第二問：設立杭州綜試區要解決什么問題？

由于網上貿易是新生事物，且量大面廣，發展中也存在許多問題。亟須通過制度、管理、服務創新，從根本上解決當前跨境電商發展遇到的實際問題，真正實現既管得住又通得快，最終實現網上貿易的快速發展。

（一）網上貿易的平臺、支付、物流等核心環節主要由國外企業掌控

目前Amazon、eBay等境外電商平臺具有優勢地位。支付上，美國貝寶公司（PayPal）在國內尚未開放境外第三方支付的情況下占據了我國網上貿易B2C和B2B交易的大部分市場，在中國的用戶已達20多萬，其中活躍用戶5萬多，2013年中國區交易額高達80億美元。從物流上看，除中國郵政能通過萬國郵聯國際派送外，國內的快遞公司幾乎沒有國際派送能力，被FedEx、UPS、DHL、TNT等全球四大快遞公司壟斷。海量數據留在境外平臺和支付機構上，不僅影響產業長遠發展，更影響貿易安全。

（二）產品質量堪憂，影響國際國內市場秩序

網上貿易侵犯知識產權的仿制商品、“三無”產品非常普遍。據國家電子商務產品質量風險監測中心統計，通過對國內各平臺電子商務商品抽查的13000多個批次，商品質量不合格率高達53.1%；2010年、2011年連續兩年淘寶被美國列入市場黑名單；京東、聚美優品等電商平臺上的海外名品的制假售假產業鏈條也被曝光。

（三）企業運作不規范問題嚴重，影響企業做大做強

目前，跨境電商企業以灰色經營、不規范運作為主。如，企業通過網上貿易出口的貨物，以個人物品形式出境的占90%以上；收結匯以個人賬戶結匯或通過地下錢莊結匯為主。跨境電商企業經營處于野蠻生長階段，灰色經營的存在，給企業做大做強埋下了隱患。

（四）網上貿易監管滯后，通關難、退稅難、結匯難制約發展

2012年以來，國家有關部門在杭州、寧波等地開展跨境貿易試點，陸續出臺一系列政策創新舉措，試點在優化通關監管模式、提高通關管理和服務水平上取得了一定的成效，但出口“通關難、退稅難、結匯難”等制約網上貿易發展的瓶頸問題沒有從根本上得到解決。跨境電商出口企業進行試點改革的積極性不高，海關針對試點推出的9610監管方式的出口統計量仍很小，跨境出口仍維持原有模式，游離于監管之外。