第一篇 新型工業化基礎理論與產業背景研究

湖北省科技攻關課題成果之一

十堰市推進科技興工的外部條件與內部依據

內容摘要

十堰市作為中西部結合帶的重要汽車工業城市，在東風汽車公司總部搬遷、南水北調中線工程已經開工這種機遇與挑戰同在、優勢與困難交織的時刻，十堰必須在“因車而建、因才而興”的基礎上，走“因創新而發展”的新型工業化道路。

“因創新而發展”就是實施科技興工推進工業興市的戰略。走科技興工的發展戰略必須根據我們自身的實際，選擇科技興工的發展模式，這種模式就是“依據自身的科技力量、產業基礎、資源稟賦，在政府政策力與財政力的推動和引導下，以市場為導向，輔之以資源技術導向，采用引進吸收與自主創新相結合，技術創新與制度創新并重，資源依托與技術依托并存，科技興工的‘內生’與‘外生’協調發展的復合型科技興工模式。提升汽車傳統產業，發展壯大新興產業，構建多元支柱體系，推動產業結構優化升級，走出一條技術水平高，產業結構優，科技與產業良性互動的科技興工發展道路。”

在實現科技興工的道路上，本次研究認為，在20年內，應努力完成以下目標：①高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到45%以上；②開發20個以上具有自主知識產權，在國內外具有較強競爭力的高新技術產品；③培育2～3家具有國內知名品牌的高新技術企業和企業集團；④形成5家以上擁有高新技術產品的上市公司；⑤初步建成人才薈萃、聚集先進的國家火炬計劃的十堰汽車關鍵零部件產業基地；⑥促進以汽車及零部件產業、水電業、生物技術與新醫藥產業為主體的高新技術產業成為我市工業的支柱產業。

引言

十堰市地處鄂西北，與豫、陜、川、渝四省市交界，是我國中西部結合帶的重要城市。全市轄鄖縣、鄖西、房縣、竹山、竹溪、丹江口市等六縣市和武當山特區，城區含張灣、茅箭兩區和白浪高新技術開發區，全市國土面積23680平方千米，人口340多萬，其中城區國土面積1190平方千米，人口60萬。作為我國特大型汽車企業——東風汽車公司（原第二汽車制造廠）的發源地，十堰在過去三十多年的發展歷程中，在汽車工業的帶動下，由一個山區小鎮成長為全國百強城市之一，取得了輝煌的成就，成為國內外知名的汽車城。在我國進入全面建設小康社會這一新的發展階段，在出現東風汽車公司總部遷離十堰、南水北調中線工程正式開工、國家提出促進中部崛起戰略這種機遇與挑戰交織、優勢與困難同在的時候，十堰按照什么思路和戰略來繼續保持既有優勢，進一步促進十堰區域經濟的發展，能否在國內快速推進的工業化與城鎮化高潮中繼續發揮應有作用？這些都已成為我們當前日益關注的焦點。本課題研究的重心就是要通過進一步研究國際國內的宏觀發展背景，把握十堰在宏觀環境中的位置，更準確地把握本區域經濟發展的內在規律，結合走新型工業化道路的要求，選擇十堰地區科技興工的發展道路，促進在中部崛起中實現其重要工業化區域載體的歷史使命。

十堰地區在我國快速推進的工業化過程中，還能不能發揮自身的優勢與特色，在全國經濟或者說在中部地區占據一席之地，在推進工業化過程中發揮中西部結合帶的優勢和區域載體作用？要回答這些問題，必須準確地把握外部條件與內部依據，所以本課題首先從十堰工業化的歷程與工業化進程評價、在工業化過程中的現實地位與作用、在工業化進程中的宏觀與微觀制約因素及十堰未來工業化道路的選擇等四個方面展開。

一、十堰工業化的歷程與工業化進程評價

（一）十堰工業化的歷程與產業變化趨勢

十堰的發展可以簡略地歸納為“因車而建，因才而興”。這是用最簡潔的語言告訴我們，由于汽車工業的發展和大規模的人才集聚才使十堰市經歷了由農業社會向初步的工業社會的歷史性轉變。十堰的工業化歷程大體了經歷了三個階段。

第一階段，國家投資奠定工業化基礎。區域工業化總是以基礎建設與工業項目建設為起點的。在十堰這種沒有工業基礎、交通條件落后、相對封閉并以山地地貌為主要特征的農業區，要想推進工業化，項目建設尤其重要。新中國建設以來，推進十堰地區工業化的主要項目包括丹江口水利樞紐建設、漢丹鐵路建設、東風汽車公司的建設、襄渝鐵路建設和黃龍灘水電站建設。其中丹江口水利樞紐從1958年9月開工建設至1973年完成初期規模（后期為南水北調中線工程項目），建成庫容面積745平方千米，裝機容量為90萬千瓦的亞洲最大的人工湖；為配合丹江口水利樞紐的建設，漢丹鐵路于1958年開工建設，并于1966年建成通車，十堰市境內里程長5.6千米。東風汽車公司建設被列入國家第三個五年計劃。根據周恩來總理指示，二汽廠址被選定在湖北鄖縣十堰一帶，設計規模為三種基本車型，年產汽車20萬輛生產能力。1967年4月1日，在大爐子溝舉行二汽開工典禮，同期進行襄渝鐵路建設。1975年7月1日，第一個基本車型——兩噸半越野車生產基地建成投產。1978年7月15日第二個基本車型——五噸載重汽車生產基地建成投產，同年進入生產，結束純基建期，轉入正常生產與發展階段。隨著以東風汽車公司為主的工業及基礎設施項目的建成，十堰市也從一個貧窮閉塞、交通落后的地區，初步建設成為鄂西北地區的政治、經濟、文化和交通中心，形成了以汽車工業為主導的新的經濟格局。十堰的經濟建設也隨著汽車工業的成長而從小到大，迅速發展壯大起來，到1978年，全市工農業總產值達到11.29億元，比1969年增長2.14倍。

第二階段，投資體制改革與人才引進促進快速發展。這一階段大體從1979～1994年，持續了約十六年，以黨的十一屆三中全會召開為標志，十堰地區的工業化進入到新的發展期，東風汽車公司由基本建設階段進入以產出為主的發展階段，到1980年，汽車產量已達到3.15萬輛。但由于國民經濟的調整，以計劃經濟為主要特征的東風汽車公司遭遇到了快速擴張過程中的投資瓶頸，為此，東風汽車公司向國家提出了“量入為出、自籌資金、續建二汽”的發展方針，通過自籌資金、廣泛吸納零部件企業加入東風集團等措施，使東風汽車公司迅速擺脫投資困境，汽車生產能力快速增長，并使十堰逐步成為全國最大的汽車生產基地之一。與此同時，東風公司的快速發展，使十堰地區成為“內地的深圳”，各類人才大量進入快速成長的東風汽車公司，使之成為國內改革開放過程中汽車產業人才成長的搖籃。十堰市地方經濟為擺脫與東風公司的人才差距，也從1984年開始在全國范圍大規模招聘人才，大量各類人才在十堰的集聚，使十堰地區展示了充沛活力，為十堰地區的快速發展奠定了良好的人才和智力基礎。與東風公司配套的地方汽車工業也在這一階段得到了迅速的成長，形成了以商用車為主的國內最大的汽車產業鏈。隨著汽車工業的快速發展，輕工、紡織、能源、化工、冶金、建材、醫藥、食品等工業也得到了較大的發展，形成了以汽車工業為主體、多門類發展的經濟格局。如果從量產年份的1978年為基數，到1994年汽車產量增長了31.65倍，如果以1980年為基數，則汽車產量增長了4.29倍。到1994年，全市國內生產總值達到142.06億元，工業總產值達到252.1億元，十六年年均增長13%和16.2%，經濟發展總水平由1978年的全省第八位上升至全省第四位（相關性見表1-1，圖1-1，圖1-2，圖1-3）。

第三階段，結構調整推動區域經濟再上臺階。由于我國經濟和社會發展的特殊性，使我國汽車產業出現了與其他發達國家不一致的、有自身特點的發展規律，其基本運行特征是不同時期由不同的汽車主導產品拉動汽車產業增長，大體上是1994年以前，拉動汽車產業增長的主力品種是載重車，1988～2002年，拉動汽車產業增長的主力品種是輕微車型和重型載重車。1996年以后又逐步轉變為靠乘用車拉動（由于車型轉換，所以存在一個交叉期）。尤其是2000年以來，這種規律的作用使拉動整個汽車產業成長的內部動力已完全轉為乘用車。也正是這一規律的作用，十堰地區以中重型載重車為主的商務車生產格局受到了前所未有的挑戰，出現了汽車產業和區域經濟1995～2000年連續六年的徘徊局面，在這種形勢下，結構調整成為汽車產業和區域經濟擺脫困境的唯一出路。從汽車產業的角度來看，其結構調整的主要方向是使十堰地區商務車由過去的產量擴張型向現在的技術擴張型轉變，即靠技術進步來開發并向市場投放新車型，在這一思路的引導下，汽車產品開始向兩端延伸，即由中重型向重型和輕微型延伸，2000年，向重型車延伸方向取得成功，最終擺脫徘徊發展的局面，但由于汽車產業內部的規律性，商務車市場由饑渴型向飽和型轉變，使汽車產業帶動十堰經濟增長的動力出現了間歇性特征。即東風公司開發的新產品與市場吻合，生產銷售形勢就好，拉動十堰經濟增長的動力就明顯，反之銷售形勢就差，拉動十堰經濟增長的動力就不明顯，過去穩定拉動的作用力現在已變為相對的不穩定。以十堰GDP增長曲線與十堰的汽車工業的相關性為例（見圖1-1），在經歷了1978～1993年長達16年的高速增長后，在1994～1999年出現了一輪與我國經濟總體曲線完全不一致的徘徊曲線，接著在2000～2002年又出現一個簡短的高增長曲線后，又從2003年開始進入一輪新的低中速增長階段，到2004年下半年又重新回升，到2005年4月再次下降。其內部曲線非常明顯，與我國經濟總體增長曲線表現出明顯的反差。在這種新形勢下，以商務車為主的汽車產業雖然在十堰始終會保持主導地位，但如果僅僅依靠汽車產業已不能確保十堰經濟長期穩定發展，即不能完全依靠汽車產業來承擔十堰市完成工業化的歷史任務。因此在繼續保持汽車產業穩步發展，并繼續拓展汽車相關產業的同時，急需通過科技力量，依托資源優勢促進新的工業支柱的形成。總之，繼續在更大范圍實施結構調整，逐步形成新的產業支柱始終是十堰經濟社會繼續穩定發展的內在要求。也正因為如此，市委、市政府從1995年開始探索結構調整的思路，并于1998年形成了“兩依托興四城，城帶鄉共發展”的以結構調整為主線的發展戰略，即依托汽車產業、依托十堰優勢資源，加大經濟結構調整力度，加快農村脫貧致富步伐；建設富裕、民主、文明的社會主義新山區，建成特色鮮明的現代化汽車城、旅游城、生態城和區域性大城市（即四城戰略）。根據對工業化的繼續深入認識和水電產業興起對區域經濟的巨大作用，又將水電城加入，定型為“五城”特色的結構調整戰略思路（即五城戰略）。在這一戰略思路的指引下，十堰地區水電產業及載電工業、旅游產業、生物醫藥和綠色產品等產業得到了快速發展。結構調整效果的逐步顯現，對十堰地區的GDP增長的止滑作用日益明顯，以2003年為例，在重工業出現明顯下降時，GDP則不降反升，繼續保持穩定的增長勢頭。

（二）工業化進程評價

要進行工業化評價，就必須進行工業化的階段分類，關于工業化的分類，我們可以按照錢納里和賽而奎因的簡單分類法，在1970年他們將工業化劃分的三個階段：第一階段為初級產品生產階段，人均GDP為140～280美元，農業在GDP中的比重平均為37%；第二階段為工業化階段，人均GDP為280～2100美元，農業在GDP中的比重平均為18%；第三階段為發達經濟階段，人均GDP為2100美元以上，農業在GDP的比重平均為6%。根據美國的GDP縮減指數計算，1970年美元比2004年美元為1∶4。按此換算，三個階段的人均GDP分別為560～1120美元，1120～8400美元，8400美元以上。在工業化階段，又分為三個小階段，即工業化初期，人均GDP為280～560美元；工業化中期，人均GDP為560～1120美元；工業化后期，人均GDP為1120～2100美元。按縮減指數折算為1120～2240美元，2240～4480美元，4480～8100美元。

按工業增加值及比重、人均GDP、農業占GDP的比重、城鎮化水平等幾個方面的指標來評價，十堰市整體工業化水平還處于第二階段偏前的水平。2003年全市的GDP為245.05億元，其中工業為116.94億元，占GDP總量的47.7%，其中汽車工業占GDP總量的41.4%；人均GDP為7044元，按實際匯率折合為852美元，按購買力評價估算約3418美元，取其平均值為2135美元，總體處于工業化初期向中期過渡的階段。2003年全市三次產業的比重為12.6∶51.1∶36.3；三次產業的就業人員分別為86.3萬人、39.4萬人和73.3萬人，結構為43.4∶19.8∶36.8，與上年相比，第二和第三產業就業人員增加了0.4個百分點，從這個角度看，就帶有明顯的中國特色，一方面第一產業創造的增加值只占到了GDP總量的12.5%，處于工業化至發達階段之間，但看就業比重，我們又處于工業化的初期。由于全市發展水平極不平衡，在農村工業化極不發達的背景下，城區的工業化水平則進入較高階段，2003年城區人均GDP已達到23854元，按匯率折算已達到2884美元，大大高于六縣市平均水平，也遠高于中西部地區大多數地市級城市的水平。城區恩格爾系數為27.3%，進入絕對富裕階段。具體可以從五個方面進行比較分析。

從人均GDP看——十堰地區二元結構非常明顯。2003年，我市人均GDP為7044元，按實際匯率算為852美元，按購買力平價則估算為3418美元，取兩者的平均值為2135美元，處于工業化中期階段的起點。但十堰地區二元結構非常明顯，以2002年為例，城區與六縣市人均GDP之比為8.3∶1，人均財政收入11.2∶1，人均年實際收入為6.4∶1，人均消費性支出為4.8∶1，人均儲蓄余額為5.1∶1，城鄉之間已經出現巨大差別，比國內其他區域的二元結構更加明顯。

從就業結構看——介于初期和中期之間。2003年我市三次產業的就業比重為43.4%、19.8%和36.8%，近十年來非農產業就業比重提高了15.5個百分點，但即便如此，大多數人口還在農村就業，其現狀及趨勢只能符合工業化初至中期的過渡階段。當然，我國的就業結構不能夠照套美歐的學術結論和觀點，因為中國人口規模在工業化國家均無可比性。

從城鎮化水平看——十堰地區城鎮化水平明顯偏低。2003年我市城鎮化水平為32.5%，低于低收入國家39%的平均水平，即使考慮部分農村人口實際上已在城鎮隱形就業而低估的城鎮化水平，但城鎮化率也大大低于中等收入國家62%的比重。即使與臨近的襄樊市45%的城鎮化水平相比，我們差距也非常大，城鎮化水平明顯偏低。

從消費水平看——處于工業化中期，但二元結構同樣明顯。2001年，全市居民食品消費占消費支出的比重，即恩格爾系數為47.9%，處于工業化中期的偏前的階段，全市恩格爾系數分區明顯，其中城鎮為39.1%，處于中期的中間階段，城區已降至29.6%，處于工業化后期階段。但農村居民恩格爾系數為57.2%，以溫飽為目標的工業化初期階段任務尚未完成。

從生產結構看——汽車產業占主體，但結構過分單一。2001年我市制造業增加值占GDP比重為42%，汽車工業增加值占GDP比重約為33%。2002年，僅汽車工業占全市工業總產值84.3%，而其他工業只占15.7%。雖然GDP的產出結構同“工業化后期階段支持經濟增長的主導產業仍然是制造業”、其“代表產品是汽車”的發展模式十分吻合，但這是一種虛假的表面現象，其真實的表現就是產業結構過分單一。雖然我市的紡織、電力、醫藥工業近年來發展速度較快，但由于所占份額小，無力左右整個工業經濟形勢，以2003年上半年為例，全市紡織、電力、醫藥分別增長了29.6%、11.9%、28.3%，但共完成產值只有9.6億元，僅占全市工業產值的4.9%，只影響全市工業增長的0.78個百分點，對全市工業的拉動作用不甚明顯。這種結構單一的表現也正好告訴我們，十堰結構調整的任務還很重，工業化還有很長的路要走。

二、十堰在工業化過程中的現實地位

（一）從國內的工業生產力的集聚中看十堰的地位

在工業化的過程中，凡是具有充沛活力的地區都形成了工業產業鏈條，工業產業鏈條的數量的多少和每個鏈條的長短決定一個區域經濟活力的大小，正是市場經濟這種宏觀運行規律的作用，我國的工業生產力出現了區域分層集聚的現象。這種分層集聚表現為三個大的層次。

第一層次，從全國來看，工業生產力在向東部集聚。《（2002～2003）中國城市發展報告》顯示，未來中國經濟將越來越向珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區三大城市群集聚，使這三大城市群將在不久的將來成長為具有巨大影響力的經濟空間。三大城市群對國民經濟的貢獻率也將由現在占全國GDP的38%提升到2010年的50%和2020年的65%。到2020年，中國會在3%的國土面積上，產生出占國家總財富2/3的GDP，真正形成世界大國中具有全球意義的三大組團式城市群和中國財富積聚的戰略性載體。《中國城市競爭力報告NO.2》指出，改革開放以來，中國區域經濟格局不斷發展和演化，目前已經或正在形成九大經濟區域和九大都市區。九大經濟區域是：華南地區、長江下游地區、華北地區、東北地區黃河中下游地區、中南地區、西南地區、西北地區、閩臺地區。九大區域的核心區即都市區已經或正在形成，分別是：大香港都市區、大上海都市區、大北京都市區、沈大都市區、青濟都市區、大武漢都市區、成渝都市區、關中都市區、大臺北都市區。由此可見，關于我國工業化與城市化的重點，兩個報告的結論都是在東部沿海地區。即使當前國內經濟在西部大開發、振興東北老工業基地以及現在的中部崛起等多個戰略的促進下，各經濟區的經濟力量競爭與對比得到了一定的調整，但這種調整并沒有改變國內工業生產力不斷向東部集聚的總體布局。

第二層次，從中西部地區來看，各區域的工業生產力也在向其核心區域集聚。以中部六省為例，工業生產力在向武漢為主的中心區集聚。《中國城市競爭力報告NO.2》認為，在中部地區形成的主要經濟區稱之為中南地區，而中南地區的核心區又是大武漢都市區。從相關數據比較來看也是如此，以中部六省省會城市的工業發展水平和GDP總量來看，六市工業總產值為2397.4億元，其中武漢為1020.8億元，占六市總量的42.58%；六市的GDP為3246.55億元，其中武漢為1347.8億元，占41.55%。這兩組數據都告訴我們，武漢在中部城市的生產力布局中處于相對的核心位置。從湖北全省的情況來看，武漢市的首位度是非常明顯的。2003年全省人口6001.7萬人，其中武漢為781.2萬人，占全省的13.01%; GDP總量為5401.7億元，武漢市為1662.18億元，占全省總量的30.77%；第二產業增加值為2580.58億元，其中武漢為741.87億元，占全省的28.75%；全省工業總產值為4030.11億元，其中武漢市為1334.49億元，占全省的33.11%。如果將武漢城市圈全部計算在內（1+8），則GDP為3295.76億元，占全省的61.01%；第二產業增加值為1508.53億元，占全省的58.46%；工業總產值為2469.36億元，占全省的61.27%。從以上兩個方面的比較來看，武漢無論是在中部，還是在全省，其工業化與城鎮化的集聚優勢都非常明顯。

從第三個層次來看，在一個省內，工業生產力向具有產業優勢的中心城市集聚。如湖北的十堰、荊門、宜昌等表現最為突出。在十堰地區及周邊地區，工業生產力向十堰城區的集聚優勢則更加突出。以十堰城區工業增長較慢的2003年為例，全市國土面積為23680平方千米，城區為1190.5平方千米，占全市的5.03%，全市人口344.04萬人，城區人口60.2萬人，占全市的17.5%，全市GDP為245.05億元，城區GDP為148.76億元，占全市的60.71%；全市第二產業增加值為116.94億元，城區為90.92億元，占全市的77.74%；全市工業總產值為360.98億元，其中城區為308.08億元，占全市的85.35%。這三個比值分別比1995年上升了8.12個百分點，8.14個百分點和7.88個百分點，從以上對比可以看出，近十年來工業生產力仍在快速向十堰城區集聚。也可以說，在十堰地區，城區以5%的國土面積，17.5%的人口，創造了全市60%以上的GDP和85%以上的工業產值，這種集中度不僅在全省乃至中部地區和全國也是少見。

（二）從比較中看十堰在中部工業化中的地位

湖北在過去的發展歷程中，曾于1988年正式提出在中部崛起的戰略，但由于總體形勢的差異，戰略實施遇到了困難，發展速度連續五年在全國平均水平以下，直到1993年湖北經濟的增長速度才開始趕上并在部分年份高于全國平均水平，也正是這一階段，武漢作為中部地區實力最強大的城市，在中部地區的位置開始逐步突顯。隨著國家提出促進中部崛起戰略，在中部地區只能采取集聚式發展模式的形勢下，中部六省最具優勢的鄭州與武漢均采取了加快發展的各項措施，其中武漢和鄭州都提出打造城市圈的戰略思路，但武漢的地位顯得更加突出，并以汽車、鋼鐵、化工、輕紡與食品加工、光電子信息技術及現代醫藥等優勢產業鏈占據工業化先發優勢。周邊地區為了加快自身發展，逐步打破行政區劃，順勢出現了與武漢的區域經濟融合，2004年，在武漢市的推動下，出現了1+8模式，即以武漢為核心，加上黃石、黃岡、鄂州、咸寧、仙桃、天門、潛江、孝感等八市，形成緊密經濟聯合圈，放大武漢優勢產業鏈的效應。至此，中部地區最大的經濟圈——武漢城市圈雛形已經形成。同時，鐵道部提出的未來二十年鐵路發展規劃中，將建設的重點之一也放在了武漢，建設內容包括新京廣客運專線、滬蓉沿江鐵路、武漢至合肥客運鐵路、襄渝鐵路復線、武漢火車站和天興洲長江公鐵兩用橋等項目。根據規劃目標，武漢將成為我國鐵路四大樞紐之一、鐵路六大客運中心之一、鐵路四大機車、客車檢修基地之一，加上高速公路、長江黃金水道和大型機場，將構成中西部地區最大的交通樞紐中心，成為中部地區未來最具發展潛力的物流中心。從以上信息的匯總分析可知，以武漢為中心的都市圈將成為中部地區的工業布局中心。

十堰雖然不能成為湖北工業化的核心區域，但作為以汽車為主導產業、以水電、旅游、生物醫藥和綠色產品為支柱的城市，其工業實力乃至綜合實力在國內和省內仍處于地市級城市的前列，其中2003年被評全國百強城市第84名；在中部六省的地市級以上城市中更具有明顯的優勢。中部地區共有地市級及以上城市80座，分省情況看，河南、安徽均為17座，湖南13座，湖北12座，江西11座，山西10座。以2001年的城市統計數據（均為城區數據）來看，十堰在工業化的核心指標中均處于前列。其中國內生產總值（GDP）處在第20位，人均國內生產總值為23116.45元，處在第2位（第一位是長沙，25937.55元/人，第三位是濮陽，22535.22元/人），工業產值為262.28億元，處于第五位，高于鄭州、南昌和長沙三個省會城市，居民可支配收入為7901元/人，處在第3位，其他主要社會發展指標以及環境與基礎設施指標也大多處于前列。如萬人擁有醫生、萬人擁有社會福利床位、人均道路面積、城區綠化覆蓋率、萬人擁有公汽等指標均在15名以前（見表1-2、表1-3、表1-4）。

2004年，十堰的工業繼續保持強勁上升勢頭，工業總產值首次突破500億元，在中部地區的地位將繼續保持相對穩定，因此與周邊的襄樊、南陽、商州、安康、漢中、達州等地區的比較來看，其優勢是明顯的。這種優勢具體表現在以下幾個方面：

首先，有相對完整的汽車產業鏈條，具體包括一批大中型企業和東風品牌作支撐，包含汽車人才培養、汽車產品研究、汽車設備制造、汽車零部件制造、汽車零部件總成、汽車整車制造、汽車改裝、汽車和汽車零部件銷售、汽車生產和銷售的服務等一個相對完整的產業鏈條，其規模還有擴大趨勢。

其次，在汽車產業成長過程中形成了一批寶貴的人力資源和產業發展環境，從人力資源來看，既形成了一批優秀的產業工人，也形成了一批熟悉現代工業的管理人才，還形成了一批與此相關的技術人才；由于產業鏈的壯大，企業數量規模的增加，形成了一種創業發展的市場運行環境和相對良好的外部服務環境。

第三，還有幾條潛力明顯的產業鏈條，其中具有350萬可開發量的水電資源正在形成梯級開發的好勢頭，在整個“十一五”期間將成為支柱；旅游、生物醫藥、綠色產品開發也形成氣候，尤其是生物醫藥和綠色產品，十堰是以山地為主要地貌特征，不宜發展以糧油為主的農業產業，但從長遠看，根據地理、地貌和氣候特征發展特色生物醫藥原料與加工、有機農產品與加工的前景非常廣闊。

第四，基礎設施日趨完善，東部高速公路已經連通，十漫高速公路已開工興建，襄渝鐵路二線已經開工，城市現代化水平和城市居民消費水平居全國同類城市前列，發展前景看好，人氣較為旺盛，對周邊地區具有較強的吸引力。雖然東風公司總部搬遷乃至今后合資公司注冊地的外移肯定會給十堰造成影響，但由于其以商務車為主的制造業鏈條無法離開十堰，再加上南水北調中線工程的實施對十堰地位的提升，使十堰的人氣、競爭力等方面在周邊地區、乃至中部地區還處在上升過程，是促進中部地區工業化的優勢地區。

三、十堰在工業化繼續推進過程中的宏觀與微觀制約因素

在推進工業化的過程中，我們還能不能像東部那樣、像已經將工業化推進到較高水平的地區那樣，以圈地、耗能、污染為特征的方式去加快完成工業化？這實際上涉及到了工業化的目的。從當前的發展趨勢來看，尤其從國家建設和諧社會、大力推進節約型社會的方向來看。我們在推進工業化過程中的宏觀與微觀制約因素將更加明顯。

（一）從國家的宏觀戰略布局來看，中西部地區已沒有東部地區工業化與城鎮化的政策基礎

經過二十多年的發展，東部地區已經形成了區域廣闊、規模龐大的產業群。從城鎮化來看，既形成了龐大的城市群，又出現了城鄉一體化的格局，但是這種發展也出現了明顯的弊端，尤其是工業的快速發展，城市迅速擴張造成的大量圈地動搖了第一產業的資源基礎——耕地大規模減少，使我國近五年糧食產量連續減產。在這種形勢下，為了確保國家的糧食安全，保證我國經濟長期穩定發展，國家在宏觀戰略上必須確保一定區域在第一產業上的戰略穩定性，東部地區的圈地建設已近結束，耕地面積大量減少已成定局；西部地區生態條件脆弱，自然條件惡劣，無法進行大規模的農業生產，這樣使第一產業的戰略穩定區歷史的落到了中部地區和東北地區。為了確保這兩大區域在第一產業上的穩定性，中央提出促進中部崛起戰略，溫家寶總理在2004年的人大報告中指出：“加快中部地區發展是區域協調發展的重要方面。國家支持中部地區發揮區位優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加強現代農業和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發展有競爭力的制造業和高新技術產業，提高工業化和城鎮化水平”。為此，國家已經開始并將長期采取嚴格控制耕地面積的各項政策和措施，當前國家對國土資源管理部門的行政體制調整、清查開發區和工業園區違法占地、鼓勵農業開發項目的實施，采取多項政策鼓勵中部地區和東北地區農民的種糧積極性等都是實現這一戰略目標的具體措施。在這種國家宏觀戰略布局的作用下，中部地區已經沒有像東部那樣大規模工業化和城鎮化的政策基礎，只能選取部分產業條件優越，基礎設施良好的區域進行集聚式發展。

（二）資源稀缺的矛盾日益顯現，傳統的工業化已經不能完全解決追趕東部地區的目標

拉美、東南亞國家曾在一段時間里形成了工業化和城鎮化的蓬勃局面。但是由于對其自身在工業化過程中的各種問題沒有充分的重視，使問題不斷積累，形成難以回避的綜合經濟問題，最終演變為金融危機，使這些國家人均GDP經過動蕩后又回到工業化的起點。這雖是國家發展戰略的教訓，但對我們中西部地區是極有啟示意義的。我國自改革開放以來，已經變成了所謂的“世界工廠”，只要我國開始生產的商品，在不長的時間內，無論在國際市場還是在國內市場很快就會出現相對過剩，形成買方市場。在買方市場的環境下，剛剛建成的生產線，產業鏈還沒有進入成本價格的正常循環，就不得不面對持續不斷的價格競爭。同時，只要中國某一產業興起，與之相關的原材料很快就會變成稀缺資源，如木材、鐵礦石、石油都是如此。在東部地區已經形成大多數成熟的產業鏈的基礎上，十堰作為中西部地區結合帶的城市，除優勢產業和優勢資源項目外，多數產業鏈在形成過程中已沒有先發優勢，很容易出現產業鏈形成之時，就是產品過剩、資源稀缺，企業虧損之日的尷尬局面。因此采用傳統的、建設與東部地區相似的產業鏈具有明顯的投入風險。

（三）促進發展的人力資源數量及成本優勢無法顯現

十堰與其他中西部地區在人力資源上的最大優勢是已經形成了一個相對成熟的產業工人群體，同時還有一個不斷對城市進行補充的后備人力資源群體。從經濟指標來看，十堰經濟已經渡過了結構調整過程中的困難期，結構調整中的政府調控能力和投資環境有了明顯的改善。但城鎮化與這種穩定增長并沒有同步，以就業人員數量變化與GDP的變化進行對比就可以看出兩者之間有著明顯的負相關性。以職工人數為例，從2000～2003年的四年間，職工人數分別為33.03萬人、30.04萬人、28.09萬人、28.58萬人，四年下降了13.47%。尤其是汽車工業發展過程中積累的人力資源優勢，即成熟的產業工人的優勢資源沒有充分發揮。后備人力資源的優勢也在逐步喪失。尤其是十堰地區產業規模擴張速度較慢，使農村后備人力資源向其他地區的轉移速度加快。從具體的調查來看，除十堰城區和丹江口市人口還在集聚增長外，其他五縣人口規模普遍下降，其下降總量超過城區和丹江口市的增長總量。竹山縣官渡鎮夾槽村在20世紀90年代初是850多人，除6名老人外，其余已全部離開該村；該鎮的青峰村、楸樹村、大溪河村在90年代初還有3120多人，現在已減至850余人。但人口并沒有向所在區域的城鎮轉移，房縣窯淮鄉三岔村共13個村民小組，1800多人，400多年青人均在廣東和江浙一帶打工，村里留下的年青人很少。按照一般理解房縣城關鎮應該是吸納勞動力的區域，但情況并非如此，該鎮經濟條件較好的桃園村，人口自然增長率從1994年開始降到負值后，一直在零增長率上下徘徊，其人口機械增長率則由過去的負增長轉為正增長，但增長率始終保持在1%左右，從1998年開始的四年里連續出現較高的增長勢頭，累計遷入239人，其中2001年賣戶口遷入120人，累計遷出43人，如果將該村130多名戶口沒有遷移但長期在外打工人員加入，則人口四年凈增50多人，可以看出，該村的人口實際上增量很小，也就是說縣城作為勞動力增量容器的功能并不明顯，原因是沒有不斷發展的產業作支撐，使人口尤其是勞動力資源不能有效地由農村向縣城及郊區轉移。全市除城區和丹江口市外，其他五縣人口繼續呈持續下降趨勢。城區各單位職工人數不斷減少，縣城勞動力容量有限，使本區域內城鎮化的步伐放緩，賴以促進發展的人力資源數量及成本優勢無法顯現。

（四）企業家的成長、企業數量規模的成長與東部地區已形成巨大的差距

經濟的競爭就是企業的競爭，企業的競爭說到底就是企業家的競爭。中西部地區與東部地區的競爭過程中，企業家的數量的多少、企業數量多少與規模的大小是能否形成強勢產業鏈的關鍵，是競爭的基礎，也是創新的平臺。一個產業的龍頭企業總是少數，其關鍵零部件企業因為投資規模和技術壟斷的原因其數量也不會很多，而該產業所生產的商品為了滿足市場的需要總是希望有兩個基本前提，即質量有保證，銷售價格有一定的彈性空間。下游廠商總是希望上游技術相對簡單的生產環節盡可能地降低成本，使采購價格在質量保證的前提下降到最低，而上游零部件也希望下游總成的規模不斷擴大，以通過量的擴大來增加自己的利益份額。上游零部件商成本的降低又有自己的規則，那就是競爭。一個區域內競爭的前提是必須要有一大批具有適應市場變化的中小企業，企業數量越多，競爭就越充分，其運行成本就越低，效率也越高。充分的競爭形成成本低價區，這時和龍頭企業距離較遠的其他地區即使成本降下來，但由于配套距離過遠，和配套半徑內的企業競爭就沒法占有地利優勢。龐大的中小企業群，和適量的大企業使區域經濟構成合理的不同規模的企業數量金字塔，就能夠確保一個區域內產業鏈占據強勢地位。總之，一個地區要想形成強勢產業鏈，必須要形成龐大的企業家隊伍和與產業鏈相關的中小企業群。

但是與東部地區相比，十堰在企業的數量規模上已經和東部同級地區形成巨大的差距。以十堰和溫州對比為例，20個世紀90年代初，在全國小康城市評比中，十堰處在22位，溫州處在23位，十堰有以東風公司為主，地方汽配企業為輔的汽車產業鏈，溫州有多個不完整的輕工產業鏈，兩地實力處于伯仲之間。但溫州不僅很快就超過去了，而且把十堰遠遠地甩在了后面，2003年溫州的GDP為1200多億元，而十堰的GDP只有241億元，十年之間出現了巨大的差距。究其原因，企業家隊伍的缺失，從而造成企業數量規模出現巨大差異就是重要原因，溫州境內現已形成近30萬戶個體戶，4.5萬戶企業，其中外資企業900多家，股份合作制企業15000多家，有限責任公司10000多家，股份有限公司50多家，已組建大型企業集團130多家，有近40戶進入全國民營經濟500強，占全國民營企業五百強的8%，幾十個名牌產品等等。溫州的不同數量規模的微觀主體，形成了一個完整的金字塔式的微觀主體結構。而十堰個體戶為6萬余戶，是溫州的五分之一，中小企業6000余戶，不到溫州的七分之一，規模上企業280戶，企業集團和知名企業只有幾家，只有溫州的幾十分之一，形成一個不斷擴大的剪刀差現象。與溫州相比，十堰企業家數量規模太小、中小企業數量與規模都太小，使大型企業從內部產生成長的機率更小。

（五）生態約束條件發生重大變化

在十堰市已經經歷的工業化過程中，生態環境的保護和資源的合理利用都沒有成為經濟發展的障礙和阻力。但是，隨著國內總體發展環境的變化、整個國內環境保護布局中的十堰戰略位置的變化以及南水北調中線工程的實施，使十堰地區不可能再走傳統的工業化之路。首先國內總體發展環境已經發生了重大變化。在1998年以前，我國經濟發展雖然在不斷強調經濟增長方式的轉變，但在實際經濟生活中，主要還是以生態環境的破壞，資源的高消耗為代價來推進經濟的發展，所以在這一階段，土壤沙化、水體污染、森林植被不斷減少、草場退化、酸雨、沙塵暴等人為災害現象不斷出現，使中國經濟在成長的同時也蒙受了巨大損失，也使國人感受到自然對人與環境對立所產生的巨大破壞力。從1998年大洪災以來，國家從政策法律導向、輿論導向和資金投入導向等各個方面將經濟發展引向保護生態環境，節約資源的內涵發展模式的方向上來，經過近五年的實踐，中央還相繼提出了科學發展觀，建設和諧社會、發展循環經濟、建設節約型社會等等，并將此作為我國經濟社會長期發展的基本指針。其次，十堰在國內生態環境恢復的總體格局中的地位本身也非常重要。十堰地處秦嶺和大巴山東段，處在我國承東啟西，連接南北的重要過渡帶，是阻擋沙塵暴南下東移和酸雨北上西進的主要屏障，也是漢江的主要流經地及其主要支流的發源地，是中西部地區生態環境總體布局中的重要一環，植被恢復和生態環境保護的任務本身就非常重要。第三，南水北調中線工程水源地的特殊性使十堰的生態地位上升到全局的焦點位置。南水北調中線工程涉及六省區，而且主要是作為飲用水北調，因此，無論是蓄水總量能否達到要求，還是水質能否長期保持現在的潔凈度，關鍵問題不是工程本身，而是生態問題。既要恢復漢江中上游流域的植被，還要解決工業化過程中的污染物排放和處理問題，保持良好的生態環境。在十堰地區生態與資源約束條件發生重大變化的新階段，工業化的傳統道路正逐漸被堵死。

四、結論

（1）未來中國工業化、城市化將在三大類地區發生。一是東部沿海地區，形成城市群和城鄉一體的格局，二是中西部地區的省會城市及周邊地區，形成城市圈，三是中西部地區已形成產業支撐能力的城市和有資源開發潛力的城市，形成城鎮帶。十堰地區作為既具產業優勢，又有資源開發潛力的城市必然會成為中西部地區推進工業化的重要支撐城市。

（2）十堰的工業化水平雖然在中西部地區處于相對有利的位置，但仍處在工業化中期的起點，還存在著諸多突出的矛盾，主要表現在二元結構明顯，城鎮化水平低下，產業結構單一，工業產業結構的調整沒有取得突出的成效，工業化的任務還遠未完成。尤其是十堰在國內整個汽車產業中的地位正逐步趨于穩定或者定型，即十堰正定型為國內汽車產業中商務車主要生產基地之一。在這種形勢下，繼續實施結構調整，逐步形成新的產業支柱始終是十堰經濟社會繼續穩定發展的內在要求。

（3）從國家的政策導向與宏觀戰略布局來看，中西部地區已沒有東部地區工業化與城鎮化的政策基礎，同時生態與資源約束條件發生重大變化，賴以促進發展的人力資源數量及成本優勢無法顯現，使十堰市在工業化過程中出現了諸多的限制因子。在諸多條件的限制下，雖然工業化的基本路徑無法跨越，但采取亦步亦趨的跟蹤式發展路子將無法擺脫被動局面，尤其采用傳統的、建設與東部地區相似的產業鏈具有明顯的投入風險，因此必須放開視野，用創新的方法尋找新的發展路徑。

（4）從長遠發展和創新的思路來看，我們只能通過發揮自身的產業優勢和資源優勢，在保證生態環境良性循環的平臺上，在已經走過的因車而建、因才而興的基礎上，走因創新而發展的新路。具體來說就是按照循環經濟和節約型社會建設思路，發揮自身人力資源的優勢，以科技力量推動多個優勢產業鏈構成的區域產業群形成，促進工業化和城鎮化任務的完成，實現在中部崛起中自身的使命，成為湖北在中部崛起中的重要增長點和重要的城市化區域。

課題組長：嚴炳洲

課題組成員：汪厚發 常永清 牛健生 張漢湘 左自蘭胡興華

執筆：常永清 牛健生 張漢湘 胡興華