撞上宏觀調(diào)控槍口的戴國芳們

在從經(jīng)濟(jì)此岸走向彼岸的過程中，站在改革前沿甚至先于政策而行的民間資本往往承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)。有時，他們敢為天下先，僥幸過關(guān)，以零零散散的領(lǐng)跑者姿態(tài)占據(jù)先機(jī)；有時，他們由于無視政策的存在，而在演進(jìn)過程中懵懵懂懂，撞到宏觀調(diào)控的槍口上。

如果硬要給民營經(jīng)濟(jì)畫一個坐標(biāo)，那么1982年、1989年以及2004年的印記顯然要深得多。在這三個年頭中，宏觀調(diào)控勢如破竹，許多民營企業(yè)由于與政策相悖，上演了不少悲劇。

1982年1月11日和4月13日，國務(wù)院相繼下發(fā)兩個措辭嚴(yán)厲的文件，“對嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪，不管是什么人，不管他屬于哪個單位，不論他的職務(wù)高低，都要鐵面無私，執(zhí)法如山，不允許有絲毫例外，更不允許任何人袒護(hù)、說情、包庇。如有違反，一律要追究責(zé)任?！?img alt="1982年1月11日，中共中央發(fā)出《緊急通知》，指出有一些干部不同程度地存在走私販私、貪污受賄，把大量國家財(cái)產(chǎn)竊為己有等嚴(yán)重的違法犯罪行為；1982年4月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》。文中所舉條文來自后者。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/746679/11263410203280806/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1749625810-UTxeFxR3L2CoxhQAC176jEIVncS1otMO-0-5e69f62c8f141e5458499bace15ffb43">整個1982年，全國共有16.4萬件經(jīng)濟(jì)犯罪立案，判刑3萬人，其中動靜最大的是“溫州八大王事件”。

在浙江溫州有著名的“八大王”，分別是“電機(jī)大王”胡金林、“線圈大王”鄭祥青、“目錄大王”葉建華、“螺絲大王”劉大源、“礦燈大王”程步青、“合同大王”李方平、“電器大王”鄭元忠、“舊貨大王”王邁仟。當(dāng)時，打擊投機(jī)倒把工作組進(jìn)駐溫州治“亂”，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動最嚴(yán)重的是柳市，就很快派聯(lián)合工作組進(jìn)駐柳市。一場轟轟烈烈打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的活動正式展開，“八大王”這樣的出頭鳥自然首當(dāng)其沖，被列為重要打擊對象。轉(zhuǎn)眼間，他們就從人生頂峰跌落至谷底。時稱“八大王事件”。

也是在同一年，湖北武漢的工程師韓慶生由于偷偷向民營企業(yè)輸送技術(shù)，收取了600元的“好處費(fèi)”，被判“技術(shù)投機(jī)倒把罪”，一審判決300天，也就是平均掙兩塊錢做一天牢。

1982年的整改，雖然沒有讓民營經(jīng)濟(jì)徹底覆亡，但它在倉促間做出的粗暴處理方式，使得民營企業(yè)噤若寒蟬。連當(dāng)時主政廣東工作的任仲夷都感嘆，“人哪能沒有失誤，1982年差點(diǎn)過不了關(guān)”。

1989年，中國的民營經(jīng)濟(jì)再次遭遇寒流。由于經(jīng)濟(jì)局勢起伏不定，一些人擔(dān)心民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，會改變中國的社會主義性質(zhì)。有的原本就對民營經(jīng)濟(jì)看不順眼，便不時煽風(fēng)點(diǎn)火，使“整頓”運(yùn)動再次提上日程。游離于國有和集體框架之外的民營企業(yè)，被戴上與國有企業(yè)“奪食”（爭奪原材料和市場）的帽子，成為重點(diǎn)整治的對象。比如，享有“傻?！钡哪陱V久，于當(dāng)年9月25日因貪污、挪用公款罪被捕。直到1992年鄧小平在視察武昌、深圳、珠海、上海等地時提及這個“傻子”，他才被無罪釋放。

有些打擊是針對整個行業(yè)的。1985年，國家為了保護(hù)國有企業(yè)，在全國20個省市欽點(diǎn)了42個廠家作為定點(diǎn)冰箱生產(chǎn)企業(yè)，而其他落榜企業(yè)則面臨停產(chǎn)危機(jī)。不過，政府的“紅頭文件”并沒有讓被政策邊緣化的企業(yè)寸草不生。他們通過盛行一時的官倒，得到大量原材料，反倒做得風(fēng)生水起，其中有些企業(yè)甚至達(dá)到了年產(chǎn)10萬臺的規(guī)模。而一些上了“皇榜”的企業(yè)，卻整整四年都沒生產(chǎn)出一臺像樣的冰箱來。整頓的政策不容忤逆，政府一時不知該從哪里下手，給蒸蒸日上的冰箱產(chǎn)業(yè)來一個下馬威。最后，勉強(qiáng)攤出了兩條理由：其一，生產(chǎn)“劣質(zhì)產(chǎn)品”，有些企業(yè)僅靠幾張莫須有的投訴信，就被戴上“生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品”的罪名，被強(qiáng)行拉下馬；其二，違反中央文件。

處在嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控氛圍中，一些民營企業(yè)自然聯(lián)想到并不久遠(yuǎn)的“文革”，擔(dān)心其卷土重來，心有余悸，就乖乖把整個企業(yè)資產(chǎn)上交了事。沒有人會論證他們把自己一手養(yǎng)大的“豬”上交時是否心甘情愿，但被政策所逼，舍得與否已不具有決定意義。

政府的宏觀調(diào)控根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢左突右進(jìn)，有時斬釘截鐵，不留回旋余地；有時則提前放出風(fēng)聲，甚至還拖泥帶水。我們沒有理由要求宏觀調(diào)控必須完全正確，但應(yīng)當(dāng)有理由多想想為什么每次宏觀調(diào)控都把很重的板子打在民營企業(yè)身上。

2004年，在重化工業(yè)過熱投資的驅(qū)動下，宏觀經(jīng)濟(jì)快馬加鞭一路狂奔，中央政府因擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)過熱而踩了急剎車。宏觀調(diào)控在2003年底就已探頭，12月23日國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求遏制鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。2004年1月，又下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》；2月，國務(wù)院組織審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等部門人員，分派8個督查組到各地清查進(jìn)入鋼鐵、電解鋁、水泥的民營企業(yè)。在這次大清查中，克勤克儉的戴國芳的悲情意味尤為深重。

戴國芳靠收廢鋼廢鐵發(fā)家，于1996年成立常州市鐵本鑄鋼有限公司。2003年，他被《新財(cái)富》排入中國400富人榜第376名，估算身家2.2億元。

隨著資本的不斷擴(kuò)張，蒸蒸日上的鐵本亟需跑馬圈地，而常州市政府也謀求大發(fā)展，希望扶植一個產(chǎn)值超過100億的企業(yè)做領(lǐng)頭羊，鐵本成為最佳選擇。當(dāng)?shù)卣猩叹帧⒁?guī)劃局一路綠燈，銀行也慷慨解囊。短短幾周內(nèi)，注冊資本3億元、凈資產(chǎn)僅為6.76億元、產(chǎn)能200萬噸的鐵本就獲得來自6家金融機(jī)構(gòu)43.39億元人民幣的授信額度，也拿到了常州北新區(qū)土地5988.4畝、鎮(zhèn)江揚(yáng)中市土地4341.4畝，總投資達(dá)到106億元。2003年，戴國芳開始在多個公開場合表示，通過投資新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“3年內(nèi)超過寶鋼、5年內(nèi)趕上浦項(xiàng)”、“力爭進(jìn)入世界500強(qiáng)”的宏大目標(biāo)。不過，宏觀調(diào)控的腳步已經(jīng)加緊，鐵本的違規(guī)問題陸續(xù)被反映到中央，調(diào)查組隨即進(jìn)駐。此時，戴國芳還心存僥幸——這么大的項(xiàng)目，建成就沒問題了。

然而，他太過幼稚了，以為“坦白從寬”就能安然過關(guān)，便主動呈遞了一份“自查報(bào)告”，承認(rèn)在經(jīng)營過程中存在違法問題，“我公司在接受國家有關(guān)部門調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項(xiàng)時，進(jìn)行了自我財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營過程中的違法問題——自2000年公司設(shè)立開始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購廢舊鋼鐵十幾億元，其中有虛開發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬元……”然而，這份“自查報(bào)告”不僅沒能“消災(zāi)”，反而成為檢察院對戴國芳最有力的指控證據(jù)。2004年4月19日，戴國芳及其家人被警方帶走。

一等就是兩年，就在人們幾乎將“江蘇鐵本”這個轟動一時的案件遺忘的時候，2006年3月28日，常州市中級法院對“鐵本案”進(jìn)行了開庭審理。戴國芳及另外涉案的7人被控以同一罪名：虛開抵扣稅款發(fā)票。戴國芳鋃鐺入獄，鐵本“順理成章”被重置。2007年，南京鋼鐵集團(tuán)主導(dǎo)鐵本重組的方案獲發(fā)改委批復(fù)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，南鋼撿了個大便宜。

前鐵本主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理這樣評價(jià)說，“我很敬佩戴老板的戰(zhàn)略眼光，他選的那個地方是塊煉鋼的黃金寶地，它是個江心洲，四面都可以上料，而且碼頭做得很大，5萬噸級的基本都建好了。當(dāng)時估算，國家要上同樣的項(xiàng)目至少需要投資400多個億，要比鐵本100多億翻4倍?！?/p>

2004年，撞上宏觀調(diào)控槍口的不止戴國芳一人。一些民營企業(yè)由于太過高調(diào)，損兵折將尤為厲害，比如托普、順馳、格林柯爾系、德隆等都是在此前后應(yīng)聲倒下的。

德國哲學(xué)家尼采的格言成為很多企業(yè)家的生存法則，“那些沒有消滅你的東西，會使你變得更強(qiáng)壯”。然而，中國的宏觀調(diào)控有時線條過粗，實(shí)施者決心過大，有秋風(fēng)掃落葉之勢，民營經(jīng)濟(jì)一旦被“調(diào)控”，就很難重新站立，即使踉蹌而立，恐怕也沒有先前的健步如飛了。這里有非常濃重的悲情意味。據(jù)最近訪談的“溫州八大王”之一的葉建華（目錄大王）說，他當(dāng)年下海，“只想讓家人過得好點(diǎn)”。1984年，“溫州八大王”被平反后，人們開始將“以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、小市場發(fā)展格局”稱作“溫州模式”。南存輝曾不無動情地說過，自己這一代企業(yè)家是踩在“八大王”的肩膀上發(fā)展起來的。如果1984年“八大王”沒有平反，后來者也不敢再辦企業(yè)。

2004年《商務(wù)周刊》寫過這樣一段充滿矛盾的話：

這是一個難以判斷的市場。一方面，國務(wù)院就投資體制改革發(fā)出號召：“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開，減少行政干預(yù)，合理界定政府職能”；另一方面，中央政府在此次暴風(fēng)驟雨般的宏觀調(diào)控中，卻飽受市場各界和多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家“行政干預(yù)”的指責(zé)。

盡管發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，但民營企業(yè)五花八門，其中不乏野蠻冒險(xiǎn)者，這無疑會加重政府的猶豫情結(jié)。最危險(xiǎn)的時候，不是從貧窮變?yōu)樾「?，而是在大的時代機(jī)遇面前走錯路、拐錯方向。因而，民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展得如火如荼，政府就越容易寢食不安。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展固然令人欣喜，但超出道德與法律界限的欲望膨脹以及毫無節(jié)制地向權(quán)力獻(xiàn)媚，便會滑出正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，這時就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。

但是，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行宏觀調(diào)控？經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出的建議是多采取市場經(jīng)濟(jì)的辦法，讓“看不見的手”發(fā)揮作用，政府這只“看得見的手”沒有必要對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)。最有效的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是最大限度地讓市場去調(diào)控，也就是“市場、社會能做好的，就讓市場、社會去做”。然而，邊走邊看的政府往往傾向或習(xí)慣于用簡單化的行政手段解決經(jīng)濟(jì)問題。有時因?yàn)榧庇谂まD(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，“看得見的手”就很容易伸進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)，甚至無視市場要求強(qiáng)行調(diào)配資源。國有企業(yè)號稱“共和國的長子”，外資企業(yè)也不能得罪太多，最后的犧牲者往往只能是民營企業(yè)。的確，民營企業(yè)不無“害馬之群”，因過分迷戀財(cái)富而不惜出軌，違背社會道義和企業(yè)家精神。但是，就民營企業(yè)整體而言，他們不應(yīng)該永遠(yuǎn)成為殺雞儆猴中的“雞”，也不應(yīng)該成為殺雞儆猴中的“猴”。清華大學(xué)中國國情研究中心主任胡鞍鋼教授認(rèn)為，“中國作為一個快速的列車，它的行駛不是急剎車，是點(diǎn)剎車。”可惜，被點(diǎn)住的往往是“民”字當(dāng)頭的企業(yè)。

我們需要的宏觀調(diào)控，并不是政府的面面俱到，更不是一味厚此薄彼的政策傾斜。十八屆三中全會《決定》指出，要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化”。未來，宏觀調(diào)控將更為科學(xué)理性。在中央決策層，全面深化改革已成共識，重大的變革將會繼續(xù)，而變革也一定不能總以民營企業(yè)“流血犧牲”為代價(jià)，不能總讓民營企業(yè)成為宏觀調(diào)控的“祭旗者”。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，國務(wù)院出臺“民間投資36條”，已顯現(xiàn)出政策均衡方面的某種匹配理性。但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！唯有全面深化改革，才能找到具有根本意義的均衡。