四、農村環境主要問題

（一）農村飲水安全存在隱患

由于城鄉發展二元結構的存在，農村飲水的保障優先性低于城市飲水，供水保證率低，且處理設施簡陋或沒有處理設施。湖北省鄉鎮集中式飲用水水源地達標率為79.4%，典型農村飲用水水源地達標率僅為73%，農村分散式水源地達標率甚至為67%，故而水源地水質不容樂觀，農村飲水安全仍然存在憂患。此外農村環境保護意識不強，資金匱乏，監管體制的缺失等原因，廣大農村地區的水源地缺乏有效保護，廣大農民飲用水安全缺乏保障。

農村飲水安全存在的主要問題如下：

一是供水水源安全不容樂觀。我省是千湖之省，雖然農村水廠供水水質中砷、氟和總硬度、溶解度總體固體等嚴重影響人體健康指標基本合格，水源選擇基本合理，但目前工業廢棄物、農業面源、養殖業及農村生活垃圾污染日益嚴重，對農村飲用水水源安全構成威脅。一些工業生產廢水未經過處理或處理不達標就排入河流、水庫；一些水庫在鄉鎮、村組的管控下承包給個人進行投肥養魚或大規模的網箱養殖，或在水庫周邊建大型養豬、養雞場，隨意將糞便排入河流、水庫中；農村化肥農藥的大量使用，生活垃圾未經處理四處堆放等等，這些因素疊加，致使部分地方水源遭受嚴重污染，優質水變成了劣質水，嚴重影響農村飲用水水質。

二是供水水質不容樂觀。2010年，衛生部門所監測的全省28個縣（市、區）、858處農村集中供水工程的水質監測報告表明，直取直供沒有水處理設施的413處，占48.14%；沒有消毒設施的613處，占71.45%；所監測工程豐水期末稍水水質綜合合格率為46.15%。水質綜合合格率低，主要是微生物指標和渾濁度、肉眼可見物、氨氮、鐵等指標不達標，說明在飲水消毒和水質處理方面存在問題，主要集中在一些供水量小的單村聯戶工程上。有的是建設就沒有配套建設水處理和消毒設施，有的是水處理和消毒設施不是天天使用，特別是一些單村、聯戶小型供水工程的消毒工作基本是空白狀態。此外，管理人員對投加消毒藥劑量的控制不精確，化驗檢測不及時，也是造成水質來達標的重要原因。

三是水廠供水能力不容樂觀。目前我省已建農村的水廠難以發揮規模效益。根據國家水利部《村鎮供水工程技術規范》，農民用水量人均高于60升/日才算安全，農村水廠供水量一般按人均綜合70～100升/日的定額設計。全省418處農村集中供水工程的調查數據表明，目前農民實際用水量47升/日人，僅占設計供水量的47%～67%，只達到農民安全用水量的78%；水廠年銷售量僅占設計供水量的32%。造成農村水廠供水量過少的原因：一是農民用水安全意識不強。以往，我省農民一直使用塘堰溝渠水或井水，取水方便，又不交費，對身體的損害也看不見摸不著。現推進飲水安全工程建設，用水需要交納一定的水費，農民從生活習慣和經濟上一時難以接受，目前相當部分農民只是做飯和燒開水使用自來水，洗菜、洗衣、沖廁仍然沿襲過去的用水方式，惜用自來水的觀念較為普遍。二是農民外出打工造成用水量減少。農村飲水安全工程是按照戶籍人口來規劃設計的，而實際上目前農村大約用30%左右的農村人口在外打工，造成農民用水量減少。

四是水廠良性運行不容樂觀。調查表明，全省418處農村集中供水工程目前近一半處于虧損狀態，經營“劃不來”，停供不允許，有的不得不限時供水，難以做到良性運行。現在農村飲水安全工程處于建設時期，維護開支尚少，今后工程將逐步老化，維護費用必然越來越多，水廠虧損也會越來越多。虧損的主要原因：一是水廠效益低。農村供水點多面廣，供水管線長，供用規模小，建設投資大，維護管理難度大，單位供水成本高，工程的規模效益低。二是水價偏低。目前，我省多數縣市考慮到農民的承受能力，農村供水價格按照“略低于縣城水價”的原則確定，約有30%的供水執行兩部制水價，70%的供水執行單部制計量水價，但總體上講，農村供水價格遠低于供水成本。據調查，基本水價為每戶每月一般為5～10元（包用3～5噸水），計量水價一般為1～2元/噸；農村水廠的綜合水價為1.47元/噸，而全成本為2元/噸，水價只占成本的73.5%。三是電費不堪重負。目前，農村水廠規模較小，大多執行0.915～0.945元/千瓦時的一般工商業用電價格，而城市水廠因規模大，執行0.545～0.585元/千瓦時的大工業用電價格，比農民供水用電低近1倍。據測算，農村水廠每供1噸水，平均耗電0.6千瓦時，支出電費0.567元，占供水水價的38.6%。揚程高或者多級提水的，每噸水耗電2千瓦時以上，每噸水僅電費支出就達2元。農村供水用電價格優惠政策不落實，不利于農村供水工程降低運行成本，也直接影響這一德政工程長遠效益的發揮。

五是工程維修財政補貼政策落實不容樂觀。飲水安全工程是農村重要的準公益性公共設施。農村供水點多面廣，供水管線距離超長，跑冒滴漏嚴重，輸水損耗大，農村居民自來水用量相對少，工程維護管理成本大，農民經濟承受力低，單純依靠市場行為——計收水費難以維持工程正常運轉。目前，我省絕大多數農村水廠在未按規定計提折舊、大修的情況下勉強處于盈虧平衡，隨著工程的逐步老化，維護保養費不斷增加，虧損面將會逐步擴大。但由于各級財政困難，只有仙桃、宜都市和枝江、鐘祥的部分鄉鎮，對部分農村飲水安全工程維護實行了財政補貼。

六是水廠監管體制不容樂觀。屬公共事業的農村飲水安全，政府必須實施強有力的監管。但目前我省運營監管機制不完善。一是監管機構不健全。省里盡管明確各級水行政主管部門為農村飲水安全的行政主管部門，但多數縣市只開展了工程建設的監管工作，運行安全監管沒用啟動。同時，城市水廠向農村供水，在現行體制下，水行政主管部門沒用對城市水廠實施監管的權力；鄉鎮水廠的行業監管暫時處于真空狀態，水行政主管部門監管沒有法規依據，建設行政主管部門監管無投資支撐。二是監管制度不完善。在目前狀況下，若檢查發現水廠經營者未按要求進行水質處理，生產出來的水質不合格、或者發現水廠經營者放棄偏遠供水戶，水行政主管部門還沒有強有力的手段進行處理。

（二）農村生活污染普遍存在

近年來，農村生活垃圾、生活污水呈現逐年上升的趨勢，農村生活污染成為影響農村環境的主要因素之一。湖北省農村垃圾呈現出3個明顯特點：一是不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丟棄已習以為常；二是垃圾數量呈逐年遞增趨勢，不僅是生活垃圾，農村的建筑垃圾量也在迅猛增加；三是垃圾來源多極化，除農村自產的垃圾外，城市垃圾也在向農村轉移，且有擴大之勢。此外，生活污水處理設施及管網尚未建設完善，多數村莊生活污水未經任何處理直接排放，對農村土壤、河溝池塘以及生活環境都造成較大影響。生活垃圾集運系統尚未完善，一些地方生活垃圾處置還是采取簡單的填埋、焚燒，不能做到真正的無害化。同時，還有相當一部分農戶居住分散，由于距離垃圾收集設施遠而不愿將垃圾送入垃圾桶中，仍按傳統習慣就近倒在房前屋后、庭院旁邊或溝渠之中。如玻璃瓶、飲料罐和不可降解的薄膜塑料袋隨處可見，且大多數村鎮沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地。其生活垃圾處理方式為“污水基本靠蒸發、垃圾基本靠風刮”，這種現象既污染了農村地區居住環境，又威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康。

（三）畜禽養殖污染日益嚴重

畜禽養殖污染是農業非點源污染的主要污染源，主要污染物包括畜禽養殖污水、畜禽養殖糞便和惡臭氣體。養殖廢水污染物濃度高，富含氮、磷、懸浮物等，進入水體后極易導致水體富營養化。此外，廢水中富含大量的致病菌，還會污染水源、傳播疾病；有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水，造成較持久性的污染并且難以治理恢復。惡臭氣體中包含有毒有害成分如氨、甲基硫醇、硫化氫，二甲硫、二硫化甲基、三甲胺等，不僅污染周圍空氣，而且危害周圍居民身體健康，也影響畜禽的正常生長。同時，由于化肥生產的發展，種地者用化肥取代了畜禽糞肥，大量畜禽糞便未加無害化處理就排入附近河渠或滲入地下，污染地表水、地下水。

（四）種植業面源污染問題突出

隨著我省農業經濟快速發展，農業種植業帶來的污染日益嚴重，主要是由于化肥、農藥施用量的不斷增加，過量和不合理施用化肥農藥造成農村生態環境污染，主要體現在以下幾個方面：第一，化肥農藥流失進入地表水體，加劇了河流、湖泊等水體的營養化；第二，過量和不合理施用化肥農藥造成地下水污染，農產品中硝酸鹽殘留超標；第三，農民在肥料選用上普遍存在輕農肥、重化肥的思想，長期大量施用化肥而忽視、減少有機肥的施用，引起土壤肥力下降、土壤板結、有機質減少、微生物匱乏，造成土壤退化和生態惡化，由于化肥、農藥、農膜等農用物質的不科學施用和處置，造成嚴重農業面源污染。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。江漢平原是我國重要的糧倉，由于復種指數高，江漢平原的面源污染尤為突出。

（五）水產養殖污染問題加劇

水產養殖需要投放各種餌料、肥料，而各種餌料、肥料、魚類糞便成為水體污染的重要因素，導致江河湖庫富營養化。2010年普查資料顯示。我省水產養殖排放COD占全省農業排放量的23.46%，氨氮占全省農業排放量的9.85%。

（六）農村工業污染開始興起

大部分農村企業布局分散，設備簡陋、工藝落后，經營者和生產者環境意識薄弱，在生產過程中產生的廢水、廢氣和固體廢棄物成為農村環境的重要污染源。隨著城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加之產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村地區悄然興起，造成工業污染向農村地區轉移的趨勢進一步擴大，一些工藝落后、污染嚴重、資源消耗大的工業企業向農村轉移，嚴重影響了農村地區的環境質量，威脅農村居民飲水安全。

（七）自然生態環境不容樂觀

在農村，存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，由此導致資源枯竭、水土流失、土地退化、植被破壞及外來物種入侵等生態問題日趨嚴重，生態系統功能嚴重受損。

城市不斷向農村擴張，廠房、住宅、交通道路等建設，大量耕地被占用，再加上盲目圍湖造田、開墾荒地等，使湖北原有的濕地面積縮小，打破了自然生態平衡，影響了蓄洪、湖水自凈、調節氣候等生態功能。湖北是一個耕地資源相對緊缺的省份，人均耕地面積為506.67m2，不僅不及全國平均水平的一半，而且還低于聯合國糧農組織（FAO）提出的最低警戒線。目前，湖北省經濟發展步伐加快，城市擴展、工業建廠、居住地建設、道路交通建設等占用耕地，使耕地面積減少，土地流失后的潛在性生態功能退化問題以及由此引發的社會問題已越來越引起人們的高度關注。例如處于典型丘陵地帶的木橋村，坡度在15°～25°之間，土地的使用率達到100%，許多坡度較大的旱地也常年連續耕種，遇到雨水季節，土壤因受雨水浸泡而變得松軟，經常發生水土流失。

礦山開采、道路建設、墓地建設、農業生產等帶來的水土流失、綠化破壞等現象依舊存在，必須加快水土流失治理進度，全面修復廢棄礦山、建設生態墓地、建設生態公益林、強化存在綠化，全面保障生態環境安全。一些地區農村依然存在濫砍、濫采、濫挖、濫捕等人為破壞自然生態及資源的行為，生態功能退化，對農村自然生態安全造成一定威脅。由于外來物種水花生和水葫蘆大量入侵。且繁殖能力強，兩種植物的瘋長導致部分溝渠失去原有的功能，目前尚沒有找到有效的根治方法。如何控制外來物種的蔓延，是維護農村自然生態健康發展所要面對的重要問題。

（八）農村環境管理機制有待完善

目前，我國的環境管理體系主要是針對城市和重要點源污染防治而建立的，對農村的環境污染防治重視不夠，已建立的農村環境保護體制也不夠完善，湖北的情況也是如此。

（1）農村地區環保管理機構普遍匱乏。據統計，目前大多數村鎮沒有設置環境管理機構，縣級環保部門基本上沒有在其所轄村鎮設立派出機構，農村環境監測和環境監理工作基本屬于空白。極少數鄉鎮設有環境監督部門，由于工作人員配備少、經費不足，難以支付行政管理開支、履行環保職能。

（2）農村環保管理職能交叉，政出多門。目前現行的環境管理體制存在垂直分級負責、橫向多頭管理的缺陷，涉及農村環境保護和管理的部門較多，有環保、農業、林業、水利等部門，且各自為政，部門之間“責、權、利”不統一，有利則相互爭權，無利則相互推諉，造成“管理重合”和“管理真空”現象，損害了規章制度的統一性和權威性。加上農村環境治理范圍大，相關部門職能分割，致使農村環境管理協作難、漏洞多，從而導致農村基層監管工作困難，不能真正解決實際問題。

（3）農村環境基礎設施和公共服務體系建設不完善，環境保護法制建設滯后。一是環境管理和公共服務體系不健全。長期以來我國的環境管理體系對農村的環境污染防治方面重視不夠，導致農村環境管理體系、監管力量難以覆蓋廣大農村地區，難以適應管理要求，難以遏制各類環境污染問題的發生。二是農村環境管理法律法規滯后、不配套。國家雖然也頒布實施了一些用關農村環境與資源保護的法律法規，如《環境保護法》《水污染防治法》等，但就整體而言，農村環境的現實與需要的法規不配套，農村環境保護的法律法規建設仍然滯后，現有的涉及到農村環境治理問題的法律法規可操作性不強，對損害環境的民事賠償無法律依據可循，一些重要農村環境保護領域還存在著立法空白。如畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、農村土壤污染治理、農村垃圾無害化治理及污染的防治等都無法可依。