第二章 中衛體系與產業集群

一、產業集群

中衛體系實質上是一種產業集群，打造和經營中衛體系就是政府創建和發展產業集群來進行產業管理的一種手段。產業集群作為一種特殊的中間性組織形式、一種產業網絡，是一群既獨立自主又彼此依賴，既專業分工、資源互補，又維持著長期穩定的、非特定合約或合作默契，在一定地域范圍集聚的企業或機構群體。

產業集群的演變是一系列包括生態學、經濟學和管理學的活動，如圖2-1所示。從生態學觀點來看，集群是生長在同一地理區域或特定棲息地中的生物，同時存在一起生活的不同物種族群的集合，這些集合經演變后形成基本的集群雛形。

從經濟學觀點看，隨著集群中各類消費需求日益增加，為滿足集群成員的經濟需求，使得傳統生態集群中逐漸地衍生出以地域為基礎的各項特定經濟活動，并且由于地理聚落的經濟活動形式，使得傳統生態集群自然形成一個以各項商業活動為基礎的集群經濟體。就像我們可以看到臺灣很多的夜市、市集、商店中心等，在剛開始也是由一兩家商店開始，從少數人前去消費到漸漸地吸引越來越多的人群前去消費，同時也帶來了更多的商店與攤販形成“結市”現象，衍生出越來越蓬勃的商業活動與當地特色經濟形態（如電子街、相機街、美食街、電影街等），逐步形成我們所看到的商圈、市集。

從管理學觀點來看，產業集群的產生是由于商業交易模式的復雜化以及商業競爭的激烈化，所以在本地共同的商業活動中產生了“產業集群”。所謂“產業集群”，就是在某地理上鄰近的特定領域中，一群有相互聯系的企業（組織）和相關研究機構或法人機構，由于彼此相互依賴、相互補充聯結所產生，其中不但反映出以傳統生態學及經濟學等理論基礎的論述，并融入了管理學的觀點來詮釋集群模式。

中衛相關研究顯示，對作為一種網絡類型的產業集群的研究可以從以下幾個維度展開。

1．結構的特征

結構的特征，包括群聚性、穩定度、集權度、核心活動和交流內容。集群性是指網絡中關系緊密的小群體。策略聯盟可視為一個暫時性的緊密聯結。穩定度是指網絡形態隨時間改變的程度。一種形態（關系）維系時間越長，表示其穩定度越高。集權度是受正式層級統轄的程度。網絡中存在一個正式組織負責管理并統籌網絡內的聯結關系時，表示此網絡的集權度極高。核心活動是成員間交互作用的形態。交流內容包括情感、影響力的運作，如權力、資訊交換、產品、服務、金錢、效用等。

2．聯結的特性

聯結的特性，包括強度、互惠、對期望的明確程度、正式化程度以及組織間的依賴度。強度特指網絡成員間關系的強度。互惠是網絡成員對彼此間關系的認同度，以及對于雙方同意的任務配合意愿的相似程度。對期望的明確程度是指在雙方關系下，對彼此行為期望設定的明顯且具體程度。正式化程度包括從最正式的股權涉入、法定契約，到較不正式的口頭約定或產業慣例，最后到最不正式的私下協商。組織間的依賴度是指當企業利用不同產業的資訊或技術，跨越不同組織的界線，來尋求創新的發展機會、制定高價值的經營策略、從事新業務流程的再造，以及對網際網絡和相關資訊技術的廣泛應用，就會與相關成員形成合作網絡。

3．組織的形態

組織的形態，包括人際核心型、產品核心型、顧客核心型、地域核心型、活動核心型、網絡核心型以及虛擬核心型。

（1）人際核心型

基于血緣、鄉親、朋友的關系自然形成的一個網絡，網絡內各個成員在資金借貸或投資方面經常相互支援。在臺灣傳統常見的企業社團便屬于這一種類型。

（2）產品核心型

某些產品的生產過程中需要非常多的零配件組裝而成。以汽車為例，生產一部汽車約需一萬個零配件，任何一個企業均不可能單獨生產全部的零配件，這樣自然便形成一個體系進行專業分工。

（3）顧客核心型

顧客有時在特定的時間、地點同時需要許多不同的產品或服務。為滿足顧客需要，企業間自然就形成一個合作網絡。例如，為滿足顧客在結婚時同時需要訂禮餅、買飾物、租禮服、印請帖、攝影、宴客、蜜月旅行等各種不同的產品或服務所形成的合作網絡。

（4）地域核心型

某些企業因在同一個地方設廠或開店，彼此間基于某些共同利益而形成網絡。例如，加工出口區、科學園區或商業街。

（5）活動核心型

企業價值鏈中的某一個價值活動和同異業形成聯結的關系。例如，策略聯盟是以采購、研發、營銷、資訊等活動為核心所發展出來的企業網絡。

（6）網絡核心型

當企業網絡發展到某種程度后，為了更有效地實現網絡的經濟利益，網絡本身往往形成另一個獨立營運的事業。近年來出現的物流公司負責商品的實體分配，也屬于同樣的類型。它所依賴的完全是辛苦建構起來的親密網絡關系，彈性而又有效率地組合出各種不同的商品來滿足顧客各種不同的需要。

（7）虛擬核心型

順應企業外包及電子化發展趨勢，資源的取得與運用更具彈性，這使得虛擬企業成為另一個營運模式的選擇。例如，本身僅負責品牌的虛擬生產企業，或以完成專案為主的合作企業，或以資訊聯結的虛擬組織。

4．策略的導向

（1）經濟導向

主要在于經濟利益上的考量，即網絡關系最重要的目的在于分擔成本、降低風險，企圖以專業分工追求效率最大化，以期能達至規模經濟與提高彈性來實現快速成長或能進入新的市場。

（2）競爭導向

主要為強化組織本身現有競爭能力的考量。競爭導向論者，強調網絡合作可取得更優勢的競爭局面或影響競爭的結構（如與對手合作）；而且，藉由競爭者之間的彼此策略聯盟，可減少環境的不確定因素。

（3）資源導向

主要在于組織營運各種資源的控制。資源導向的網絡關系組織，其主要利益在于取得更優勢的資源、擴大已有的資源及網絡成員間資源的相互支援、互補，以使得外部資源內部化。

（4）關系導向

關系導向并非不以經濟利益為考量，而是持有這種導向的成員以人情關系、社會壓力、企業脈絡關系，或為取得知識、權力、名望等為優先考量而進行網絡聯結。

網絡組織常以各種不同的形態出現，而無形的軟實力有時才是網絡的核心優勢。如果將網絡的組織結構類比為輪盤，核心組織位于軸心上，以知識或智慧資本作為輪輻，與環繞在輪緣上的策略伙伴相結合?；旧希W絡常是由軸心廠商所引導，形成彈性結合的聯盟組織，軸心廠商或產業經理人負有發展與管理聯盟體系、財務資源、技術協調、聯結資訊等功能，其聯結的廣度、深度與強度（密度）決定成員共同的發展。

網絡關系策略思考的目的在于提供一個環境去轉變產業作業流程，統一供需鏈接界面，并創造以信任與知識為基礎的體系文化。至于工具的選擇，則包括了流程再造、策略聯盟、供應鏈管理、協同管理、企業文化改造等手法。所持的基本觀念是根植于資源整合共享，并從國際化的角度去建構創新的經營環境，以創造企業間的競合力。

二、中衛體系與產業集群

臺灣的產業集群就空間分布形態而言，北部區域主要為“電子科技產業集群”，中部區域為“精密機械及工具機產業集群”，南部區域為“鋼鐵機電石化產業集群”。就地方特色產業集群而言，岡山的螺絲螺帽產業、鶯歌的陶瓷產業、花蓮的石材產業、南投的工藝產業、南港軟件園區等均頗負盛名。而這群默默為臺灣創造經濟奇跡的幕后英雄，其競爭力的根本來源是什么？若認真加以探究，其奧秘就是以往這群主要仰賴制造的企業家在經濟資源的整合與分工上，擁有反應非常靈動且具彈性的核心網絡。

為順應時空環境的轉變，臺灣中衛體系產業網絡逐漸從垂直分工的生產效率，轉變成水平合作的共創能力，再到共生整合的聯結價值；從單一產業的上下游發展，至跨產業的合作伙伴，再到國際間的競合關系；并從實體組織發展到虛擬組織或共生組織，如圖2-2所示。如此，產業界通過垂直、水平與共生合作體系的推動，有效地促進了合作競爭力，加速了整體產業轉型與發展。

中衛體系豐富了產業集群理論，為推動產業集群發展提供了一份實用有效的實踐樣本。中衛體系是產業集群的一種類型，從其內部結構看，又稱為“輪軸式集群”“龍頭企業網絡”“主企業領導型集群”。它是由核心企業和其他中小企業構建而成的基于價值鏈分工的生產協作網絡，這種集群呈現出非對稱性以及層級化的結構特征。核心企業作為具有協同能力和應變能力的戰略中心嵌入由企業、公共機構組成的關系網絡中，在企業集群的生產協作、知識傳播和技術創新中處于主導地位。國內外集群發展的最新實踐表明，中衛型企業集群在發展集群共同戰略、加強創新、管理分銷網絡以及實施全球市場戰略方面具有較強的能力。學者Nunzia對意大利主要的企業集群進行了考察，發現在新的競爭壓力下，那些動態性強的集群已經改變了集群結構，主要體現在以下方面。

（1）居于核心地位的大企業在主導集群的發展過程中扮演著越來越重要的角色。

（2）集群企業之間的網絡更加結構化和層級化。Arnaldo對意大利眼鏡制造業集群的實證研究也表明，全球化和新技術已經影響到傳統的以社會嵌入、地方化的中小企業集群的組織結構，核心企業主導下的適度層級化的集群結構顯得更富有競爭力和創新力。這種以核心企業為中心，層級化產業集群的現象在其他發達國家和發展中國家也普遍出現。

以往對產業集群的形成的研究，大多從市場和資源稟賦出發。新古典學派馬歇爾將產業集群歸結于勞動市場共享、附屬產業成長和技術外溢等三個因素；韋伯“工業區位論”認為，影響工業聚集的因素有運輸成本和勞動力成本、大企業組織形成；新經濟地理學派克魯格曼認為，受益遞增是產業集群的基礎。除這些因素外，政府在產業集群的形成和發展中起著重要作用，特別是在東亞國家和地區的產業集群發展過程中，政府作用尤其突出。

臺灣中衛體系發展出多核心、多層級的垂直分工的中衛產業集群，也有多產業水平合作以及與地方結合地方活化的產業群，并在產業集群中引入共同學習、共同提升、協同管理、協同研發、協同營銷等機制，這些大大地豐富了產業集群的類型，增添了產業集群的內容。臺灣當局和財團法人中衛發展中心建立和落實中衛制度的做法和一套不斷豐富的輔導手法，都為打造產業集群提供了樣板。

綜觀臺灣產業經歷轉型升級的調整之后，全球化的趨勢進一步引領產業朝向全球分工、全球運籌方向邁進。面對日益嚴峻的全球競爭和知識經濟浪潮的沖擊，中衛體系也必須回應時代需求而有所突破、有所發展。為了更好地面對未來的挑戰，中衛體系需要進一步轉型、強化與拓展。下面從強化上、中、下游伙伴聯結，體系優質化整合，構建跨產業合作創新網絡，以及提高產業價值鏈綜效四個方面來簡述中衛體系產業集群未來的發展。

（一）強化上、中、下游伙伴聯結

生產制造是企業價值鏈活動中不可或缺的一環，但以“微笑曲線”來看，其附加價值比研發、營銷等價值活動低。若要提高生產制造的附加價值有兩種方式：① 逐漸轉型朝向兼具研發或營銷的策略角色。② 如何借由上、中、下游合作體系整體價值活動（如研發、采購、制造、營銷、配送、服務等）流程程序的整合，使價值鏈中每個個體的需求變化能立即反映至各個環節，從而達到快速、同步、合作的協同優勢。如此一來，勢必更能確保原材料供應狀況以降低庫存成本，并確實掌握市場需求變化以進行最佳生產計劃，不僅能節省不必要的生產成本，而且能創造更多生產優勢。

產業上、中、下游的緊密結合是形成國家經濟競爭力的重要因素。例如，上游的原材料品級越高，經由中游的加工層次越多，再到下游的成品的銷售價值就能越高，同樣使用到那些能源、人力與物資，可是經濟上的乘數效應卻是天壤之別。所以說伙伴曲線（見圖2-3）是提高產業競爭力的重要課題。要成為高值化的營運中心，只有將價值活動的每個環節扣緊，上、中、下游三條曲線間更緊密結合，一起向上提升，才能發揮伙伴共同打拼的成果。

中衛中心在協助產業完成第一階段的上、中、下游合作體系后，進而推動發展跨產業間的共生合作，以縱橫交織、經緯互補的綿密網絡搭建兼具深度與廣度兩大界面的產業合作網絡機制，為企業及產業創造高值化以及合作競爭力，不但使個別企業減少成本支出，增加企業獲利能力，更重要的是這樣構建而成的產業合作網絡機制為整體產業注入了一股足以與國際競爭相抗衡的實力。

（二）體系優質化整合

在企業營運活動中，通過合作體系及資訊網絡進行各種經濟活動，使整體流程（見圖2-4）能以最佳效能、最高品質、最低成本滿足顧客所需。由于建構數字化環境實為體系優質化發展的一個策略，以中衛體系為基礎，通過伙伴關系的建立，改善中衛體系間的作業程序，達到合理化、標準化的運作機制，并應用協同運作來強化生產、管理、服務、營銷等工作，建立體系共享的經營環境，促進研發、設計、產銷的同步化，進而能提升整體對外的競爭能力。

轉型后的中衛體系，不僅保有上、下游團隊運作、同步化經營管理及體系成員間相互信任、分享智能的傳統優勢，更能進一步了解及適應網絡經濟的運作環境，而在供應鏈上扮演稱職且重要的角色。制造業者也能借此來充分運用資源，增益本身快速回應與靈敏應變的商戰能力，使得中衛體系的產業合作形態更上一層樓，進而建構出一個先進產業特質所應有的嶄新風貌。

中衛體系優質化的運作，有賴伙伴關系管理、企業營運管理、顧客關系管理及周邊支援體系的協同合作，才能使體系達到優質化的整合目標。體系內的成員在優質化過程中，最好先進行“策略性”的思考，接下來再做“工具性”的選擇。也就是說，優質化是企業經營策略的一環，必須在供給端與需求端雙方的共識下，確認體系優質化的營運方向、厘清合作體系的宗旨、明確合作計劃的目標、仔細評估每個環節的效益，并找出企業間的核心流程，才能確定合作計劃的范圍與規模。

目前，中衛中心正致力于推動體系間的協同管理運作機制，運用協同設計、協同采購、協同制造、協同營銷的即時化競爭效益。這些效益包括消除作業等待時間、縮短產品上市時間、提升庫存周轉率、滿足客戶達交需求、降低整體配送成本、造就創新彈性速度等。因此協同管理作業能有效整合體系價值鏈的資源及優勢，進一步強化中衛體系，進而發揮體系優質的綜效，創造中國臺灣產業更強而有力的競爭利基，以應對全球化、虛擬化、快速化的環境變遷需求。

（三）構建跨產業合作創新網絡

臺灣產業過去擅長扮演代工者的角色，缺乏與最終使用者接觸，加上軟件、硬件結合程度不足，這些都構成產業發展的隱憂。因此，未來硬件廠商應該結合軟件研發，發展跨產業的技術能力以及加強制造服務的整合能力。這樣，一方面可以擺脫其他競爭對手的競爭壓力，另一方面可以使中國臺灣廠商得以提高在全球供應鏈的附加價值，朝全球設計、制造及綠色供應中心的目標邁進。

因此，運用組合、替代、外溢、融合等跨業手法，會產生不同的合作案。推展產業間的合作創新，擴大跨產業實質合作績效，進而能達到網網相連的效果，如圖2-5所示的推動案例。而跨業合作功能得以充分發揮的關鍵在于技術融合、科技管理、創新投資、電子商務等領域的蓬勃發展，所以相關領域也是產業網絡發展的核心領域。制造業的延伸活動，如研究發展、工程設計、供應鏈及全球運籌管理等活動，亦有助于知識創新。

另外，大企業的資訊、管理、設計部門等亦可獨立出來成為知識型服務業。隨著服務業的興起和體驗經濟的風行，合作體系的觀念和運作機制也逐步走入商業、休閑、觀光、農業及文化創意產業。因此，合作網絡未來還將在各個領域中開枝散葉，繼續發揚光大。

（四）提高產業價值鏈綜效

企業面對經營環境、投資環境變遷所采取的策略，不僅要考慮企業本身的研發能力、生產技術等方面的競爭力，更需考量上、下游廠商所結合的供應體系對于跨體系彼此競合的影響。供應鏈體系強調溝通以及同異業間的合作專案，說明了供應體系間的競合已經由企業的單打獨斗轉向積極與體系間的上、下游進行整合與強化跨體系實質合作。

所以，通過了解同業間或異業間的溝通與實質合作，可幫助企業體用以檢視所處供應鏈體系是否有通過積極溝通具備高度應變彈性，以及是否擁有跨體系緊密合作共創新興利基，這些都將是企業對于營運體質探討及診斷時所應考量的項目。關于產業合作范圍延伸至整體產業鏈并充分發揮價值鏈間的綜效的案例可參考圖2-6。

臺灣所特有的產業合作網絡能促使各成員與其他成員出色地合作運作，不僅追求單一成員的競爭優勢，更能不斷發現各種創新機會，通過各種媒介促使各成員緊密聯結，相互發覺合作機會，互相扶持，刺激采用全新理念共同創新，并快速建立新的核心能力。網絡成員共同創新價值，不僅能確保在市場上追求“世界之最”的領先地位，更能促進突破產業限制，大幅開創中國臺灣產業的新紀元。