二、農村環境污染現狀

（一）飲用水源地

湖北省農村水源地類型包括河流型、湖泊型、水庫型、地下水四種，2010年，湖北省農村飲水安全達標人口為2428.41萬人，占湖北省農村人口的60%。由于農村多處偏遠地帶，經濟生活條件都不發達，受地質條件影響的水源先天不足和農民對保護水源知識缺乏的后天影響使得農村飲用水安全存在嚴重的問題。見圖3-9。

一是供水水源安全不容樂觀。我省是千湖之省，雖然農村水廠供水水質中砷、氟和總硬度、溶解度總體固體等嚴重影響人體健康指標基本合格，水源選擇基本合理，但目前工業廢棄物、農業面源、養殖業及農村生活垃圾污染日益嚴重，對農村飲用水水源安全構成威脅。一些工業生產廢水未經過處理或處理不達標就排入河流、水庫；一些水庫在鄉鎮、村組的管控下承包給個人進行投肥養魚或大規模的網箱養殖，或在水庫周邊建大型養豬、養雞場，隨意將糞便排入河流、水庫中；農村化肥農藥的大量使用，生活垃圾未經處理四處堆放等等，這些因素疊加，致使部分地方水源遭受嚴重污染，優質水變成了劣質水，嚴重影響農村飲用水水質。

二是供水水質不容樂觀。2010年，衛生部門所監測的全省28個縣（市、區）、858處農村集中供水工程的水質監測報告表明，直取直供沒有水處理設施的413處，占48.14%；沒有消毒設施的613處，占71.45%；所監測工程豐水期末稍水水質綜合合格率為46.15%。水質綜合合格率低，主要是微生物指標和渾濁度、肉眼可見物、氨氮、鐵等指標不達標，說明在飲水消毒和水質處理方面存在問題，主要集中在一些供水量小的單村聯戶工程上。有的是建設就沒有配套建設水處理和消毒設施，有的是水處理和消毒設施不是天天使用。特別是一些單村、聯戶小型供水工程的消毒工作基本是空白狀態。此外，管理人員對投加消毒藥劑量的控制不精確，化驗檢測不及時，也是造成水質來達標的重要原因。

三是水廠供水能力不容樂觀。目前我省已建農村的水廠難以發揮規模效益。根據國家水利部《村鎮供水工程技術規范》，農民用水量人均高于60升/日才算安全，農村水廠供水量一般按人均綜合70～100升/日的定額設計。全省418處農村集中供水工程的調查數據表明，目前農民實際用水量47升/日人，僅占設計供水量的47%～67%，只達到農民安全用水量的78%；水廠年銷售量僅占設計供水量的32%。造成農村水廠供水量過少的原因：一是農民用水安全意識不強。以往，我省農民一直使用塘堰溝渠水或井水，取水方便，又不交費，對身體的損害也看不見摸不著。現推進飲水安全工程建設，用水需要交納一定的水費，農民從生活習慣和經濟上一時難以接受，目前相當部分農民只是做飯和燒開水使用自來水，洗菜、洗衣、沖廁仍然沿襲過去的用水方式，惜用自來水的觀念較為普遍。二是農民外出打工造成用水量減少。農村飲水安全工程是按照戶籍人口來規劃設計的，而實際上目前農村大約用30%左右的農村人口在外打工，造成農民用水量減少。

四是水廠良性運行不容樂觀。調查表明，全省418處農村集中供水工程目前近一半處于虧損狀態，經營“劃不來”，停供不允許，有的不得不限時供水，難以做到良性運行。現在農村飲水安全工程處于建設時期，維護開支尚少，今后工程將逐步老化，維護費用必然越來越多，水廠虧損也會越來越多。虧損的主要原因：一是水廠效益低。農村供水點多面廣，供水管線長，供用規模小，建設投資大，維護管理難度大，單位供水成本高，工程的規模效益低。二是水價偏低。目前，我省多數縣市考慮到農民的承受能力，農村供水價格按照“略低于縣城水價”的原則確定，約有30%的供水執行兩部制水價，70%的供水執行單部制計量水價，但總體上講，農村供水價格遠低于供水成本。據調查，基本水價每戶每月一般為5～10元（包用3～5噸水），計量水價一般為1～2元/噸；農村水廠的綜合水價為1.47元/噸，而全成本為2元/噸，水價只占成本的73.5%。三是電費不堪重負。目前，農村水廠規模較小，大多執行0.915～0.945元/千瓦時的一般工商業用電價格，而城市水廠因規模大，執行0.545～0.585元/千瓦時的大工業用電價格，比農民供水用電低近1倍。據測算，農村水廠每供1噸水，平均耗電0.6千瓦時，支出電費0.567元，占供水水價的38.6%。揚程高或者多級提水的，每噸水耗電2千瓦時以上，每噸水僅電費支出就達2元。農村供水用電價格優惠政策不落實，不利于農村供水工程降低運行成本，也直接影響這一德政工程長遠效益的發揮。

五是工程維修財政補貼政策落實不容樂觀。飲水安全工程是農村重要的準公益性公共設施。農村供水點多、面廣，供水管線距離超長，跑冒滴漏嚴重，輸水損耗大，農村居民自來水用量相對少，工程維護管理成本大，農民經濟承受力低，單純依靠市場行為——計收水費難以維持工程正常運轉。目前，我省絕大多數農村水廠在未按規定計提折舊、大修的情況下勉強處于盈虧平衡，隨著工程的逐步老化，維護保養費不斷增加，虧損面將會逐步擴大。但由于各級財政困難，只有仙桃、宜都市和枝江、鐘祥的部分鄉鎮，對部分農村飲水安全工程維護實行了財政補貼。

六是水廠監管體制不容樂觀。屬公共事業的農村飲水安全，政府必須實施強有力的監管。但目前我省運營監管機制不完善。一是監管機構不健全。省里盡管明確各級水行政主管部門為農村飲水安全的行政主管部門，但多數縣市只開展了工程建設的監管工作，運行安全監管沒有啟動。同時，城市水廠向農村供水，在現行體制下，水行政主管部門沒有對城市水廠實施監管的權力；鄉鎮水廠的行業監管暫時處于真空狀態，水行政主管部門監管沒有法規依據，建設行政主管部門監管無投資支撐。二是監管制度不完善。在目前狀況下，若檢查發現水廠經營者未按要求進行水質處理，生產出來的水質不合格、或者發現水廠經營者放棄偏遠供水戶，水行政主管部門還沒有強有力的手段進行處理。

（二）工礦企業污染

農村工業化是湖北省工業化的重要組成部分，農村第二產業發展迅速，成為農村經濟的重要支柱。然而在農村工業快速發展的同時，由于其內部結構不合理，企業生產方式以“高投入、高能耗、高污染”為主，使得農村工業化造成的環境污染、生態破壞問題日益嚴峻，直接制約農村走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

鄉鎮企業的發展對推動農村工業化和農村經濟的發展發揮了巨大作用。但是鄉鎮企業普遍存在能耗高、規模小、技術含量低等特點，多數企業沒有相應的環保處理措施，不合理的布局模式導致污染治理難度大，鄉鎮企業每年的二氧化硫、煙塵、粉塵排放量較大，直接污染嚴重，對農村群眾健康危害大。見圖3-10。

（三）農村生活污水

湖北省農村共包含24975個行政村，村民總人數4031.73萬人，參照全國污染源普查辦發布的源強系數說明，農村人均生活污水量取80L/人·d，污染物產生量COD16.4g/人·d, TN5.0g/人·d, TP0.44g/人·d, NH3-N4.0g/人·d。該地區農村生活污水排放均以各自散排的方式，未經過處理，排放量等同于產生量，因此湖北省每年產生生活污水約117727萬噸，生活污水中化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為241339噸、73579噸、58863噸、6475噸。

武漢市包含2010個行政村，村民總人數266.28萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水7775萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為15940噸、4860噸、3888噸、428噸。

黃石市包含792個行政村，村民總人數149.93萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水4378萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為8975噸、2736噸、2189噸、241噸。

十堰市包含1892個行政村，村民總人數244.01萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水7125萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為140606噸、4453噸、3563噸、392噸。

宜昌市包括1389個行政村，村民總人數272.35萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水7953萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為160300噸、4970噸、3976噸、437噸。

襄陽市包含2410個行政村，村民總人數364.32萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水10638萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為21808噸、6649噸、5319噸、585噸。

鄂州市包含316個行政村，村民總人數76.83萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水2243萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為4599噸、1402噸、1122噸、123噸。

荊門市包含1395個行政村，村民總人數188.46萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水5503噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為11281噸、3439噸、2752噸、303噸。

孝感市包含2931個行政村，村民總人數410.9萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水11998萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為24596噸、7499噸、5999噸、660噸。

荊州市包含1395個行政村，村民總人數423.43萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水12364噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為25347噸、7728噸、6182噸、680噸。

黃岡市包含4311個行政村，村民總人數577.06萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水16850萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為34543噸、10531噸、8425噸、927噸。

咸寧市包含909個行政村，村民總人數211.31萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水6229噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為12769噸、3893噸、3114噸、343噸。

隨州市包含883個行政村，村民總人數195.63萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水5712萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為11710噸、3570噸、2856噸、314噸。

恩施市包含2540個行政村，村民總人數343.25萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水10023萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為20547噸、6264噸、5011噸、551噸。

仙桃市包含639個行政村，村民總人數115.6萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水3376噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為6920噸、2110噸、1688噸、186噸。

潛江市包含329個行政村，村民總人數56.79萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水1658萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為3399噸、1036噸、829噸、91噸。

天門市包含767個行政村，村民總人數128.63萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水3756萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為7700噸、2347噸、1878噸、207噸。

神農架包含67個行政村，村民總人數4.95萬人，按人均排水系數80L/天計算，每年產生生活污水145萬噸，每年產生的污染因子化學需氧量、總氮、氨氮、總磷的總量分別為296噸、90噸、72噸、8噸。

湖北省農村各行政區污水現狀詳見表3-1，圖3-11。

（四）農村固體廢棄物污染

近幾年，隨著城鄉一體化進程的加快，湖北省農村的生活和生產方式發生了很大變化，隨之而來，農村垃圾的產生量呈爆發式增長，而與此不相適應的是，湖北省農村的垃圾處理體系建設卻相對滯后。這個矛盾使湖北省大部分農村地區的垃圾處理長期處于無序狀態，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象還比較普遍。這不僅困擾著農民的日常生活，也是危害農村生態環境的一大頑疾。農村固體廢棄物分農村生活垃圾和農業固體廢棄物兩個方面來分析。

1．農村生活垃圾

衛生部2006年8月至2007年11月首次調查全國農村環境衛生現狀顯示，農村每人每天平均產生0.86公斤生活垃圾。如果按此推算，湖北省農村已“儲存”了相當數量的生活垃圾。其中，除部分生活垃圾可利用并且已利用（比如將一些垃圾堆肥）外，大部分還在污染環境，成為農村環境一個重要的“污染源”。見圖3-12。

湖北省農村共包含縣城以下的建制鄉201個、建制鎮742個，全省基層村民居委會26018個，鄉村人口達4031.73萬人。按照農村每人每天平均產生0.86公斤生活垃圾計算，湖北省每天產生生活垃圾34672.878噸，各地級市農村生活垃圾處理現狀詳見表3-2。

農村生活垃圾可分成以下幾類：有機垃圾，適于生化處理或堆肥；可回收垃圾，宜于資源化利用的垃圾；有害垃圾，需要特殊安全處理；其它垃圾，難以回收的廢棄物。農村生活垃圾分類及組分詳見表3-3，圖3-13。

湖北省有機垃圾產量占全部垃圾總量的39.94%；可回收垃圾占總量的17.96%；有害垃圾產生量很少，占總量的1.06%；其它垃圾占總量的41.04%。見圖3-14。

湖北農村大量的生活垃圾被投入河道或者直接焚燒。深綠色的河面已被一次性塑料袋、塑料碗、泡沫等漂浮生活垃圾所覆蓋。流動的河水已被生活垃圾堵住了流動的方向，活水變成了死水。焚燒生活垃圾釋放的刺鼻的氣體以及黑色的煙霧，稍有環保知識的人都知道，焚燒塑料制品產生的二氧化碳會加劇溫室效應，同時會產生有毒氣體。當這些有毒有害氣體被人體或者動物吸入體內，會造成身體的疾病，危害到人和動物的健康。生活垃圾堆放在路邊無人清理，腐爛的食物散發出難聞的氣味，無數的蚊蠅成為農村環境的污點，也成為病菌的溫床、疾病的病源以及傳播途徑，威脅到人畜的人身安全。

2．農業固體廢棄物

“十二五”規劃綱要提出要提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。湖北省是農業大省，有豐富的農業秸稈產量。運用秸稈量與作物量之間的比例關系，即草谷比，可以估算出農業秸稈產量。表3-4列出了湖北省主要農作物秸稈資源量。

Ms=Mp×Mc

其中：Ms——秸稈產量；

Mp——經濟產量；

Mc——草谷比及秸稈產量與經濟產量之比。

從表3-4可以看出，2010年湖北省主要秸稈產量約為3248.7702萬噸，其中稻谷、小麥、玉米、油菜籽四種秸稈產量為2813.175萬噸，占秸稈總量的86.59%，是秸稈產量的主要組成部分。

隨著農業生產水平和農民生活水平的不斷提高，能源供應發生變化，秸稈作為能源燃料的利用量減少，農業秸稈資源出現大量剩余，剩余秸稈的處理問題越來越突出。部分農民采取了簡單焚燒或隨意堆積，這種處理方法不但浪費了寶貴的自然資源，而且污染了環境，成為社會一大公害。2010年5月25日前后數天，由于農民大量焚燒秸稈，造成大量的煙粒漂浮空中，“大霧”籠罩幾乎整個江漢平原。據統計，僅在滬渝高速荊州段，受煙霧影響就相繼發生了15起交通事故，致使高速公路交通一度受阻，并造成6人不同程度受傷，2人死亡。見圖3-15。

2010年，湖北省農村地區年秸稈產生量約3248.7702萬噸，各地級市秸稈產生量詳見表3-5，圖3-16。

（五）農村畜禽養殖污染

目前湖北省共有年出欄50頭以上規模化養豬小區94073家，商品肉雞出籠2000只以上養殖場9126家，商品蛋雞存籠500只以上養殖場13879家，年存欄奶牛5頭以上養殖場532家，年出欄肉牛10頭以上養殖場9475家，年出欄肉羊30頭以上養殖場22782家，年出欄水禽100只以上養殖場8416家，年出欄特禽1000只以上養殖場351家，年出欄肉兔50只以上養殖場402家。

2010年末牛存欄327.54萬頭，馬存欄9211頭，驢存欄4602頭，騾存欄1612頭，羊存欄401.7萬頭，豬存欄2476.1萬頭，兔子存欄133.17萬頭，家禽存欄達27411.1萬只。

參照國家環保部在《全國規模化畜禽養殖業污染情況調查及防治對策》中明確的畜禽污染物排泄系數（見表3-6），根據湖北省2010年末畜禽存欄數估算，全省涉農區域畜禽養殖污染物產生量約為BOD5156.7萬噸，COD 181萬噸、NH3-N 17萬噸，TP 10.8萬噸，TN 39.63萬噸（見表3-7）。

（六）種植業面源污染

湖北省2010年常用耕地面積為3323920公頃，涉農區域年化肥施用量為350.77萬噸，其中氮肥施用量156.38萬噸，磷肥施用量為65.79萬噸，折算后化肥施用強度為1055千克/公頃（詳見表3-8）。

各區氮肥、磷肥的施用量較大，大量化肥隨地表徑流流入周邊湖泊，嚴重污染水環境，是造成水體富營養化的主要原因之一。見圖3-17。

耕地中水田1932050公頃，旱地1391870公頃，按照農田源強系數計算污染產量。參照黃漪平對太湖周圍土壤的研究成果和郭永彬的《基于GIS的流域水環境非點源污染評價理論與方法：以漢江中下游為例》中的標準（見表3-9），按土地利用類型農業面源污染單位面積負荷量匡算污染產生量。見圖3-18。

經核算，湖北省種植業污染排放總量為COD 246658噸/年，TN 65822.2噸/年，TP 8070.9噸/年（表3-10）。

（七）水產養殖污染

本次規劃中所涉及到的水產養殖水域是指養殖水體為納入地表水環境功能區劃的水域，總養殖面積為655717公頃，年產量326.68萬噸。根據日本竹內俊朗關于水產養殖污染排放量的計算方法，魚類養殖污染物排放量用N、P的環境負荷量表示，餌料N、P含量分別取2.5%和0.4%，魚體內N、P含量分別為2.86%和0.63%，餌料系數取7，得出每噸魚的污染物產生量為COD 309.2kg, TN 146.4kg, TP 21.7kg。

計算得出湖北省水產養殖污染物產生量為COD 1010095t/a。TN 478259.5t/a。TP 70889.56 t/a。根據水產養殖化肥、餌料的實際利用情況分析，餌料中的N、P并非全部輸入水體，而是有一部分被自然生存的魚類和其它水生生物吸收，污染物排入量以輸入量的35%計，該地區水產養殖每年排放的COD 353533.1t/a, TN 167390.8t/a, TP 24811.35t/a（見表3-11）。

（八）農業面源污染總負荷

湖北省農村區域面源污染年產生量COD 330.82萬噸，TN 101.42萬噸，TP 19.39萬噸。詳見表3-12。