第3節 中國開展城鄉社區建設的原因

1．中國為什么要開展城市社區建設？

我國的城市社區建設是隨著國家整體的經濟社會發展和城市管理體制變革而產生的，有著深刻的歷史和社會背景。早在新中國成立之初，為加強城市基層政權建設，國家就廢除了舊中國的保甲制度，代之以建立居民委員會和街道辦事處。1950年3月，天津市最早建立了居民委員會組織。其后，許多城市相繼建立居民委員會。1954年全國人大通過《城市居民委員會組織條例》，正式明確居委會作為基層群眾性自治組織的定位。與此同時，全國第一屆人大通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《城市街道辦事處組織條例》，正式確立在城市實行市、區二級政府管理體制，街道辦事處作為區政府派出機構對城市基層實行行政管理。這樣，在我國廣大城市基層社會，就形成了行政性集中管理和居民群眾自治管理的基本格局。

在計劃經濟時代，由于行政制和單位制的存在，居民是不需要社區的，那時也沒有什么社區概念。嚴格意義上講，社區是現代國家體制下的產物。當時，城市居民委員會作為群眾性自治組織的功能并沒有得到完全發揮，真正意義上的社區沒有形成，社區建設、自治也就無從談起。計劃經濟體制時代，城市社會由一個個企事業單位，如黨政機關、國有企業以及學校、國有研究所、軍隊等事業單位構成，而這些單位隸屬于各個行政部門，所有的社會成員也都屬于某一單位，成為“單位人”，單位承擔了其成員的就業、住房、醫療、福利等幾乎所有的“生老病死、衣食住行”事宜，壟斷了幾乎所有的社會資源，單位制囊括了整個城市社會，并依靠行政制在系統內形成了上下等級關系，而在系統外又幾乎是老死不相往來，這就是條塊分割。在這種條塊分割的體制狀態下，城市居委會的管理權限、功能和范圍都極為有限，基本屬于“拾遺補缺”的性質。在管理范圍上來說，由于單位制的統合功能，屬于社會成員絕大部分的單位人與其居住區域和居委會并沒有多大的利益關聯，居委會只能管理那些缺乏就業能力的老弱病殘和零散的社會成員，并且集中在生活保障、家庭鄰里糾紛等方面。在管理權限上，居委會依附于行政機構即街道辦事處，只有協調權，權利來源于行政機關的授予。在功能上，局限于內部協商和調節。與此相適應，居委會的內部事務也十分簡單，工作人員較少，且多為年紀大的婦女，俗稱“居大媽”，所需經費也十分有限，并由街道辦事處承擔。

改革開放以后，我國經濟和社會發展所帶來的社會結構發生的深刻變化，與傳統的城市社會管理體制之間產生了深刻的矛盾。隨著社會主義市場經濟的發展，單位制開始解體，行政制不斷弱化，條塊分割的城市管理體制日益受到沖擊，大量社會變化的出現要求改革現有的城市基層管理體制。這些新的社會變化主要表現在以下幾點。

（1）隨著國有企業改革進程的加快，下崗失業人員、離退休人員越來越多，并聚集在社區之中，需要城市社區承擔更多的管理功能。

（2）城市非公有制經濟的發展和農村進城人口的增多，使得大批的社會成員游離于傳統的體制之外，在其工作之外的時間內，需要有一定的機構對其承擔組織、服務和管理任務。

（3）人民生活水平的提高，大量的公共事務和公益性事業，如社區環境、教育文化、社區服務、體育活動、最低生活保障等需要由一個非行政性的基層組織來承擔。

（4）城市人口老齡化的發展，越來越多的老年人口需要逐步由社會來承接和管理，社區作為其中重要的一個環節不可或缺。

（5）市場經濟和社會的發展帶來的弱勢群體仍然需要繼續管理，為了顯現社會公平、弘揚社會正義，國家對弱勢群體的各種救濟和援助需要有一個基層的組織作為依托。

與此同時，原有的城市居委會在社區管理中逐漸面臨著不適應的窘境，這主要表現在以下幾個方面。

（1）原有居委會工作人員的業務素質和文化程度相對較低、年齡偏大、老年婦女較多，已經難以適應新的工作要求。這就是我們俗稱的“居大媽”、“小腳偵緝隊”。

（2）原有居委會管轄規模相對較小，資源無法進行有效的整合；基礎設施薄弱，辦公設備陳舊，財政能力不足。

（3）原有居委會的功能定位嚴重扭曲。居委會的法定性質是群眾性自治組織，應以履行社區公共事務為主要職能，以服務居民群眾為主要任務，以開展社區群眾自治為主要目標。但在實踐中，長期以來居委會一直是作為政府行政調控機制的一個環節來發揮作用，成為一個準政府機構，大量承擔政府部門和街道辦事處下派的行政性任務，無法充分發揮自治功能，直接為居民群眾辦事。

（4）原有居委會的構建體制、組織體制、運行體制、管理體制中存在的弊端日漸暴露，已經不能適應新的形勢發展需要。在構建方面，原有居委會主任和其他成員都由街道辦事處指派，由少數居民群眾代表舉手表決認可；在組織機構上，原有居委會實行委員會制度，只有居委會一個組織，已經不能有效地適應現代社會“議行分設”的組織原則；在組織運行方面，原有居委會過于依賴居委會工作人員單方面的動員行為，沒有充分調動廣大居民群眾的直接參與，已越來越難以適應城市基層日益繁重的管理任務；在管理體制方面，原有居委會只管理轄區內的小部分居民，既沒有涵蓋大部分其他社區居民，也沒有與轄區單位建立共建機制，無法充分利用大量閑置的單位資源和社會資源。

自20世紀90年代以后，由國家民政部倡導的社區建設作為一項重塑基層社會的綜合性改革工程，開始在中國廣大城市逐步發展起來。社區建設的目的就是通過加強基層政權建設和社區居民自治，發展基層民主，促進城市管理轉型。

社區建設在全國范圍的發展是一個長期的過程，它具有非常豐富的內容。早在20世紀90年代中期，上海等地就開始進行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市體制改革，并通過市政府向區政府放權、增強街道的管理權限等措施來加強基層政權建設。與此同時，青島、南京、天津等地以社區服務為龍頭的社區建設也開展得轟轟烈烈。早期的社區建設主要是以社區服務為主，隨著社區建設的深化，開始向體制改革和社區自治的深度拓展。1998年，在國務院機構改革中，民政部被明確賦予“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能，民政部原基層政權建設司更名為基層政權和社區建設司，指導全國各地的社區建設成為該司的一項重要工作。1999年，民政部基層政權和社區建設司啟動了“全國社區建設實驗區”的試點工作，確定了26個城區作為國家級實驗區，并制定了《全國社區建設實驗區工作方案》。方案明確提出，城市基層管理體制要由行政化管理體制向法制保障下的社區自治體制轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化文明社區。部分省市也同時確立了100多個省級實驗區，使社區建設進入到全面實驗階段。實驗區的工作卓有成效，1999年，沈陽市在社區體制改革方面進行了積極的探索，為社區自治組織機構的重構提供了經驗，在全國產生了很大的影響。2000年，武漢市江漢區在建立新型社區自治組織機構的基礎上，進一步推動社區體制改革，該區主動轉變政府職能，理順政府與社區的關系，明確政府與社區的關系是“指導與協助，服務與監督的關系”，促使社區居委會真正成為區域的管理實體，為社區自治奠定了基礎。

在總結近兩年社區建設實驗的基礎上，2000年11月，民政部制定了在全國推進城市社區建設的意見，并以中辦23號文件的形式在全國頒發，社區建設進入了普遍推廣的階段。文件中明確規定，社區建設的基本原則之一就是擴大民主、居民自治，而發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決現代城市社區面臨各類問題的根本辦法。從此，社區自治開始在全國范圍廣為推進，作為社區自治重要形式的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”和居民的“自我管理、自我教育、自我服務”也在各地社區蓬勃開展起來。

2．中國為什么要開展農村社區建設？

農村社區建設的提出較晚，2006年10月的中共十六屆五中全會中通過的和諧社會決議中提出要建設農村社區。農村社區建設是黨中央、國務院落實科學發展觀和以人為本新戰略的重要體現，它意味著我們國家在繼續堅持以經濟建設為中心的同時，未來將更加注重經濟建設與社會建設、政治建設協調發展。農村社區建設與城市社區建設一樣，是為了建設和諧社會而推出的一項重要戰略舉措，是我國社會建設的重要組成部分，是新農村建設的社會建設部分的集中體現。和諧社會是總綱，經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設就是四個主要的組成部分。以前我們過多強調政治、經濟、文化建設，對社會建設不太關注或沒有專門提出來。社會建設就是為了落實以人為本理念提出的，強調人民要共享改革發展的成果，就是要惠民、利民，通過打造公共產品體系與基礎設施平臺，讓最普通的老百姓享受到基本生活保障，提高生活水平。

首先讓我們了解一下農村社區建設這一新戰略提出的歷史背景和社會環境以及“農村”與“社區”兩個概念相銜接的重要意義。

眾所周知，中國歷史上長期以來是一個“大一統”的農業社會，但在“大一統”的整體權力格局下，卻形成了城市與鄉村之間的政治、經濟和社會生活等諸方面的非均衡性特點，農村的總體的發展要遠遠落后于城市。新中國成立后，國家開始了艱難的工業化歷程，逐步形成城市與鄉村在生產發展、行政管理、生活物資供應、公共產品供給等方面的分離狀態，并通過體制化的方式予以固定，最終形成了計劃經濟體制下的城鄉二元結構。改革開放和社會主義現代化建設推動了我國整體綜合國力的快速增長，使國家迅速崛起，但與此同時，也不可否認，由于城鄉分離的二元結構沒有根本改變，城鄉的發展差距也進一步拉大，城市與農村的現代化發展水平并不處于同一層面上，與城市居民相比，農村居民在生活基礎設施、社會保障體系、勞動就業、環境衛生等方面長期都得不到應有的一視同仁的國民待遇，廣大農村居民所享受的改革開放的成果遠遠不及城市居民。城鄉差距、工農差距有著失衡的危險，嚴重影響了國家的整體進步。為此，新一屆黨中央領導集體提出了科學發展觀和以人為本思想，要求實現“五個統籌”，其中首當其沖的就是統籌城鄉發展，要求城市支援農村，工業反哺農業。隨后又提出了建設社會主義新農村和和諧社會戰略，目的就是進一步加快農村地區的發展，推動農村地區現代化的進程。在和諧社會構建過程中，農村社區建設是非常重要的環節。

我們在前面談過，社區本來是社會學上的概念，在西方的傳統語境中，它指的是一定自然地理區域內人們交往所自然形成的具有共同的地域觀念、共享的文化傳統、社會風俗和生活習俗的生活共同體；西方的社區概念具有很強的自然性、歷史性特征，內涵相對單一，主要具有社會學意義，帶有被動性的色彩，所以在社會學和人類學研究中，人們往往是希望去“發現社區”。但在中國的語境中，社區卻有著強烈的主動性色彩，既有文化和社會學含義，也有豐富的行政學和政治學內涵。隨著20世紀90年代中國政府推進的城市社區建設運動的展開，社區成為中國城市適應市場經濟發展而進行的一場基層城市管理體制改革的重要切入點，社區建設、社區管理、社區自治成為傳統的計劃經濟向新型的市場經濟過渡，成為替代以單位制為主要管理模式的城市基層管理體制改革創新的重要依托平臺。在城市拆遷改造、新型住宅小區建設、城中村改造、郊區城市化等大規模的城市再造和城市化運動中，誕生了許多新型社區，也改造了許多傳統社區。無論是新建還是改造，城市社區的地域范圍、規模、內部組織機構、功能和任務等都在中央政府的統一指導下進行了徹底的重新塑造。因此，中國城市社區帶有更強的行政性和規劃性色彩，中國的城市社區不是去發現，而是在進行總體的規劃之后，重點是要去“建設社區”。在這個意義上，近年來的社區概念總是與現代化的城市相聯系的，它意味著在城市基層存在著一個個基礎設施完備、基層民主發達、管理體制健全、文體活動豐富、社保體系完善、社會治安有序、環境衛生優美的居民生活區域。社區成為現代城市的基本單元，以社區為核心和基礎的城市管理體系成為現代國家管理和整合的基礎工程。城市社區的建立意味著無論是道路、供水、供電、環境衛生、醫療社保等公共產品，還是行政事務、社區服務、社會治安等公共管理都是由政府、國家統一協調供應的，居民無須自己去操心。在這個意義上，“社區”與“農村”似乎聯系較遠，因為在為廣大農村地區，除了極少數項目外，所謂的公共產品和社區服務基本上是不存在的，在有條件的地區，由村級組織依靠村集體的財力部分解決，在條件不具備的地區，就由村民自行解決或者放任自流，長期落后。這可能就是“居民”與“村民”的一種區別之所在，也是“城里人”仿佛比“鄉下人”更為“優越”的一種體現。

那么，農村社區建設到底是指什么，中央又為什么要提出建設農村社區呢？農村社區建設是指，在行政村的地理區域范圍內，在各級黨委、政府的統一領導和民政部門的協調指導下，由村黨組織和村委會直接組織，通過直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，推動農村基礎設施、環境治理、社會保障和公共產品體系建設，強化各項公共管理與服務功能，加強農村精神文明建設，促進三個文明協調、健康發展，不斷提高農村社區成員物質文化生活水平的過程。農村社區建設的目標是要按照現代中國規劃性社區的基本要素，將廣大農民的生活區域再造為物質基礎設施完備、基層民主政治發達、公共管理體制健全、文化體育活動豐富、社會保障體系完善、治安有序、環境優美、鄉風文明的宜居之地，將農村納入現代國家建設的總體軌道之中。

農村社區概念的提出就是要將農村與具有濃厚城市色彩的社區聯系在一起，它意味著農民將逐漸發展為農村居民，農村居民將不再是“鄉下人”，城市居民也不再是“城里人”，二者將只有居住區域的不同，而沒有享受服務和生活質量的差別，就像一些發達資本主義國家那樣，住在農村小鎮和郊區的并不意味著就是農民。農村居民也可以享受與城市居民一樣的完備的基礎設施、完善的公共服務與管理體系和優美的環境衛生等；意味著農村地區也將成為國家的基本單元，被整合進現代國家的總體發展之中，不再被國家遺忘，而是成為現代國家體系的重要組成部分。

農村社區不僅僅是復活傳統農業社會時代農村那種守望相助、雞犬之聲相聞的封閉性社區，相反，應該是能夠享受到現代生活水平的新型開放社區，是社會主義新農村的具體體現。農村社區建設是現代城市社區建設向農村地區的適合農村產業和地域特點的適度的、循序漸進的自然延伸。在現階段，農村社區的地理范圍就是行政村、建制村的范圍，它的主要建設者就是在村黨支部、村民委員會領導下的廣大村民群眾。

農村社區建設是社會主義新農村建設的具體體現。社會主義新農村建設是黨中央為全面解決“三農”問題所提出的重要戰略舉措，但如何開展新農村建設，中央并沒有進行十分具體的規定和詳細的部署，只是出臺了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，鼓勵各地結合本地的實際情況自行積極探索。這是因為新農村建設既是一個全面系統的工程，又是一項長期而艱巨的任務，尚處于探索之中，暫時并不能給出具體的答案。中國地域遼闊，國情復雜，東中西、各省各市的基礎條件都不相同。如果作為一項硬任務加以統一部署、全力推動，很可能又會一哄而上，搞大躍進，造成新的政績工程，反而勞民傷財。因此，社會主義新農村可以說是一項軟任務。正因如此，在現實工作中，關于新農村建設的許多重大問題尚待解決。例如，新農村建設與解決“三農”問題是什么關系？新農村建設能夠完全代替、解決“三農”問題嗎？新農村是一個遠景目標還是一個現實的解決“三農”問題的辦法？新農村建設與農村地區的和諧社會是什么關系，是不是就是社會建設？從20字方針來看，新農村建設與農村和諧社會建設的基本內容是一致的。但在現實中，新農村建設不可能成為解決所有問題的靈丹妙藥。可以這么說，“三農”問題是當今農村地區的現實，新農村建設則是農村發展的遠景理想，它們各在一頭，在二者中間，需要有效的連接橋梁和紐帶?！叭r”問題徹底解決之時，就是新農村建成之日，在此過程中的種種努力都是鋪設連接二者的橋梁。這也就是為什么會感覺到一年多來新農村建設內容很空、工作仿佛無從抓起、找不到切入點、發現不了重點、不知干些什么的原因，因為都關注遠景目標了，而缺乏腳踏實地的內容。其實，農業、農村和農民作為中國社會三個主要問題的徹底解決必定是一個長期的歷史過程，需要隨著社會的進步、時代的發展、國家的整體前進才能最終完成。新農村建設是偏重于社會建設的，新農村建設不可能完全解決農業、農民問題。應該看到，現在整個國家的所有產業形態都已經市場化了，農業雖然可以受到國家的保護，但產業化、市場化、社會化仍是其大的發展方向，國家再保護農業，也只是出臺政策賦予農業以優惠，出臺措施支持其發展，不可能把農業和農民完全養起來，農業的真正發展還是要靠自身，靠在市場經濟中逐漸做大做強，形成規模化、產業化，一家一戶的小農業注定沒有多少出路，這是由農業的產業特點決定的，無論是歷史上還是現實中，無論是中國還是外國，這是一個基本規律。同時，新農村建設更多是一種政府推進的自上而下、上下結合的農村發展規劃，雖然它必然會涵蓋農業的發展和農民的進步，但重點應該放在農村建設、村莊建設和社會建設上，而不能放在農業發展上。

新農村建設難以有效推進的問題在于，新農村建設缺乏明確的平臺和抓手，缺乏建設的基本單位。新農村建設，以誰為基本單位，從哪兒建起呢？從農戶建起還是從自然村、行政村或鄉鎮建起？新農村要做哪些事情？基礎設施、公共服務，還是社會保障或是農村精神文化生活，各級組織和各種力量如何分工？哪些事情是國家大政策和總體環境所決定的？哪些是省、縣、鄉鎮、村的任務？等等，上面這些問題都很重要，都不能缺少，但是，缺乏一個切入點、一個統籌單位，每個部門都在新農村建設中各按各的眼，各吹各的調，各搞一套，形成不了合力。而農村社區使新農村建設的范圍縮小和具體化，它以建設現代新型農村社區為切入點，以行政村為基本建設單位，以農村基層社會和民主政治建設為主要內容，將新農村建設從天上拉回地上，使新農村建設明確為幾個主要方面，責任單位簡化為少數幾個主要部門。

農村社區建設可以實現新農村建設的具體化，它的三個基本任務和五個方面的主要內容以及若干條具體指標能夠有效地分解新農村建設的基本部署，實現其具體目標。如果說新農村建設是全局性、綜合性的工程，那么農村社區建設就是具體的、局部性的工作。它通過一個社區一個社區的規劃和建設，一步一步地走，能夠逐步完成新農村建設的大局，同時又偏重于社會建設和民主政治建設，更能給予廣大農村居民實惠和實實在在的利益。

農村社區建設也是農村和諧社會建設的重要抓手。和諧社會，不僅強調人與人的和諧，也強調人與自然的和諧；和諧社會建設既要進行社會建設，也要開展環境建設，既要通過建立普遍性的、人人共享的公共產品（包括基本物質基礎設施和社會保障體系）來為維護人的生存和尊嚴，搭建一個基本平臺；也要通過構建人與自然的和諧，來倡導科學發展和可持續發展的理念，實現人與自然的和諧，實現現代人與后代人的和諧。農村社區建設不僅需要構建基本的物質生活平臺和社會保障平臺，從而推進消除兩極分化，緩解貧富差距，還要通過建設農村文化，倡導農村文明生活，促進農村鄉風民俗的改善，以推進緩解農村人際矛盾，促進農村良好人際關系和文明生活秩序的形成，促進人與人之間的和諧；通過建立循環經濟，構建優美的生態型社區，有利于保護生態環境，美化家園，促進人與自然的和諧。

農村社區建設是基層政府和自治組織服務“三農”的重要切入點。隨著農業稅的全面取消和鄉鎮綜合管理體制配套改革的逐步實施，全國絕大部分鄉鎮村的工作任務發生了巨大的改變，征收型、管理類任務大幅下降，服務型工作內容不斷上升。尤其是在許多中西部地區，村級組織甚至面臨著無錢可收、無事可干的狀況。農村社區建設為鄉村工作轉型提供了一個很好的實驗平臺，也是服務“三農”的切入點。在解決“三農”問題的進程中，引導農業做大做強，引導農民闖市場，非常艱難，需要具備的條件很多，并且一旦把握不住政策，就會導致損害農民利益的情況發生，例如各種各樣的政績工程、路邊工程等。其實，與其一味貪大求全，不如扎扎實實地做些實事，讓農民得到一些實實在在的好處。就此而言，進行農村社區建設，以其為切入點，通過一點一滴的小事逐步改善農民的生存環境和生活狀況比動不動就強迫農民搞萬畝蔬菜工程、萬畝果樹工程之類的“大動作”要好得多。稅費改革后，鄉鎮基層政府在“三農”管理上最主要的就是兩個任務：一是引導農業發展和壯大；二是進行農村基層社會建設和新農村建設，惠民利民。農村社區建設就是后一個任務的主要體現。因此，在當前的縣以下政府工作中，應該樹立這樣一個工作重心轉移的認識，即將社會建設作為鄉村工作的重點。

總之，農村社區建設作為新農村建設的縮影和具體體現，是社會主義新農村建設背景下的農村基層社會建設和基層民主政治建設，是構建農村和諧社會的重要依托，是鄉村各級組織服務“三農”的切入點。這就是中央為什么要提出建設農村社區的原因所在。

延伸閱讀： 為什么要建設農村社區？

中國長期以來的城鄉分割狀態一直非常嚴重，無論是在傳統的農業社會還是建國后的計劃經濟時代，城里人和農村人之間仿佛永遠隔著一道鴻溝。城里人比“鄉下人”也好像多了幾份優越感，農村人也總是以進城和擁有城市戶口為榮。改革開放以后，實行了農村家庭聯產承包責任制，到了20世紀80年代中期的時候，承包制所帶來的制度創新發揮了巨大的績效，農業增產了，農民增收了，農村也允許搞副業，農民可以進城務工、做生意、搞運輸了，一時間，農村各項事業欣欣向榮。那個時候，雖然城鄉的分割和城鄉差距仍然存在，但是矛盾并不特別突出。到了20世紀90年代以后，由于改革的深入發展所帶來的各項矛盾和問題凸顯，而農村承包責任制帶來的制度創新效應遞減，與此同時，農業沒有產生多少新的技術進步支持其發展，使得到了20世紀90年代中期以后，農村和農業的發展進入一個瓶頸期，表現在糧食和各種農副產品價格長期徘徊，農業生產資料價格提升，農民增收緩慢，各項開支如住房、子女教育等費用急劇上升。另一方面由于基層政府的機構、人員急劇增加，各項開支較大，對農民的許多超出國家政策之外的額外征收增多，致使農民負擔過重，一段時間內，農村干群矛盾突出，農村經濟社會發展并不十分和諧。與此同時，我國的整體進步卻十分明顯，無論是GDP總值、進出口總額，還是國家的財政收入，自21世紀以來都在急劇增加，國家的綜合國力大大加強，但是這些改革和發展的成果主要體現在城市和工業、第三產業上，廣大農村居民所享受的改革成果有限，城鄉差距、工農差距正在進一步拉大，并有失衡的危險。所以，有人發出警告：農村真窮，農民真苦，農業真危險！如果長此以往，廣大農民的不滿必然進一步增強，這會嚴重影響黨在農村的執政基礎，影響農村社會的穩定。套句時髦的話，農民伯伯很生氣，后果很嚴重！

城市與農村、工業與農業之間的差距過大顯然不利于中國的均衡發展，不利于構建和諧社會。我們是一個社會主義國家，讓全體人民過上好日子是共產黨執政的最終目標。8億農民占全國人口的大多數，如果8億農民都過不上好日子，生活困難，心情不暢，整個國家和社會怎么可能發展呢？共產黨執政的目標又怎么能實現呢？和諧社會又怎么可能建立呢？正因如此，以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領導集體執政以來，敏銳地觀察到了我國經濟社會發展中所存在的各種矛盾和不和諧的因素，提出要樹立科學發展觀和以人為本的理念，并作出了統籌城鄉發展、工農發展等五個發展的重要戰略舉措，提出要讓全體人民享受改革開放的成果，隨后又作出了建設社會主義新農村和和諧社會的戰略部署，目的就是全面加強農村地區的發展，既促進現代農業的發展，提高農村經濟社會生產力，又通過農村社區建設等措施，推動農村社會建設事業發展，讓廣大農村居民直接享受現代社會生活成果，以縮小城鄉差距，促進城鄉一體。