010年，湖北省農村飲水安全普及率為70%。

可達性分析：通過實施農村飲水工程，積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水項目，即可達到規劃目標。

指標4：村莊生活污水處理率

指標設置：2011—2015年≥30%;2016—2020年≥50%。

現狀：2010年，村莊生活污水處理率為13%。

可達性分析：采取農村生活污水處理工程和鋪設污水管網等措施，農村生活污水處理工程采用集中處理和分散式處理兩種模式。針對規模較大村莊、遷村騰地的村莊、搬遷還建的村莊，采用污水管網收集生活污水，建設集中污水處理設施統一處理。針對居住分散、經濟條件較差的老舊村灣，根據各村不同的地質地貌以及經濟發展狀況，結合農村污水處理技術要點，污水收集采用自然溝渠收集系統，生活污水處理采取分散式、低成本的處理模式，如土地滲濾技術，人工濕地技術，氧化塘技術和入戶沼氣綜合利用技術進行處理。即可達到規劃目標。

指標5：農村生活垃圾無害化處理率

指標設置：2011—2015年≥30%;2016—2020年≥50%。

現狀：2010年，農村生活垃圾無害化處理率為11%。

可達性分析：通過深入推進城鄉垃圾一體化收集處置體系建設，加快鎮鄉垃圾中轉設施、城鎮或區域生活垃圾無害化集中處理設施的建設，積極開展現有生活垃圾處理設施的無害化改造或封場，確保集中收集的農村生活垃圾得到無害化處置。在經濟發達地區、平原地區推行“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣（市、區）或區域集中處理”的生活垃圾收集處置模式。在山區等交通不便的地區，以鎮（鄉）或中心村為單元相對集中，按照“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”模式運作，積極推進農村生活垃圾處理。加強對農村臨時垃圾堆放點的污染處置和生態恢復，做好垃圾中轉站、填埋場的壓濾液、淋瀝液和滲濾液的處理，即可達到規劃目標。

指標6：規模化畜禽養殖廢棄物處理率

指標設置：2011—2015年≥75%;2016—2020年≥95%。

現狀：2010年，畜禽養殖廢棄物處理率為60%。

可達性分析：結合各地實際情況，采取不同處理工藝，對養殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產生量；對于具備糞污消納能力的畜禽養殖區域，按照生態農業理念統一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養結合生態模式，實現糞污資源化利用，發展循環農業；對于畜禽規模養殖相對集中的地區，可規劃建設畜禽糞便處理中心（廠），生產有機肥料，變廢為寶；對于糞污量大而周邊耕地面積少，土地消納能力有限的畜禽養殖場，采取工業化處理實現達標排放。通過以上措施，即可達到規劃目標。

指標7：農藥施用強度（kg/hm2）

指標設置：2011—2015年＜2.7;2016—2020年＜2.4。

現狀：2010年，湖北省農村農藥使用強度為3.0 kg/hm2。

可達性分析：完善農作物重大病蟲害監測和預警預報體系，推廣病蟲綜合防治技術、精準施藥技術。通過以低毒、低殘留農藥替代高毒農藥，以生物防治、物理防治部分替代化學防治，成立植保合作社，規范防治技術，實行統防統治，在田間統一安置頻振式殺蟲燈誘殺害蟲，控制農作物蟲害發生頻次，減少化學農藥用量。通過以上措施，即可達到規劃目標。

指標8：化肥施用強度（kg/hm2）

指標設置：2011—2015年＜738;2016—2020年＜528。

現狀：2010年，湖北省農村化肥使用強度為1055 kg/hm2。

可達性分析：通過施肥技術的創新和集成、耕作制度的改革、施肥方法的改進、新型肥料的施用等一系列措施，提高肥料利用率，減少化肥施用量，顯著提高施肥效益，實現農業節本增效，減少農業面源污染，保護生態環境的目的。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節肥增效施肥技術和作物專用肥，鼓勵農民施用高效環保型新型肥料，提高化肥利用率；大力推廣有機肥，實施政府補助；因地制宜，建立循環再生的生態農業體系，積極推進耕作制度創新，如采用“豆—稻—菜”等耕作模式，實現施肥的有效利用。通過以上措施，即可達到規劃目標。

指標9：秸稈資源綜合利用率

指標設置：2011—2015年≥70%;2016—2020年≥80%。

現狀：2010年，農村秸稈資源綜合利用率為45%。

可達性分析：通過采取加大秸稈還田力度，實現多形式多途徑還田，促進土壤有機質提升，耕地綜合產出能力提高，從而減少肥料施用量等綜合利用措施，即可達到規劃目標。

指標10：森林覆蓋率

指標設置：2011—2015年≥41.2%;2016—2020年≥50%。

現狀：2010年，農村清潔能源普及率為38.4%。

可達性分析：湖北省森林資源清查第六次復查結果表明，湖北森林資源進入了快速增長時期。林地、森林面積增加，清查間隔期內林地面積凈增39.04萬公頃，森林面積凈增135.04萬公頃，森林覆蓋率由31.14%提高到38.40%；活立木、森林、喬木林、天然林、人工林、疏林、四旁樹蓄積增加，散生木蓄積減少；單位面積蓄積、單位面積生長量增長，平均每公頃株數、平均郁閉度提高，針闊混、闊葉林面積比例增加，森林資源質量有所改善。林木生長量大幅度增加，總生長量大于總消耗量。總體上呈現數量持續增加、質量逐步改善、結構漸趨合理、生態功能逐漸提升的良好態勢。

繼續圍繞“生態立省”戰略，服務“兩型”社會建設大局。以“一帶、兩圈、三區、四脈”為骨架，重點抓好天然林資源保護二期、退耕還林、長江防護林、丹江口庫區生態綜合治理示范區建設、雨雪冰凍災害后林業生態恢復重建、林業血防、綠色通道生態景觀、鄂北崗地防護林帶、小流域綜合治理、林業碳匯造林和重點生態公益林建設等重點工程。以長江、漢江、清江及其重要支流沿岸為建設重點，大力推進沙化土地和沙灘造林，加大封山育林和石漠化土地治理力度，加快礦區植被恢復，建設喬灌草、帶網片點相結合的森林生態防護體系，促進沙化、石漠化等生態脆弱地區生態恢復。以“身邊增綠”為主線，積極創建“森林城市”、“低碳社區”、“綠色家園”，大力實施城鄉林業一體化建設。堅持分類經營，大力開展中幼林撫育和低產林改造，加強生態公益林保護，提高森林質量，增強森林生態功能，充分發揮森林多種效益。

指標11：生態環境質量指數

指標設置：2011—2015年≥71;2016—2020年≥72。

現狀：2010年，農村清潔能源普及率為70%。

可達性分析：生態環境指數（Ecological Environment Index）是指反映被評價區域生態環境質量狀況的一系列指數的綜合。進一步落實湖北省生態環境保護綱要。堅持預防為主，把防止人為生態破壞作為重點。要充分發揮神農架、石首麋鹿、后河等自然保護區的生態保護作用，并加緊在秦巴山脈、鄂西山區、漢江中上游建立生態功能保護區。重視城市生態環境保護，深入開展環保模范城、園林城市、森林城創建活動。結合農業結構調整，加大生態示范區和生態農業建設力度，積極發展生態農業、有機農業，使農藥、化肥使用量降低到一個合理的水平。控制農業面源污染，保證農產品安全。大力發展生態林業、生態旅游等生態產業。切實抓好環境優美城鎮（鄉）建設試點。抓好各類試點，積累經驗，以點帶面，充分發揮生態良好地區實現可持續發展戰略中的示范作用。

指標12：農村清潔能源普及率

指標設置：2011—2015年≥45%;2016—2020年≥60%。

現狀：2010年，農村清潔能源普及率為30%。

可達性分析：通過采取以發展農村沼氣為重點，普及新能源，推廣節能技術，實現太陽能等多種能源互補，建立農村清潔能源體系等綜合利用措施，即可達到規劃目標。

指標13：農村衛生廁所普及率

指標設置：2011—2015年≥80%;2016—2020年≥95%。

現狀：2010年，農村衛生廁所普及率為55%。

可達性分析：采取以點帶面與重點突破相結合、教育引導與行政措施相結合的方式，因地制宜，合理規劃，統一標準，積極推進農村衛生改廁。充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統的接口問題，并根據當地經濟條件和地形地貌，提倡農村改廁與庭院生活污水處理相結合的模式。

指標14：縣級以上環境監測能力達到標準化水平的比例

指標設置：2011—2015年≥75%;2016—2020年≥90%。

現狀：2010年，農村清潔能源普及率為65%。

可達性分析：環境監測工作的開展依靠人才，環境監測工作的發展更要依靠人才，培養人才和提高隊伍素質是能力建設的根本性措施。形成人才優勢，首先以制度建設為保障，要建立三個制度，形成一個機制。三個制度指能上能下的崗位聘任制度，向重要崗位和優秀人才傾斜的以崗定薪、酬效掛鉤的分配制度，以及激勵科研人員創新熱情的人才獎懲與考核制度；一個機制指以創建學習型組織為目標，以學歷培訓為基礎，以崗位練兵為方法，以“走出去、請進來”為手段的培訓機制，形成一個尊重人才、激勵人才、留住人才和有利于人才成長的氛圍。其次，要完善與環境管理、監察、科研機構的聯系機制。如采用成立環境監測協會等方式，使監測人員走出分析看監測、走出監測看管理，了解環境管理的方向，掌握現場監督管理方法，熟悉區域環境評價與規劃及環保工程的基本知識，這樣才能更加有效地分析監測數據，使監測報告的內涵更加深刻。

指標15：縣級以上環境監察能力達到標準化水平的比例

指標設置：2011—2015年≥70%;2016—2020年≥85%。

現狀：2010年，農村清潔能源普及率為54%。

可達性分析：加強業務知識學習，持證上崗，提高環境監察業務能力，建設一支環境監察鐵軍。