秩序的三重困境

創新秩序取代經濟秩序，意味著創新秩序的地位全面提升，但并不是說創新秩序就完美無缺了。實際上，當今世界的創新秩序仍然面臨許多重大挑戰，導致全球創新總供給遠遠不能滿足創新需求。本書把這些挑戰概括為三重困境。

第一個困境是如何突破“封閉性”問題。盡管創新全球化開始興起，但由于西方主導的創新秩序具有強烈的封閉性，導致各層面圍繞創新的合作交流機制并不健全，開放性的全球創新治理架構并未形成，創新資源的全球流動、創新成果的全球擴散仍存在阻礙。首先是發達國家與發展中國家圍繞創新的溝通交流和高水平合作遠遠不夠，雖然在創新上形成了全球性共識，但缺乏面向全球共同挑戰制定一致的創新戰略與政策。其次，發展中國家之間由于彼此之間創新資源、創新能力與創新制度體系差異很大，各國創新體系的鏈接仍然存在許多不順暢環節。第三，各國內部創新體系也相對較為封閉，許多政策制定者常擔心全球創新會造成國家創新體系被“挖空”，他們的優先關注點是把人才、資本、技術等創新資源留在本國，主動吸納和輸出創新資源的意識和能力都不強。

第二個困境是如何解決“非對稱性”問題。傳統全球化形成了一套“中心—邊緣”的世界分工體系，極大地整合了全球產業鏈。這種分工體系基本上是跨國公司主導的全球市場配置形成的，而跨國公司絕大多數都來自發達國家。在這樣的分工體系下，發達國家攫取了大量的非對稱利益。一方面，發展中國家依賴的發達國家高科技產品具有高度壟斷性；另一方面，發達國家依賴的發展中國家廉價人力資源與自然資源具有強烈的競爭性。因此，在國際貿易中，發達國家對發展中國家的進口產品具有很大的選擇余地，而發展中國家對發達國家的選擇范圍較小。同時，國際規則也由世界上少數幾個大國主導，大多數國家在國際秩序中是規則的接受者。全球創新資源和創新活動的分布也不對稱，80%以上的創新資源集中在不到20%的國家手中，如何將研發創新活動擴展至其他中低收入經濟體是一個關鍵問題。

第三個困境是如何緩解“對抗性”問題。世界知識產權組織推出的《2016年全球創新指數》報告中指出，目前全球技術民族主義傾向開始興起，創新有時仍不被認為是一種全球雙贏的行為。如果一個國家產生了更多的科學或工程學科畢業生或更多的專利，這些成就會被其他國家看作是一種競爭威脅，而非一種機會。隨著部分發達國家創新曲線下降，而一些發展中國家特別是新興大國的創新曲線逐步上升，國家之間的關系被視為是“競爭而非合作”。少數發達國家感覺利益受損，通常會通過技術出口管制、貿易技術壁壘、資產投資審查等方式打壓創新追趕國家，特別是國際金融危機以來，各國貿易保護主義抬頭，保護的范圍和影響也呈現擴大趨勢，技術性貿易壁壘從產品技術標準擴大到節能、環保和社會責任領域，甚至設置“低碳陷阱”。單邊主義愈演愈烈，多邊主義受到沖擊，美國繼退出《巴黎協定》后又退出“聯合國教科文組織”。新興經濟體和發展中國家強烈呼吁參與規則制定和全球治理的公平權利，比如在全球性組織或區域集團中爭取更多話語權以反映其發展訴求。這樣對抗性的局面很容易出現個體理性導致集體非理性的悖論，每個國家爭取利益的行為可能傷害整體創新秩序，出現零和博弈甚至負和博弈。

這三個困境都是各國當前乃至未來相當長時期內需要共同思考和解決的問題。因為在全球化時代，每個人都不可能獨善其身，任何一個想在世界秩序中立于不敗之地的民族、國家都應有積極擔當，凝聚創新意識，形成創新行動，應對共同挑戰?？傮w上看，全球創新秩序已經進入一個新的重構階段，這不僅是世界秩序發展的必然要求，也是適應創新全球化的認知突破。

本書以創新秩序重構為主題，就是希望對全球創新秩序的未來發展變化進行前瞻，同時對如何主動應對進行深入思考。從世界秩序的演進看，創新秩序重構必將給人類的發展理念、發展模式、競爭格局、生存方式帶來一場重大革命。未來人類社會將共同遵循一種全新的創新秩序，政治、經濟、文化和社會的秩序無不是建立在這一全新的創新秩序之上的。