三、農村環境保護工作現狀

（一）農村環保法規、政策和標準制定

湖北省在治理農村環境污染、保護農村環境、建設新農村方面逐年加大力度，制定了一系列政策措施，實施了城鄉一體化戰略，大力開展綠色家園工程、農村環境連片整治示范項目、“百鎮千村”建設和整治示范工程等創建工作。

2008年，湖北省政府印發的《湖北省人民政府辦公廳關于加強農村環境保護工作的意見》明確指出，到2012年，農村飲水安全問題基本得到解決，農業面源污染得到有效控制，規模化畜禽養殖廢物處理（資源化）率達到75%以上，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，農村環境質量明顯好轉，農村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高的總體目標。

2009年，湖北省環境保護廳發布了《關于全面開展創建環境優美鄉鎮和生態村活動的通知》，并同時頒布了《湖北省省級環境優美鄉鎮考核標準（試行）》、《湖北省省級生態村建設標準（試行）》。創建活動的目標是：到2012年，各市、州、神農架林區建成一批國家級、省級環境優美鄉鎮和生態村，其中武漢城市圈各縣（縣級市、區）至少建成2個省級以上環境優美鄉鎮，5個省級以上生態村，鄂西生態文化旅游圈各縣（縣級市、區）至少1個省級以上環境優美鄉鎮，3個省級以上生態村；到2020年，全省40%左右的鄉鎮創建為省級以上環境優美鄉鎮；全省20%左右的行政村創建為省級以上生態村。

財政部、環境保護部與省政府共同簽署的《湖北省農村環境連片整治示范協議》中明確指出，2010—2012年，我省農村環境連片整治示范建設達到：農村突出環境問題得到有效解決，環境質量得到明顯改善，農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物得到有效處理，農村環境管理體制和長效機制健全完善的目標。

2010年，湖北省環境保護廳印發了《全省畜禽養殖業專項環境執法檢查工作方案》，提出2010年年底前基本摸清底數，基本完成禁養區內畜禽養殖場（小區）的清理；2011年年底前畜禽養殖場（小區）基本納入日常環境監管的目標。通過開展畜禽養殖業專項環境執法檢查，基本摸清全省畜禽養殖業污染底數和環境守法狀況，提高環境監管水平，防止和減少畜禽養殖污染，促進畜禽養殖業健康持續發展，保護和改善農村生態環境。

2010年，湖北省環境保護廳印發了《2010年湖北省農村環境監測實施方案》，預期在“十二五”期間，開展統籌城鄉環境監測工作試點，不斷擴大監測范圍，初步建立農村質量監測技術體系、網絡體系和預警體系，逐步摸清農村污染源、環境質量狀況，掌握潛在的環境風險，發布農村環境質量狀況報告，初步形成農村環境監管能力。

2010年，湖北省環境保護廳下達了《關于加強秸稈燃燒管理的通知》，要求切實加強對秸稈禁燒工作的監督管理，既抓秸稈綜合利用，又抓秸稈禁燒，確保不發生焚燒秸稈現象，并嚴格執行獎懲措施，加強監督管理；切實履行執法監督職責，加大檢查力度，嚴厲查處焚燒秸稈行為。

（二）農村環境連片綜合整治

湖北省把農村環境治理作為社會主義新農村建設的重要內容之一，探索實施了“兩清、兩減、兩治、兩創”（清潔種植和清水養殖，化肥和農藥施用減量化，村莊環境綜合整治和規模化畜禽養殖污染防治，生態鄉鎮和生態村創建）具有湖北特色的農村環保之路，成為全國農村環境連片整治工作的重要模式之一。

2010年湖北省被財政部、環保部列為全國農村環境連片整治示范省，并召開了全省農村環境連片整治示范工作會議，明確了湖北省后三年農村環境連片整治示范工作的內容。2010年起到2012年，全省將投入19億元整治試點縣市農村環境。湖北省在7個重點區域開展農村環境連片整治，包括：仙洪新農村建設試驗區；7個脫貧奔小康試點縣；鄂州城鄉一體化試點；“兩竹”城鎮帶（竹山、竹溪、房縣沿305省道區域）；黃岡長江生態環保示范帶；梁子湖流域；恩施大峽谷生態旅游文明示范區，共涉及26個縣（市、區）。整治重點內容包括農村集中飲用水源保護，農村生活污水治理、農村生活垃圾收集處理、養殖（種植）業污染控制等。根據統計，從2010年下半年，提出農村環境連片整治這項工作以來，2010年度的全省示范項目共涉及16個縣（市、區）626個村，到2011年6月初，已經完成的有103個村，在建的有352個村，2010年項目在建及完建率達到72.7%。

——大力推進農村安全飲水工程。在環保專項行動，明確將集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患作為三大環境整治重點工作之一。各級環保部門嚴格按照《飲用水源保護專項執法檢查工作方案》，全力抓好飲用水源保護專項執法工作。

“十一五”，全省農村飲水安全工程建設總投資71.5億元，其中中央投資41.42億元（含省級籌資12.38億元，其中貸款墊支12.29億元），省級配套10.62億元，市縣及以下投資19.47億元（不含省下達計劃外投資）。這期間，湖北省共建成日供水“千噸萬人”以上的水廠300多處，供水人數近600萬人，并將鄂城、廣水、竹山、宜都等4個縣（市、區）建設成全國農村飲水安全工程示范縣。截止2010年年底，湖北省已完成1621.44萬人（其中：2006年72.1萬人，2007年300萬人，2008年300萬人，2009年424.92萬人，2010年524.42萬人）農村飲水安全工程建設任務，超“十一五”目標任務1609.6萬人的0.7%，超國家“十一五”規劃任務832萬人的95%。武漢、鄂州、宜都等市實施“自來水村村通”建設，實際解決農村飲水安全問題人數遠遠超過省級下達的計劃人數。

——大力治理面源污染。積極推進五大工程，努力減少農業面源污染。一是科學施肥用藥工程。一方面實施了“化肥減量增效工程”，重點在三峽庫區和南水北調中線工程水源區等重點水域扶持作物專用肥、復合配方肥等優質、高效肥料產品的使用；結合規模畜禽養殖場畜禽排泄物的污染治理，加大商品有機肥和沼渣沼液的推廣使用力度。截止2010年全省科學施肥技術示范面積達8000萬畝次，技術普及率達80%以上。另一方面實施了“農藥減量增效工程”，建設了100個農藥減量控害增效示范區、10個有害生物抗藥性監測點。二是畜禽生態養殖場和畜牧小區建設工程。重點建設畜牧小區及養殖場畜禽排泄物處理和疫病防治等基礎設施和飼養管理、無公害生產、疫病防治等標準化生產體系。截止2010年，建設和改造各類畜禽養殖場和畜牧小區1000個，小區糞尿及污水經工程設施或種養結合等處理后均達到國家排放要求，產品也符合國家無公害畜產品要求。三是生態農業建設工程。推廣“豬-沼-果”“豬-沼-漁”、漁豬結合、稻鴨共育、漁稻共生等高效生態農業模式2.5萬戶，通過運用生態農業模式，改造農業生產結構，降低農用化學物質投入使用量。四是重點水域農業面源污染監測與防治。在三峽庫區及南水北調中線工程水源區開展農業面源污染監測；開展農業面源污染治理示范。截止2010年，在三峽庫區和丹江口庫區推廣“脫氮溝”防治農業面源污染示范面積15000畝，推廣生物埂防治面源污染技術20萬畝。五是鄉村清潔工程。開展了鄉村清潔工程示范建設，推行節約型農業清潔生產，打造農業循環經濟產業鏈，研發、推廣畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物資源化綜合利用技術，推廣以節地、節水、節肥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點的清潔生產技術，發展農業循環經濟，從源頭控制農業面源污染。

——大力開展示范基地創建活動。立足地方特色和優勢，因地制宜，探索新思路、新特色，形成新亮點，各地方積極落實示范試點工程的創建工作。黃岡市提出了“一帶”興“五帶”的工作思路，三年整體籌劃，全面啟動黃岡長江生態環保示范帶創建工作。鄂州統籌規劃，整合力量，聚集扶持政策和項目，打造城鄉一體化的村莊連片整治模式。武漢市江夏區圍繞梁子湖保護，切實加強梁子湖流域面源污染控制，探索污染治理新技術，開展“兩清”種養，建設環梁子湖生態循環農業，初步形成以村莊整治促進農業生產結構調整及湖泊保護的治理技術和管理體系。湖北省總共在57個村鎮開展了生態示范創建工作，在洪湖、環梁子湖、紅蓮湖區域開展“清水養殖”示范，促進了農業面源污染減控。組織實施了“四個萬畝”（清水養殖、有機蔬菜、有機稻、有機茶）示范基地建設，在仙洪（仙桃、洪湖）試驗區啟動了3000畝“清水養殖”和3000畝“清潔種植”示范工程。開展了畜禽養殖零排放、村莊生活污水濕地處理農村環保示范工程建設，受益群眾達百萬余人。

——大力發展農村環保工作，構建農村環保新機制。湖北省加強了鄉鎮環保能力建設，已經建立的鄉鎮環保機構超過100個。黃岡市在全市60個重點鄉鎮設立環境保護所，配備環境監察車輛；武穴市在石佛寺鎮等6個連片區域設立環保分局，每個分局定編5～7人；咸寧市在咸安區、通山縣成立農村環保站；仙桃市成立了農村環境監察大隊；鶴峰縣在示范鄉鎮建立了鄉鎮環保管理服務中心、村環保協會、戶環保明白人三級農村環保管理體系。湖北省環保廳對各地鄉鎮環保機構給予支持，對鄉鎮環保機構給予扶持，各地每建一個鄉鎮環保機構，就給一個環保基本能力的配備。

湖北省環保廳、湖北省財政廳聯合制定了示范項目、資金管理等一系列規定，建立了十多項管理制度。各市縣以責任狀的形式，建立了約束性較強的目標考核機制。洪湖政府出臺了《農村環境綜合整治目標責任制考核辦法》、仙桃制定了《農村環境連片整治項目實施領導分片掛點督辦的辦法》。一些地方在環保設施的長效運行方面進行了很好的探索，如江夏區將生活污水處理后期運行費用納入區級環保專項資金，列入區級財政預算，由環保公司負責運營，實現企業化運作，建立了戶分類、村塆收集、鄉鎮街轉運、區處理的城鄉統籌處理生活垃圾的機制，將回收的生活垃圾用于焚燒發電。鄂州探索了預收運行費用，由工程承接單位統一負責示范項目環保設施的管護、運營的形式。荊州政府為保證農村環保設施正常運行，專門召開市長辦公會研究制定政策。

（三）土壤污染調查

湖北省環保廳根據國家環保部《關于開展全國土壤污染狀況調查的通知》要求，成立了土壤污染狀況調查領導小組、辦公室及技術顧問組，組織編制了《湖北省土壤污染狀況調查實施方案》并進行了全省土壤污染狀況調查試點工作。湖北省歷時三年（2007—2009年）完成了全省2370個監測點位、2789個土壤樣品的采集和制備，同時完成了理化指標7項、無機必測元素13項、主剖面稀土元素和其他元素48項、有機物指標37項，共計105項的2789個土壤樣品的分析任務，獲得12萬多個原始數據及數十萬條各類信息。據調查結果顯示，湖北省土壤污染主要為輕微污染，占污染總數的79.6%；湖北省的土壤污染具有明顯的地域性，重金屬污染主要集中在十堰、荊州、黃石、江漢平原地區、有機污染集中在江漢平原地區。

（四）農業污染源普查

為了配合做好第一次全國污染源普查工作，成立了湖北省第一次污染源普查工作辦公室，并成立了湖北省環保局污染普查協調小組，還印發了《第一次全省污染源普查方案》、《關于開展污染源普查對象調查摸底工作的通知》、《湖北省第一次污染源普查工作辦公室關于全面開展污染源普查清查工作的通知》、《湖北省污染源普查財政獎勵資金管理暫行辦法》等系列文件，還針對湖北省污染普查進行了專門培訓，為此還印發了《湖北省污染普查培訓實施方案》。

印發了《關于湖北省第一次污染普查工作辦公室設立農業組有關事項的通知》，在省第一次污染源普查工作辦公室下設農業組。通過農業污染源普查，全面摸清農業生產中產生的主要污染物種類、排放量及排放去向，建立農業污染源資料檔案和信息數據庫，為科學制定環保政策、從源頭控制污染提供重要依據。

統計數據顯示，2010年湖北省化肥施用量達350.7694萬噸，相當一部分化肥在使用中，隨著降雨徑流滲漏到湖泊和地下水中；在畜禽養殖業規模化快速發展中，未經處理的畜禽糞、污水成為新的污染源，只有約30%得到無害化處理；湖北每年產生大量秸稈，而通過直接還田等進行資源化利用的不到40%，直接焚燒造成空氣污染。湖北省農業污染源普查重點圍繞化肥、農藥、農作物秸稈、農地膜殘留和養殖水面等展開了全面系統調查。通過對農業源污染物的產、排因素綜合分析，湖北設置57個農業源污染物產排污監測小區，其中種植業47個，畜禽養殖業6個，水產養殖業4個，此外還有重點流域農村生活源產、排污監測點4個。

（五）農村工業污染治理

在農村工業化進程中，湖北省農村環境保護工作經過多年的努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進步。2010年湖北省多個縣市紛紛啟動了農村地區工業污染源專項執法檢查活動，一是嚴查農村地區工業園區和項目基地內工業企業的環境監管及違法排污情況；二是依照國家《產業結構調整指導目錄》，強制關停“十五小”企業和“新五小”企業，采取斷水斷電，清除原料，拆除設備，堅決予以取締，防止死灰復燃，淘汰落后生產工藝和設備。對違法建設高耗能、高污染項目的，要發現一起，查處一起；三是結合全市重金屬污染防治工作會議部署和整治方案要求，結合重金屬專項整治工作情況，按照時限節點，對尚未完成治理任務的涉重企業依法嚴處；四是對涉及易燃易爆、有毒有害的重點行業企業風險源進行細致全面排查，對存在的問題限期整改，消除環境隱患；五是對農村集中式飲用水源進行全面清查，限期清除保護區內所用違規建設項目、垃圾堆放場、畜禽養殖場等，對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，將責令停產整頓。

（六）農村生態示范創建

為保護農村自然生態環境，湖北省開展了“生態文明村”、“生態旅游區”等的評選和保護工作，涌現出了像羅田“生態文明塆落”、古城“生態文明新村”、鄂州梁子湖“水鄉生態旅游區”等一大批先進典型。“十一五”以來，全省共投入資金6.29億元對901個村鎮進行綜合整治，在57個村鎮開展了生態示范創建工作，組織實施了“四個萬畝”（清水養殖、有機蔬菜、有機稻、有機茶）示范基地建設，開展了畜禽養殖零排放、村莊生活污水處理等農村環保示范工程建設，受益群眾達百萬余人。2009年，宜昌市創建國家級環保模范城市工作通過環境保護部的驗收，實現了湖北省城市創模為零的突破。湖北省其他各市州也紛紛提出“生態立市”、“生態立州”的理念。各類生態示范創建活動全面開展，全省命名省級生態文明建設示范基地20個，創建全國生態鄉鎮8個、省級生態鄉鎮11個，國家級生態村1個、省級生態村35個，全面參與環境保護的社會行動體系日益健全，人民群眾廣泛參與的環保統一戰線不斷壯大。