第四節 畜牧業的發展前景

一、畜牧業發展的障礙

我國的畜牧業已經發展到一個關鍵階段，畜牧業在國民經濟中的作用日益提高，產量逐年提高，但是產量與質量的發展并不平衡，總體上，我國畜牧業的發展存在如下障礙。

1．生產方式落后，生產效率相對低下。我國目前盡管整體養殖數量較大，但是小規模養殖占很大比例，2003年我國飼養1～10頭奶牛的飼養戶占總數的46.7%，肉牛為71.9%，豬為52.9%。不僅飼養規模小，而且多采用人畜混居，畜禽散放散養，混放混養等落后的養殖方式，養殖環境差，畜禽發病率高，管理困難，制約著畜牧業持續、健康的發展。

2．良種繁育不足，發展潛力受到限制。優良的畜禽品種是畜牧業發展的基礎，但由于育種周期長，見效慢，測定任務繁重，投資大，短期內很難見到效益，此外由于養殖企業受到資金條件的限制，缺乏應有的測定儀器設備等原因，導致良種培育相對滯后。許多養殖企業都由國外引入種畜，不僅價格高，而且引入的種畜很難適應新環境。

3．動物疾病頻發，養殖風險較大。疾病是對養殖業影響最大的問題，一般的普通病會影響動物機體的健康，進而導致生產性能下降，并使生產成本升高，而傳染性疾病往往導致畜群全軍覆沒，直接威脅著養殖業的生存，此外，由于養殖規模小而且很大一部分地處農村，在疾病防治中使用了大量的違禁藥品，使畜產品的質量明顯下降。由于防疫不到位，飼養管理水平低等造成的疾病問題仍然是我國養殖業的主要難題。

4．資源環境破壞，持續發展受到影響。畜禽養殖過程中要消耗大量的植物資源，使用大量的糧食，我國人均耕地目前僅1. 19畝，人均糧食產量只有400千克。依靠糧食轉化畜產品會使耕地資源不堪重負，而過度利用草原必將致使草原沙化退化，以致難以恢復，對生態平衡造成不可逆轉的影響。此外，養殖場和畜產品加工排出的污水、廢棄物、有害氣體等，會對空氣、水、土壤等環境因素造成污染，既破壞環境，又反過來污染肉食品，最終作用于人類本身。資源、畜牧業、人類需求三者之間相互作用，如何解決三者之間的關系，如何解決畜牧業對環境的破壞作用是畜牧業能否可持續發展的關鍵。

5．產品質量參差不齊，影響畜牧業整體發展。長期以來，由于畜產品的短缺，我國主要重視了產量的提高，而忽視了質量上的管理。盡管制定了肉類、奶、蛋的質量標準，但其深度仍與國際標準差距明顯，且現有的質檢機構數量和質檢手段與社會需求也存在差距。政府的監管是被動的、強制性以及事后的，監管的范圍多限于產品，而在養殖、加工、儲藏、銷售等環節缺乏預防性的監管，因此往往導致問題發生后才進行檢查。畜產品質量提高是畜牧業發展的最終目的，質量問題直接影響到畜牧業的發展。

上述障礙的解決除了要從疾病、環境等角度進行研究之外，對生產中需要根據數據制定決策的事件而言，必須借助現代的信息技術這種先進的手段。

二、畜牧業發展的政策

1．能繁母豬飼養補貼政策。

2．能繁母豬保險政策。

3．生豬標準化規模養殖扶持政策。

4．生豬良種繁育體系建設政策。

5．生豬良種補貼政策。

6．生豬調出大縣獎勵政策。

7．沼氣建設補貼政策。

8．奶牛良種補貼政策。

9．重大動物疫病免費強制免疫政策。

10．養殖業占地視作農用地，簡化用地審批手續，減免相關稅費。

11．對養殖場（戶）購置大型青貯、牧草收割和飼料加工機械，享受農機購置補貼政策。

應該提醒是的，上述列舉的鼓勵政策有時會因地域、時段等而發生變化，其政策補貼的額度也不盡一致。

有的地方，為了限度畜牧業發展，會出臺相應措施。如，有的城市，從環境保護出發，會出臺禁止養殖、限制養殖、適度養殖規定。有的地方，為了保護自然資源，也會出臺畜牧養殖的行政許可規定。如，辦一個山羊養殖場，需到當地鄉鎮政府辦理用地手續，并到當地縣（區）畜牧獸醫行政部門申辦《動物防疫合格證》，存欄量達到100只以上的，還需要到當地環保部門辦理相關手續。如果辦種羊場，還需申辦《種畜禽生產經營許可證》。目前尚未出臺相關優惠政策。

三、畜牧業的結構調整

畜牧業存在的結構性矛盾越來越突出。目前結構問題已成為制約畜牧業持續、健康發展的主要因素，順應市場規律、調整優化結構勢在必行。

1．以發展食草家畜為重點，調整優化畜種結構。為此我國特別將肉牛和肉羊設為優先發展的畜牧產品。穩定豬、雞等食糧畜禽生產，主攻出欄率、個體產量和產品質量；充分利用秸稈資源，大力發展牛、羊生產，重點發展改良肉牛、奶牛，以小尾寒羊、湖羊等作為母本和中原及南方地區低產山羊為母本的雜交羊的生產。根據市場需求，適當發展特種動物養殖。逐步形成符合市場行情的以食草家畜為主體的畜種結構。同時，通過青貯、氨化等措施，大力擴大并提高秸稈的利用率，擴大優良牧草的種植地區和范圍，建立糧—經—飼三元種植結構，擴大飼料來源。

2．以牛、豬、羊三大改良為重點，調整優化畜禽品種結構。廣大養殖戶都應當強化良種意識，進一步健全、完善各級繁育體系，推廣雜交改良技術，盡快以優良品種取代低劣品種。同時，大力推廣普及先進實用的科學飼養技術和疫病防治技術，實行良種良法配套，充分發揮良種的增產增收潛力。

3．以發展適度規模飼養為重點，調整優化生產結構。一家一戶小規模散養的傳統生產方式，吸收先進科技的能力十分有限，且信息閉塞，難以走向市場和取得好的效益。而規模化飼養可以集科學技術、信息技術、先進生產工藝、現代管理于一身，能顯著提高生產水平。同時有利于產品形成批量優勢，提高養殖戶的市場地位。通常情況下，一個規模飼養基地就是一處市場。因此，要逐步改變飼養業散而小的狀況，大力發展以大戶、小區、養殖場為重點的規?；?、集約化經營，走產銷一體化的模式。

4．以市場為導向，以科技進步為先導，調整優化產品結構。買方市場的一個顯著特點是競爭日益激烈，要使自己的產品占有一席之地，必須有其獨到之處。人無我有、人有我優、人優我廉、人廉我轉是至關重要的。要樹立品牌意識，努力擴大生產規模。大力提高生豬、活羊、肉類、禽蛋、皮革等產品的科技含量，不斷培育新的名優產品，靠品牌和特色打天下。

5．以強化加工、流通環節為重點，調整優化產業結構。提高養殖業，強化加工業，完善流通、服務業。養殖業已初具規模，重點是在提高產品質量、降低生產成本、提高養殖效益的前提下實現總量擴張。畜產品加工業相對滯后，應著力加強這方面的工作，以開發生產名、優、特、稀產品為核心，以培植加工龍頭企業為重點，從初、粗加工起步，逐步向精深加工和綜合利用進軍。流通、服務業雖有一定基礎，但形不成體系，功能不健全，應在加強基礎設施建設的同時，大力興辦協會、合作社、流通組織等多種形式的社會化服務組織，為養殖戶提供產前、產中、產后的系列化服務，推進專業化分工協作、貿工牧一體化、養加銷一條龍的畜牧產業化進程。

四、畜牧業發展的趨勢

1．提高農戶對養殖業的認識。科學技術是第一生產力。在各地大量散戶養殖戶占相當大比重的前提下，提高養殖戶的養殖技術水平非常重要。一定要腳踏實地學好、用好養殖技術知識。養殖實用技術的普及應從兩個方面進行努力，一方面是政府主管部門要重視養殖技術的推廣和普及工作，有計劃地進行各種不同層面的養殖實用技術傳授，舉辦各種培訓和學習班。另一方面要轉變養殖戶的觀念，只有轉變養殖戶傳統的養殖觀念，學習專業的養殖知識和技能，才能實現整個畜牧養殖業的科學化、規?；?、集約化的產業結構轉變。

2．大力推進規?；B殖。根據各地畜牧業的發展狀況，建設規范化的養殖小區或養殖場，政府部門制定畜牧業發展的扶持政策并認真執行，推進標準化規模養殖場的建設，支持規模和生態養殖模式發展。建立規范化的養殖小區24或規?；B殖場，這樣才能實現畜禽糞便污染無害化處理和資源化的合理利用。加快優勢畜產品的區域布局，著重利用各地的有利畜養資源，發展有競爭力的畜產品品牌。實現產量規?；?、效益化并具有市場競爭力。

3．標準化生產。提高畜產品的質量水平，就需要建立健全我國農副產品安全質量標準體系，搞好各類標準化示范養殖區和標準化養殖基地的建設。從源頭上實現畜養水平的提高，使產品與國際市場接軌，具有競爭力。從原材料采購、生產設備、產品加工、檢測等各個環節入手，建立一套科學嚴密的食品安全保障體系。這也是實現畜牧業持續、快速、健康發展的重要基礎。實踐證明，無論農產品還是畜產品，只要有質量、有品牌，就會提高市場競爭力。

4．加強良種體系建設。制定并推進牲畜群體遺傳和畜牧品種改良計劃，充分利用我國畜禽繁育項目的科研成果，重點扶持規模大、運行良好的種畜禽場的建設和改造，造就一批龍頭企業，加快繁育推廣優良品種；加快生產性能測定站、種站等基礎設施建設；規范種畜禽場審批。建立健全種畜禽管理數據庫，開展優良種畜登記工作；加強畜禽遺傳資源保護與開發利用，盡快發布省級畜禽資源保護名錄，嚴格畜禽遺傳資源進出口審批。同時加大畜禽良種的保護工作，加大打擊的執法力度。

5．科學管理。大規模的養殖企業需要科學規范的管理，我國農業企業普遍存在管理環節薄弱的弊病。畜牧養殖生產需要科學嚴謹規范的方法和態度，現代化的養殖企業首先要樹立科學管理的觀念，建立起一整套規范有效的科學管理、標準化生產經營和疫病防控管理體系，是推進現代畜牧業規模健康養殖的關鍵所在。通過建立現代企業管理機制，實現現代化的畜禽養殖。