從經濟秩序到創新秩序

什么是秩序？我們無論是走在繁華都市還是那些山野小鎮，都可能看到這樣的現象：不走斑馬線，不看紅綠燈，行人大多是橫穿馬路，或爭先恐后，或特立獨行，無所顧忌；凡需排隊的地方，總能看見一些人插隊。類似例子不勝枚舉，這其實就是日常行為缺乏秩序的一種表現。

《爾雅》中記載：“秩，常也。”《過秦論》中說：“序八州而朝同列。”經濟學家哈耶克認為，人類追求的秩序就是一種“人的適宜的狀態”。法學家博登海默認為，秩序是指在自然進程和社會進程中都存在著某種程序的一致性、連續性和確定性。總而言之，秩序其實是一種有序狀態的建立和維持。

自人類進入文明社會以來，就有自然秩序和社會秩序之分。自然秩序由自然規律所支配，如日出日落、月虧月盈等。社會秩序由社會規則所構建和維系，是指人們在長期社會交往過程中形成的相對穩定的關系模式、結構和狀態。國際秩序則屬于一類重要的社會秩序，是某一時期國際交往中的各行為主體相互競爭、博弈形成的力量均衡狀態。國際秩序的建立、維護、打破和重建，都是由一定的國際力量進行的。而由國際力量的配置所形成的國際格局決定了國際秩序的性質。

在很大程度上，現代文明取代古代文明，工業國家取代農業古國，實際上就是科技創新實力支撐國家綜合實力不斷提升的過程。從大航海時代全球貿易航路的開辟和商業的繁榮，到工業時代機器取代自然力而帶來生產方式的巨大變革，再到信息時代知識取代資本和自然資源而成為最重要的生產要素，科技創新越來越成為財富增長和國家競爭力最主要的源泉。習近平總書記指出：“經濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質上主導這種流動的力量是人才、是科技創新能力。”基辛格在其著作《世界秩序》中寫道：“在中世紀時期，主旋律是宗教；在啟蒙時期，是理性；在19—20世紀，是民族主義和歷史觀。科學和技術是我們這個時代的主導觀念，它們推動了人類福祉史無前例的進步。”

事實上，現代世界秩序的版圖是與創新實力密切相關的。從1648年建立的“威斯特伐利亞體系”，到1815年建立的“維也納體系”，再到1918年建立的“凡爾賽體系”，到1945年建立的“雅爾塔體系”，最后到20世紀80年代后形成的“全球化體系”，都是創新重要性持續提升、創新競爭合作不斷演化的結果，只不過以往的創新尚未成為世界秩序的主導力量而已。

從近現代發展史看，影響世界秩序的主導力量在發生變化，從最初的是軍事力量，到后來的意識形態和經濟實力，再到現在的以科技為核心的創新力量，也就是世界秩序由軍事秩序主導轉變為由經濟秩序主導，現在又演變為由創新秩序主導，見圖1-3。

“創新秩序”概念的提出，為從創新視角剖析和理解世界秩序變化提供了很好的切入點。這里的創新秩序是指各行為主體圍繞創新形成的制度規則和均衡狀態。從宏觀上看，是各個國家或地區之間圍繞創新形成的一系列規則和創新力量的對比狀況。從微觀上看，是包括企業在內的各創新主體之間圍繞創新的競爭與合作狀況。要理解“創新秩序”，可以從以下幾方面把握。

第一，“創新秩序”一直存在于世界秩序之中，人類社會發展的每個歷史階段其實都蘊含著“創新秩序”，只是在每個階段“創新秩序”的重要性和表現形式有很大差異。

第二，與“經濟秩序”不同，“創新秩序”的形成與演進具有長期性和積累性，新的“創新秩序”替代舊的“創新秩序”需要較長的周期，但新舊迭代的速度呈加快趨勢。

第三，“創新秩序”已經從世界秩序的背后和邊緣力量逐漸上升為世界秩序的核心構成，將對世界秩序產生更加直接和深遠的影響。

第四，“創新秩序”中每個國家和地區乃至微觀創新主體的角色定位并不是固定不變的，后發者可以通過創新追趕，獲得更多“創新秩序”的話語權。

基于創新秩序構建的世界秩序，不同于早期殖民主義的世界秩序，主要靠武力推行的世界各國的同質化，也不同于“二戰”以后的經濟全球化初期依靠霸權主義的世界秩序，而是擁有不在價值傳統與經濟結構的國家之間通過全球范圍內創新要素相互滲透實現的。這一秩序把由歷史和地理條件生成的國際秩序單元卷入到全球創新體系中，生成既充滿利益沖突與激烈競爭又相互依存與合作的秩序。