第1章 社區(qū)與中國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

第1節(jié) 社區(qū)的概念

1．社區(qū)是什么？

社區(qū)的概念最近十幾年來才進(jìn)入普通中國人的生活，它是指居住在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所形成的一種社會(huì)生活共同體。社區(qū)既是人們聚集、生活的特定區(qū)域，也是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場所。社區(qū)英文名為Community，最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在其著作《社區(qū)與社會(huì)》中提出，意指具有共同習(xí)俗、共同文化心理和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所構(gòu)成的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。這是傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，和我們今天所講的社區(qū)在含義上有一定的差別。這種社區(qū)是在長期的歷史文化進(jìn)程中自然形成的，具有獨(dú)特的或統(tǒng)一的人文傳統(tǒng)或文化精神。國外的社區(qū)發(fā)展、社區(qū)回歸等都是從這一意義上講的。總的來說，國外的社區(qū)更多的是指街巷、里弄、村莊等自然型的城市和農(nóng)村區(qū)域共同體。而我們國家現(xiàn)在講的社區(qū)，在城市主要指法定的、規(guī)劃的社區(qū)，即現(xiàn)代城市社區(qū)指的是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是經(jīng)過社區(qū)體制改革之后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。從全國范圍內(nèi)社區(qū)體制改革和規(guī)模調(diào)整的情況來看，人們一般都是對(duì)原居民委員會(huì)轄區(qū)采取了合并的方法，新的城市社區(qū)范圍都定位于大于原居民委員會(huì)轄區(qū)，而小于街道轄區(qū)。這種社區(qū)范圍的定位是在綜合考慮社區(qū)人口規(guī)模、資源狀況、管理幅度、地域邊界以及有利于開展自治活動(dòng)等因素之后所確定。而農(nóng)村社區(qū)，目前并無統(tǒng)一的意見，從現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)來看，有的是在自然村范圍內(nèi)進(jìn)行，有的是在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行，還有的是在農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行，并不一致。不過現(xiàn)在主流的意見是放在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行。這種意義上的社區(qū)，是正式意義上的社區(qū)，也可以叫做狹義的社區(qū)。廣義上的社區(qū)則既可以指大于城市、農(nóng)村社區(qū)的范圍，也可以小于這一范圍。

2．社區(qū)具有哪些主要屬性？

無論是現(xiàn)代城市社區(qū)，還是傳統(tǒng)農(nóng)村村落社區(qū)，都需要具備下列基本屬性才能形成一個(gè)真正意義上的社區(qū)，這就是社區(qū)的六個(gè)要素。社區(qū)一般包括地域要素、人口要素、組織結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)心理要素、規(guī)范體系要素和物質(zhì)設(shè)施要素等六個(gè)基本要素。

所謂地域要素，就是我們對(duì)社區(qū)的范圍的定位，社區(qū)一定要具備特定的地域空間，有一定的邊界，是社區(qū)中人們生活和社會(huì)活動(dòng)的基本空間。這里的地域要素，涵蓋了自然地理?xiàng)l件和人文地理?xiàng)l件。自然地理?xiàng)l件包括地理方位、地貌特征、自然資源、空間特征等，人文地理?xiàng)l件則包括人文景觀和人工建筑等。這兩者構(gòu)成了一個(gè)社區(qū)區(qū)別于另一個(gè)社區(qū)的基本特征。我們雖然經(jīng)常說網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，但在嚴(yán)格的意義上，網(wǎng)絡(luò)不是一個(gè)真正的社區(qū)，因?yàn)樗翘摂M的，沒有一個(gè)確定的地域范圍，只有和尚沒有廟，那是不行的，相反，有一定的地域作為依托，才能增強(qiáng)人的依附感，美不美，家鄉(xiāng)水，因?yàn)榧亦l(xiāng)有山有水，我們才對(duì)她充滿依戀。有一定的人文地理?xiàng)l件，包括建筑、景觀等，才能給人以踏實(shí)感，“跑了和尚跑不了廟”、“葉落歸根，人老歸鄉(xiāng)”等俗語都是在說明地理要素對(duì)人具有巨大吸引力這一道理。

社區(qū)概念本身就是地域和人口的結(jié)合，人口要素也是社區(qū)最為基本的屬性。沒有特定人口，社區(qū)就沒有對(duì)象和活動(dòng)主體，地域就僅僅是區(qū)域而沒有社區(qū)的含義。人口要素一般是指人口的數(shù)量和質(zhì)量、構(gòu)成分布和流動(dòng)狀況等。社區(qū)的人口要素是指居住在社區(qū)區(qū)域范圍的居民，這是社區(qū)與其他群體如俱樂部、公民社團(tuán)等相區(qū)別的一個(gè)特征。數(shù)量狀況指社區(qū)居住人口的多少；質(zhì)量狀況則指社區(qū)居民在素質(zhì)方面的情況；人口構(gòu)成狀況是指社區(qū)內(nèi)不同類型的居民的數(shù)量比例關(guān)系；分布狀況是指社區(qū)人口及其活動(dòng)在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布；而流動(dòng)狀況則指社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的進(jìn)出以及在空間分布上的變化等。社區(qū)人口要素是開展社區(qū)工作的重要依據(jù)。只有根據(jù)不同的社區(qū)人口要素開展相應(yīng)的社區(qū)工作，才能更為有效地發(fā)展社區(qū)。如果我們還以和尚與廟作比方，人口要素就是“和尚”，一個(gè)寺廟光有大雄寶殿、藏經(jīng)閣，卻沒有和尚，那是沒有生氣的，也不能稱其為廟宇。同樣，我們看外國電影，經(jīng)常接觸到第13街區(qū)、第5街區(qū)這樣的說法，街區(qū)就是單純地理意義上的，只強(qiáng)調(diào)地域范圍，街區(qū)里面只有住滿了常住居民，才能成為社區(qū)。

組織結(jié)構(gòu)要素指的是社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)群體和社會(huì)組織之間的關(guān)系及其構(gòu)成方式。在現(xiàn)代城市社區(qū)中，由于社區(qū)人口差異巨大，社區(qū)中的社會(huì)群體和社會(huì)組織日漸增多，要充分整合社區(qū)資源就需要依據(jù)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行相應(yīng)的組織和管理。目前來看，社區(qū)內(nèi)不僅包括家庭、鄰里、商業(yè)企業(yè)組織、黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)居民委員會(huì)以及其他社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，還包括一些文化、體育和娛樂性群體組織以及志愿者組織等。社區(qū)工作中要建立起社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)群體和組織之間良性的互動(dòng)關(guān)系，共同致力于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)組織就是社區(qū)的脊梁，是社區(qū)居民的主心骨，是把社區(qū)人團(tuán)結(jié)、凝聚在一起的那種機(jī)構(gòu)。如果把中國比喻成一個(gè)大社區(qū)，那么各級(jí)黨組織和各級(jí)政府就是這個(gè)大社區(qū)中的主心骨，是核心力量。目前城鄉(xiāng)社區(qū)中的主心骨就是社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)。

社會(huì)心理要素是指在同一社區(qū)內(nèi)生活的人們?cè)谏盍?xí)慣、行為方式方面的相似性以及社區(qū)成員對(duì)社區(qū)所產(chǎn)生的歸屬感和認(rèn)同感，這是社區(qū)中人們經(jīng)常性地交往和互動(dòng)的結(jié)果，也是把社區(qū)人群聯(lián)結(jié)起來的重要精神紐帶。社會(huì)心理要素是社區(qū)工作中既需要充分利用的有效方式，也是社區(qū)工作的成果之一。它是社區(qū)建設(shè)中的軟件工程。社會(huì)心理要素也就是我們常說的社區(qū)文化、社區(qū)傳統(tǒng)，它需要相當(dāng)長的時(shí)間才能逐步形成，但一旦形成了就很難改變。為什么古話說“故土難離”，就是因?yàn)楣枢l(xiāng)所形成的親切的文化傳統(tǒng)氛圍已經(jīng)深深地烙刻在每一個(gè)人心中，很難割舍。

規(guī)則體系要素是指為協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的不同組織和成員而制定的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則等，以建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)規(guī)則體系要素是開展社區(qū)工作的基本指導(dǎo)原則，是建設(shè)社區(qū)的基礎(chǔ)。良好的規(guī)則體系對(duì)于建立環(huán)境適宜、管理有序、居民認(rèn)同的社區(qū)具有重要意義。這些規(guī)則體系不僅包括社區(qū)制定的成文的制度規(guī)范，如居民自治章程、居民公約、社區(qū)自治組織構(gòu)成規(guī)定等，還包括居民之間在大量的社會(huì)交往和互動(dòng)中形成的一些互利互惠的內(nèi)在規(guī)則。沒有規(guī)矩，不成方圓。只要有人存在，就有矛盾，如何解決矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧呢？就要訂立一些規(guī)矩，設(shè)立一些規(guī)則，才能保證社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和工作有效地運(yùn)轉(zhuǎn)、有序地發(fā)展。

物質(zhì)要素也是社區(qū)的一個(gè)重要組成部分，它包括技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)內(nèi)的供水排水系統(tǒng)、道路、路燈等；社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施即社區(qū)活動(dòng)設(shè)施，如社區(qū)公共組織辦公場所、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、辦公設(shè)備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、文化體育設(shè)施等以及保障居民基本生活水平的要素，如社區(qū)醫(yī)療保障體系、社區(qū)社會(huì)保障體系等。物質(zhì)要素是社區(qū)得以存在的基礎(chǔ)平臺(tái)。

社區(qū)的六個(gè)要素是社區(qū)形成的必要條件，它們之間是相互依賴、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。開展社區(qū)工作和研究不能忽視任何一個(gè)要素，也不能將它們割裂開來片面地理解和處理，必須對(duì)要素間的相互關(guān)系有一個(gè)整體的把握。

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社區(qū)這個(gè)詞，看起來很遙遠(yuǎn)，尤其對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的人來說，但實(shí)際上，從寬泛的意義上來看，社區(qū)真的是無處不在的。一個(gè)小灣落，幾十戶人家，幾排房屋，雖然規(guī)模不大，但是由于長期生活在一起，有著相同的語言、風(fēng)俗習(xí)慣，彼此之間交往頻繁，就形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)；同樣，一個(gè)班集體，在學(xué)校時(shí)，天天生活在一起，同學(xué)情誼、師生情誼，使得班集體也會(huì)成為一個(gè)小社區(qū)。為什么同學(xué)之間都畢業(yè)十幾年、幾十年了，還想經(jīng)常聚一聚，即使不能常相聚，也要在Chinaren上面開設(shè)一個(gè)同學(xué)錄，建立網(wǎng)上聯(lián)系。古龍的小說中常寫道，有人的地方就有江湖，而我則要說，有人的地方才有社區(qū)。顯然，社區(qū)的靈魂就是人，社區(qū)就是一群人生活的共同體，一群人由于長期生活，形成了共同的文化氛圍。學(xué)校或網(wǎng)上的班集體、寧靜的小山村、嘈雜的小集鎮(zhèn)，無論是東北的平原村莊，還是南方的少數(shù)民族吊腳樓都是一個(gè)個(gè)社區(qū)，城市的街道或街坊鄰里，無論是北京的四合院、大雜院、小胡同，還是江南小城的街巷、里弄都可能是一個(gè)個(gè)社區(qū)的代表。當(dāng)然，如果從行政規(guī)劃來講，從狹義上來看，只能有農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩種，也就是我們所說的城市的居委會(huì)轄區(qū)和農(nóng)村的村委會(huì)轄區(qū)（后者是當(dāng)前的主流意見）。