第2節 社區建設的主要任務

在了解社區的基本定義和相關屬性外，我們下一步所要接觸的就是社區建設了。在中國，社區發育很不完善，需要依靠人的主觀努力去建設社區，這是中國的社區發展與國外社會之間的一個重要區別。社區建設這個概念意味著中國的城鄉社區建設帶有較強的行政性、規劃性色彩，在很大程度上是政府行政的一個重要組成部分。

1．什么是社區建設？

所謂社區建設，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程，一般來說，它包括社區基礎設施、社區民主管理體系、社區社會保障、社區文化教育、社區公共服務等五個方面的建設內容。在當代中國，社區建設是一個主動性的概念，是指由政府統一領導、動員各方力量參與的建設社區的過程。

2．社區建設有哪些基本原則？

（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調動社區內的機關、團體、部隊、企事業單位等一切力量，廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

（3）責權統一、管理有序。改革基層社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區管理和服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治。在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（5）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的目標。

那么，社區建設的主要目標是什么呢？

（1）適應城市現代化和城鄉一體化要求，縮小城鄉差距，加強社區黨組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。

（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城鄉基層管理體制和運行機制。

（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

3．社區建設有哪些基本任務？

從廣義上看，一個社區就是一個小型的國家，一個國家就是一個大的社區。良好的社區共同體的形成離不開物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。在這個意義上，我們可以將城鄉社區建設的基本任務概括為三個方面。

（1）建設社區（物質基礎設施與基本生產生活保障體系）。一個社區的形成與建立離不開一定的物質基礎設施和基本生產生活保障體系。當然，這二者在城鄉需求程度不同。

物質基礎設施：包括社區道路、供水供電、文化娛樂體育設施、社區環境衛生設施等。這些情況，城鄉有別，大城市與中小城市有別，中心城區與郊區有別，新建小區與傳統小區有別。物質基礎設施是社區建設重要的物質基礎。

生產生活保障體系：指城鄉居民的三大生產生活保障體系：養老保險、醫療保險、最低生活保障（失業保障）以及社區治安、社區服務等內容。

（2）管理社區（基層直接民主與自我管理，即社區自治體系）。涉及到社區組織機構包括城市居委會和農村村（居）委會的建立及其開展的各項工作。社區自治的表現形式有：從全社區的層面看，包括社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；從居民直接參與的角度看，包括居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束；從自治的內容看，包括人事自治、財務自治、服務自治、管理自治、教育自治等。

（3）培育社區（社區共同體與精神文化生活體系）。一個社區之所以被稱為社區而不是街區，就在于這個社區有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個共同的家，愿意來建設和維護它。因此，社區的物質基礎設施建成了，人們的基本生活保障體系健全了，管理體制也到位了，同樣還離不開培育社區精神，這就需要發展社區精神文化生活體系。培育社區的工作主要有社區文化體育活動、社區教育體系、社區精神文明建設等。

同時，上述所有活動都是聯系在一起的，彼此密不可分。

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作為村委會、居委會干部應對社區建設任務有所了解。村委會、居委會干部尤其是書記、主任就是一個社區的總管家，社區建設主要是由國家和各級政府決策和部署的，但具體落實卻要依靠廣大村委會、居委會干部。因此，村委會、居委會干部對社區建設的理解和了解程度，以及掌握社區建設的基本技能，對于建設和管理好一個社區非常重要。當前，在城市社區中，社區管理和社區社會工作已經逐漸發展成為一項專業技能，國家正在東部沿海城市進行試點，嘗試將社區管理和社區社會工作作為一項新型的職業，制定職業標準，開展資格認證，以后社區管理將有可能和律師、會計師、教師等職業一樣，需要持證上崗。所以無論是從職業發展的角度，還是從實際工作的角度，都有必要加強對社區建設的了解。當然，關于社區建設的基本技能，在本系列的其他教材中都將會進行系統的介紹。我們此處重點，是從簡明扼要的角度來進一步說明社區建設基本任務。社區建設看起來千頭萬緒，其實說到底就是三個主要任務：建設社區、管理社區和培育社區，這三大主要任務可以涵蓋社區的基本屬性和要素，成為社區建設工作的總綱。這三個主要任務其實也是與居民群眾的需要緊密聯系在一起的，建設社區、管理社區和培育社區反映了社區建設的三個基本價值定位，就是現代社區、自治社區和文明社區，所要求建設的其實是城市和農村基層社會區域的物質文明、政治文明和精神文明。其最終目的是把廣大城鄉社區建設成為廣大老百姓的“宜”居之地、“能”居之地、“愿”居之地。宜居之地，就是說社區中的各項基礎設施完備，生活環境良好，物質條件便利，居住、出行很方便，適宜人們居住。愿居之地，是根據“宜居”一詞衍生的，是指老百姓生活在社區之中，鄰里關系和諧，社區氛圍溫馨，社區文化豐富，社區的凝聚力、向心力、吸引力強，人們舍不得這個社區，愿意呆在這個地方，不愿意遷到別的地方去。能居之地，是說社區通過建立完善的管理體系，實施社區自治，推進居民直接民主，創造了各項制度性的條件，調動了每一個居民參與社區發展和建設的積極性和潛能，使人們“能夠”居住在這個社區，并且能夠充分地發揮自己的“能”量來為社區做貢獻，不至于產生社區與自己無關的隔膜感。